在全县法官检察官履职评议工作动员大会上的讲话

在全县法官、检察官履职评议工作动员大会上的讲话同志们：经县人大常委会研究，报县委批准，定于今年*月至**月对县人民法院、县人民检察院法官、检察官开展履职评议工作。刚才，大家学习了《关于开展法官、检察官履职评议的工作方案》，随机抽取了本次*名法官、*名检察官作为履职评议对象，两院负责人和“两官”代表分别作了表态发言，工作安排的很具体，表态发言也很到位，我完全赞同。今天召开动员大会标志着“两官”履职评议工作拉开帷幕、正式进入实施阶段。根据会议安排，下面我讲三点意见。一、统一思想，提高站位，充分认识履职评议工作的重要意义“两官”履职评议是县人大常委会落实中央要求、依据法律规定、回应社会关切、顺应群众期盼而开展的重点监督工作，是支持“两院”加强“两官”队伍建设的一项重要载体，也是推动司法公正、提高司法公信力的重大监督举措。我们要进一步统一思想，提高认识，充分认识这项工作的重要意义。第一，开展“两官”履职评议，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想的实践创新。党的十八大以来，习近平总书记在系列讲话中深刻阐述了全面依法治国的新理念新思想新战略新要求，形成了习近平新时代中国特色社会主义法治思想。党的十九大报告提出“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，并强调“深化依法治国实践，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。习近平总书记在中央人大工作会议上指出“地方人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一”等等。这些重大思想、重要论述，为各级人大及其常委会开展“两官”履职评议工作指明了政治方向，提供了理论依据。从实践看，县人大常委会开展“两官”履职评议，既是支持和推动司法机关依法履职、公正司法，也是为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想、深化法治房县建设，践行全过程人民民主的基层实践搭建平台、创新抓手，促进法官、检察官在推进国家治理体系和治理能力现代化中的发挥重要作用。第二，开展“两官”履职评议，是依法担负宪法法律赋予人大监督职权的应有之义。宪法规定，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人民通过各级人大行使国家权力。同时，宪法又明确了国家监察权、审判权、检察权分别由监察委、人民法院和人民检察院行使，并规定监察、审判、检察机关由人大产生，对人大负责、受人大监督。监督法以及人民法院组织法、人民检察院组织法等法律，进一步确定了法院、检察院及法官、检察官接受人大法律监督与工作监督的义务。地方组织法和监督法同时还规定了人大对选举任命的司法人员可以行使罢免权和撤职权。因此，从宪法法律规定看，加强对“两官”履职监督是人大工作的应有之义。履职评议本质上仍是对法院、检察院的工作监督，是人大监督形式的一种探索创新，是人大行使司法监督职能的有效载体和有力抓手，可以把权力机关的监督、人大代表的监督与人民群众的监督有机结合起来，把人大的法律监督、工作监督与对所任命人员的履职监督统筹兼顾起来，使人大对司法工作的监督渠道更加宽广、机制更加健全、内容更加丰富、形式更加多样，进一步推动人大工作与时俱进。开展“两官”履职评议，加强司法监督，就是落实宪法法律的具体行动，就是对宪法法律的最大尊崇。第三，开展“两官”履职评议，是全面落实司法责任制、促进司法公正的必然要求。党的十九大报告强调，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。从当前情况看，我县“两院”工作总体是好的，“两官”队伍主流是好的，但是经过政法队伍教育整顿、县委巡查时也发现确实存在着一些问题和薄弱环节。比如，司法不公，办金钱案、关系案、人情案；极少数法官、检察官违法乱纪、执法犯法；部分干警作风不正、能力不够、纪律不强；涉法涉诉信访矛盾突出；省高院*月份拉练检查中，反馈了县法院**个问题，其中**个方面的个性问题，新时代检察机关法律监督工作亟待加强等等，这些问题的存在，在群众中造成了不良影响，对司法公信力提出了严峻考验，体现出司法监督力度不够，司法监督亟待加强。人民群众、人大代表强烈要求加强对司法机关及司法人员的监督。长期以来，县人大主要是通过每年人代会听取“两院”工作报告和常委会听取和审议半年工作报告、专项工作报告的方式开展监督，20**年，县人大常委会开展了县法院专项工作评议，为推进县法院工作的健康发展发挥了积极作用，但对经县人大常委会任命的法官、检察官的履职行为监督较为薄弱甚至存在空白。司法实践中司法公正的决定权很大部分掌握在“两官”手里，并通过他们得以体现，离开具体的人，靠泛泛的、没有针对性的法律监督，难以取得实效。特别是随着司法体制改革的深入推进，司法责任制的落实，执法办案严格实施“谁办案谁负责，谁决定谁负责”“让审理者裁判，由裁判者负责”，司法机关本身也非常迫切地需要引进外部的权威力量来加强对本系统司法人员的监督。从现在开始，县人大常委会对“两官”的履职行为进行监督，有利于让司法行为始终在法治轨道上运行，最大限度减少和防止权力脱轨、权力寻租问题的发生，让司法公正在每一个案件中得到实现。二、严格程序，依法依规，正确把握履职评议工作的总体要求履职评议是一项政策性、法律性、程序性很强的工作，为确保工作有效推进，县人大常委会主任会议讨论通过了《关于开展法官、检察官履职评议的工作方案》，对评议的指导思想、组织领导、对象、内容、步骤等都作了明确。要严格按照方案，认真组织实施。为确保工作顺利推进，我强调以下三点。（一）坚持原则，依法依规。在评议工作中必须要坚持原则，把握方向，确保一把尺子量到底。一是坚持党的领导原则。这是评议工作取得实效的根本保证。要主动向县委报告工作进展情况，落实县委指示精神，把评议全过程自觉置于县委的领导之下，确保评议工作的正确方向。二是坚持实事求是原则。评议工作要坚持问题导向，以整改为基础，以促进工作为落脚点。评议工作要坚持目标导向，对“两官”提出批评、建议或者整改要求时，要符合实际，注意方法，切实可行。评议工作要坚持结果导向，全面掌握第一手资料，不夸大事实，也不以偏概全，评议结果要让被评人员信服。三是坚持依法评议原则。要以法律为准绳，正确处理好人大监督与司法权独立行使、人大监督程序与司法程序、人大监督权与司法决定权之间的关系，严格按照法律规定的职责和程序办事，做到监督不办案、评议不干涉。（二）提高认识，端正态度。“两院”今年的工作任务很重，现在开始履职评议，少数人可能有这样那样的一些想法，会不会增加工作量，会不会干扰日常工作的开展，是不是要挑我的刺，能不能促进工作。在座的各位一定要把履职评议当做促进我们工作的重要方法，切实认识到县人大常委会对“两官”开展履职评议是一种监督，是一种制约，更是一种支持和促进，最终的目的是促进司法工作再上台阶。“两院”都是一条边的单位，你们的工作情况怎么样，案子办的好不好，工作作风实不实，日常工作忙不忙，老百姓不知道不了解，通过评议监督的平台让大家看一看，经过人大代表评一评，可以展示出你们的工作情况、状态和作风，增强社会对司法工作的理解与支持。我们的评议工作，也将综合考量、合理安排，最大程度减少对“两院”和“两官”工作的干扰。“两院”要不护短、不掩饰，督促被评议“两官”端正思想态度、积极主动配合、依法纠正错误，真正解决一些实际问题。“两院”要以此次评议工作为契机，从体制、机制上找原因、补漏洞，突出重点抓整改、强化履职提质效，达到评议一人，警示一片，提升整个司法队伍的目的。（三）严格程序，客观公正。“两官”是法律的实践者、维护者、信仰者，为保障房县人民合法权益和推进法治房县建设做出了突出贡献、立下了汗马功劳。县法院**同志为民司法，积劳成疾，以身殉职，用生命守望正义，他是“两官”队伍中的杰出代表和司法工作者的骄傲。但不可否认，“两官”在司法过程中也还存在极少数司法不公、执行不力、量刑不当等方面的问题，造成了不良社会影响。这就要求我们调查组、阅卷组、监督组要严格工作程序，严守工作规则，客观公正开展评议工作。调查走访是开展履职评议工作的核心。调查组要按照方案要求真走实访深问细谈。要“量体裁衣”列好走访座谈提纲，按照方案要求的范围和人员，面对面征求意见，以“开门评议”方式全面了解民意社情，广泛征求对“两官”工作问题线索及意见建议，切实将民意“摸”出来、民声“请”出来、社情“访”出来，综合分析、研判、甄别，提出科学精准的评价意见。案件评阅是开展履职评议工作的关键。阅卷组要根据被评议人员办案情况，抽调精干、专业人员，集中培训。从办案程序、实体处理、办案效果等方面，统一案件审查标准，按照民主集中制的要求，客观公正评阅案件。加强监督是开展履职评议工作的保障。监督组要做好评议工作全过程、全方位监督。履职评议工作涉及程序较多，牵扯内容较杂，时间跨度较长，“两院”、“两官”、履职评议工作组和各相关单位在积极作为、主动作为的同时，要自觉置于监督之中，确保履职评议工作守纪合规、有序推进、圆满完成。三、高度重视，密切配合，确保履职评议工作高质高效“两院”、各相关部门和履职评议工作组要根据今天动员大会的部署和要求，把履职评议工作摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，坚决落实，做到思想到位、责任到位、工作到位，确保评议工作高质高效。（一）高度重视。这次履职评议，规范性强、涉及面广、关注度高。“两院”要高度重视，积极配合，切实把履职评议作为总结工作、查找问题的“镜子”，作为加强省高院反馈问题整改、加强新时代检察机关法律监督工作的契机，作为加强队伍建设、推进公正司法的一件大事，按照工作方案要求照照镜、正正冠，洗洗澡、除除尘，全力以赴抓好落实。各相关部门要按照方案要求做好配合。履职评议工作小组要切实增强责任意识和使命意识，根据评议的总体要求，结合实际，细化各阶段工作方案，确保评议工作有序推进。（二）密切配合。履职评议三个工作组和“两院”工作专班要紧密协作，相互配合，科学紧凑地安排好评议工作。“两院”既要自觉接受监督，督促“两官”主动接受评议，也要借助评议的外力帮助，内强素质、外树形象，把日常工作和履职评议有机结合起来，做到评议与工作两手抓、两不误、两促进、两发展。（三）严守纪律。纪律是保证工作顺利开展的重要保障，要提高政治站位，进一步严明三项纪律。一要严守组织纪律。一切行动听指挥，自觉服从履职评议工作领导小组安排，严格按照时间节点开展好各项工作。二要严守工作纪律。做好保密工作，随身携带的保密资料文件不能外漏，对反映的问题在没有查证核实前，不得擅自对外公开。三要严守廉洁纪律。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不得接受被评议单位的宴请和礼品、礼金，不得弄虚作假，严格依法依规开展好履职评议工作。同志们，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国工作。公正司法、提高司法公信力就是依法治国的重要内容，希望大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于开拓、务实创新，共同做好这次“两官”履职评议工作，为促进社会公平正义、增进人民福祉，为我县“经济倍增、跨越发展”提供良好的法治环境，作出新的更大贡献。