第二章政府预算收支分类

政府预算管理主讲教师申亮财政金融学院第二章政府预算收支分类改革本章目录第一节我国政府预算的历史沿革第二节政府预算收支的内容第三节IMF的收支分类方法财政金融学院第一节我国政府预算的历史沿革一、计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段（1949-1978）1949年12月2日，《关于1950年财政收支概算编制的报告》1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》1954年9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准【特点】：1、预算只是计划的附庸，编制简单粗放，没有法律性、权威性和严肃性。财政金融学院第一节我国政府预算的历史沿革2、采用单一预算，基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的方法3、整个预算过程由行政权力主导，预算内容主要是对国有企业利税收入的匡算和对投资于国有企业的计划安排。4、中央政府统一编制国家预算，地方政府负责执行统一的预算计划二、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段（1979-1998）财政金融学院第一节我国政府预算的历史沿革从1979年开始，政府行政部门正式恢复预算编制，并履行向全国人大提交国家预算报告经审议批准后予以执行的法定程序1980年起，一级政权一级预算1995年开始实施《中华人民共和国预算法》，使我国的预算制度步入了法制化轨道1997年，财政部出台新的预算会计制度1996年发布《关于加强预算外资金管理的决定》，将预算外资金严格定义为财政性资金，要求各政府财政金融学院第一节我国政府预算的历史沿革部门及事业单位向财政部门报送预算外资金收支计划，并提出“收支两条线”的基本管理模式【特点】：改革总体上滞后于经济体制改革的其他方面，并未从根本上触动政府预算制度的计划经济本质。政府预算制度仍然存在着预算约束软化、预算透明度不高、预算资金效率较低等一系列问题。（三）公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段（1999年至今）财政金融学院第一节我国政府预算的历史沿革1998年我国政府正式提出建立公共财政基本框架中央政府于2000年起在中央本级预算试行部门预算。2001年正式启动国库管理制度改革2002年制定并颁布实施的《政府采购法》1999年起，财政部开始着手研究如何构建适合公共财政管理要求的政府收支分类体系。2004年，财政部完成新的《政府收支分类改革方案》的第一节我国政府预算的历史沿革前期设计工作，2005年3月，开始在中纪委、科技部、水利部等中央部委和天津、河北、海南、湖南、湖北等省进行试点，并于2007年1月1日起在全国范围内正式实施。【原有财政收支科目】1999年江苏省财政一般预算收支决算总表.doc【关于预算收支科目改革的声音】高强：财政预算科目应更加细化.flv第二节政府预算预算收支的内容现行政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。第二节政府预算预算收支的内容一、政府预算收入的内容收入分类主要反映政府收入的来源和性质。按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：1、税收收入。分设21款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税，船舶吨税、财政金融学院第二节政府预算预算收支的内容车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。财政金融学院第二节政府预算预算收支的内容4、贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。5、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。6、转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。财政金融学院第二节政府预算预算收支的内容二、政府预算支出的内容收支分类改革后设置的政府支出功能分类，主要功能支出科目（类、款两级科目）设置情况如下：1、一般公共服务。分设32款:人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、第二节政府预算预算收支的内容国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务气、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务飞档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。2、外交。分设8款。外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。3、国防。分设3款。现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出第二节政府预算预算收支的内容4、公共安全。分设10款。武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出5.教育。分设10款。教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出6.科学技术。分设9款。科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。第二节政府预算预算收支的内容7、文化体育与传媒。分设6款。文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。8、社会保障和就业。分设17款。社会保障和就业管理事务、民政管理事务、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。第二节政府预算预算收支的内容9、社会保险基金支出。分设6款。基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。10、医疗卫生。分设10款。医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。11、环境保护。分设10款。环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。第二节政府预算预算收支的内容12、城乡社区事务。分设10款。城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。13.农林水事务。分设7款。农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。14.交通运输。分设4款。公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。第二节政府预算预算收支的内容15.工业商业金融等事务。分设18款。采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用、其他工业商业金融等事务支出。16.其他支出。分设4款预备费、年初预留、住房改革支出、其他支出第二节政府预算预算收支的内容17.转移性支出。分设8款返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。支出经济分类：1.工资福利支出。分设7款：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出第二节政府预算预算收支的内容2、商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。3、对个人和家庭的补助。分设14款：第二节政府预算预算收支的内容离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。4、对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出。5、转移性支出。分设2款：不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出6、赠与。下设2款：对国内的赠与、对国外的赠与第二节政府预算预算收支的内容7、债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息8、债务还本支出。下设2款：国内债务还本、国外债务还本9、基本建设支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他某本建设支出第二节政府预算预算收支的内容10、其他资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。11.贷款转贷及产权参股。分设6款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。12、其他支出。分设5款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出。第二节政府预算预算收支的内容为什么要进行政府收支分类改革？我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端：1、与市场经济体系下的政府职能转变不相适应作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解第二节政府预算预算收支的内容2、不能清晰地反映政府职能活动市场经济条件下，政府预算必须反映公共需要，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟办了什么事情在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念第二节政府预算预算收支的内容3、财政管理的科学化和信息化受到制约我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够详细、规范和完整。4、财政预算管理和监督职能弱化原收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支第二节政府预算预算收支的内容5、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较和交流。第三节IMF的收支分类方法一、收入分类1、税收收入（1）对所得、利润和资本收益征收的税（2）对工资和劳动力征收的税（3）对财产征收的税（4）对商品和服务征收的税（5）对国际贸易和交易征收的税（6）其他第三节IMF的收支分类方法2、社会缴款（1）社会保障缴款雇员缴款；雇主缴款；自营职业者或无业人员缴款；不可分配的缴款(不能确定其来源的缴款)（2）其他社会缴