关于乡镇执法体制改革工作汇报

关于乡镇执法体制改革工作汇报去年以来，省委、省政府将“抓党建促基层治理能力提升”作为专项行动在全省高规格部署开展。我市主动“领题破题”，把深化乡镇（街道）执法体制改革作为让基层治理更加有力有效的重要举措，探索执法模式、下沉执法重心、规范执法行为，全力破解多头执法、多层执法、重复执法等问题，形成了“一个专班统筹、两大专业指导、三项工作机制、四个规范执法、五个统一保障”的“12345”××模式，努力构建“大综合一体化”行政执法新格局。一、实行一个专班统筹。××市委深改委及时印发了实施方案，成立了以市委常委、常务副市长为组长的工作专班，及时召开工作部署会、推进会、磋商会，制定了专班工作职责，明确了工作目标任务。建立了乡镇综合行政执法队伍经费保障机制，核定财政预算450万，确保人员、车辆、办公场所等所需经费。按照“强基层、强治理”目标，明确乡镇（街道）统筹协调职责，推进职能部门行政执法权限和力量向基层延伸下沉，有效破解基层执法“看得见的管不住、管得住的看不见”问题。二、加强两大专业指导。一方面，邀请晋城市司法局党组书记、局长傅彦虎围绕行政处罚的历史沿革、亮点解读、常见风险、案例分享等方面，对乡镇（街道）行政执法人员进行专题辅导。司法局立足监督职责，从执法机构设置、规范执法流程、统一法律文书、台账等方面进行了指导。另一方面，市场监管局、自然资源局、应急管理局、城市管理局等职能部门从专业角度，随时做好业务指导，有效解决执法人员不懂不会的问题，为执法工作开展把舵稳向。三、完善三项工作机制。始终将执法规范化置于突出位置，制定了“一支队伍管执法”统一指挥协调、运行、快速响应三项工作机制。一是统一指挥协调机制是指乡镇（街道）设立统一指挥调度平台，统一受理案件信息，按照“1＋X＋Y＋Z”综合行政执法工作模式，发出指令，调度执法工作。“1”是指以乡镇（街道）综合执法队为主体；“X”是指派驻到乡镇（街道）的市场监管、自然资源等执法部门具有执法资格的骨干力量；“Y”是指公安、司法派出乡镇（街道）的执法机构；“Z”是指住建、环保、交通、农业农村等执法部门，根据指令，遵循按需配置原则，做到“街乡吹哨、部门报到”。二是运行机制是指建立市域和乡镇（街道）两级指挥调度平台，负责调度本区域内的综合行政执法。一般案件由乡镇（街道）指挥调度平台根据案件线索进行分析研判，指令执法队开展工作；重大、疑难复杂案件则由市域指挥中心平台指令相关职能部门联合乡镇（街道）执法队开展执法。做到既有分工、又有合作。三是快速响应机制是指为充分发挥群众的社会监督作用，对于群众投诉举报等紧急事项，两级指挥调度平台均可直接调度开展执法工作，积极回应群众诉求。四、推动四个规范执法。一是规范执法队机构设置。各乡镇（街道）按照××市乡镇（街道）“一支队伍管执法”实施方案的要求，组建了结构合理的综合行政执法队。每个乡镇（街道）最少由三名公务员、四名事业编人员以及市市场监督局、市自然资源局派驻的执法人员组成。同时将网格员和巡查员纳入管理范畴。二是规范执法事项。按照职权法定、权责一致的原则编制了《乡镇（街道）法定行政执法权清单》，共梳理33项执法事项，其中行政检查14项、行政强制10项、行政处罚9项。廓清了乡镇（街道）执法机构权责边界，通过清权、确权、晒权，明确了工作职责，推进行政权力规范透明运行。三是规范执法行为。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法事项法制审核制度，进一步规范行政执法，提高行政执法质量。要求行政执法人员要持证上岗，亮证执法，做到严格规范公正文明执法。四是规范执法流程。将案件来源、受理、立案、调查、处置等环节图表化，以图代文，直观清晰地展现了执法的程序和处理结果。涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关，做到行刑衔接。五、强化五个统一保障。为适应新形势、新任务、新要求，高标准、高起点开局，实现乡镇（街道）综合行政执法队伍的规范化、标准化，××市实行了“五个统一保障”，即：统一功能用房设置。要求执法场所设置办公室、询问室、法制审核室、装备室等功能用房，并且统一喷涂具有行政执法特色的外观样式。统一室内标牌、版面。办公室内统一悬挂执法流程图、机构设置及工作职责。既规范了执法人员的行为，增强了责任意识，又方便群众监督。统一服装样式标志。公务人员严格按照上级要求着装样式着装，胸牌为执法人员的执法证号；辅助人员，参照公务人员着装样式着装，在胸牌处标明“FZ”字样，巡查人员统一着制式服装，不佩戴执法标志。统一车辆外观式样。车身两侧喷涂藏青色图标，上部绘有“行政执法”字样。车门两侧印制行政执法徽章，车前引擎盖上喷涂各乡镇（街道）名称。既与行政执法人员着装颜色一致，又体现了综合行政执法特色。统一文书、台账。参照《山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）》，编制了告知书、处罚决定书、询问笔录等二十种综合行政执法法律文书格式；从行政检查、行政处罚、行政强制三方面设计了三套台账。