2-3、2012年度全区安全生产工作会议议程

-1-2012年度全区安全生产工作会议议程内容主持人地点时间一、区人民政府副区长张军代表区安委会作全区安全生产工作报告；二、区人民政府党组成员袁继平宣读区政府表彰决定：表彰2011年度全区安全生产工作先进集体和先进个人；三、颁奖；四、各街道、开发区向区政府递交2012年度安全生产监督管理责任书；区11个行业主管部门向区政府递交安全生产责任保证书；五、交流发言：(一)幸福街道办事处；(二)区教育局；(三)陶氏益农农业科技(中国)有限公司；六、区委副书记、区长沈红星讲话。区人民政府党组成员袁继平港闸区委党校五楼多媒体会议室2012年3月1日-2-齐抓共管保安全凝心聚力促发展为加快港闸转型升级进程提供坚强保障——在全区安全生产工作会议上的讲话沈红星（2012年3月2日）同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区安全生产工作会议，回顾总结2011年安全生产工作，全面研究部署今年的工作。刚才，张军副区长代表区安委会作了全区安全生产工作报告，客观总结了2011年度安全生产工作，并对抓好今年安全生产各项工作进行了全面部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、齐心协力，狠抓关键，全区安全生产工作实现“十二五”良好开局2011年，面对国际宏观环境新变化和国内经济运行新情况，全区上下认真贯彻落实中央和省、市重大工作部署，坚持以“迈入主城区、率先现代化”为统领，以“五大工程”40项重点工作为抓手，坚定不移建新城、促转型，持之以恒惠民生、促和谐，全区各项工作顺利实现“十二五”良好开局。经济社会又好又快发展离不开安全生产的有力保障。区委、区政府高度重视安全生产工作，区政府领导多次带队督-3-查安全生产工作，指导安全生产工作有序开展。区人大、区政协领导分别视察了安全生产工作。全区上下围绕年初确定的工作目标，以深入开展“安全生产年”活动为主线，强化责任落实，深化专项整治，夯实基层基础，全区安全生产保持良好态势，实现了各类事故起数和死亡人数“双下降”，保持较大以上安全事故“零发生”，区政府年度安全生产工作受到了市政府的表彰。这些成绩的取得，凝聚了全区安全生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府向在座各位，并通过你们向奋战在全区安全生产工作战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！二、居安思危，警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作的危机感和责任感安全是“易碎品”，安全战线的同志们在任何时候都不能放松，不能有侥幸心理。我们要清醒地认识到，尽管我区去年安全生产形势总体向好，但仍然很严峻、任务十分艰巨，事故起数和死亡人数依然偏高，特别是道路交通、建设领域事故频发。归纳起来主要表现在以下四个方面：一是安全责任落实仍然不够到位。一些单位和部门、少数企业还没有真正落实安全生产监管责任和主体责任，侥幸心理、敷衍心理仍然存在，尚未真正形成安全发展的理念，没有做到发展以安全为前提和基础，重发展、轻安全，抓安全生产失之于宽、失之于软。二是安全生产的基础仍然不够牢固。我区中小微企业数量多，生产规模小、安全投入不足，安全技术改造滞后，基层安全监管力量相对不足、能力相对较弱。全区去年-4-申报职业危害的企业数虽达到298家，但总量仍然偏少，职业病的前期预防、职业病患者的诊治与保障工作需要进一步加大力度。三是隐患排查整治仍然不够彻底。各单位、各部门虽然多次开展安全生产大检查，发现了不少隐患和问题，但后续治理措施跟不上，一些重大隐患长期得不到彻底有效的治理。四是安全生产监管仍然不够全面。安全生产网络并没有真正实现纵向到底、横向到边的全覆盖，还存在不少监管盲区和监管漏洞等等。对此，我们决不能掉以轻心，决不能盲目乐观。要充分认识安全生产工作的长期性、重要性和艰巨性，高度重视当前安全生产工作中存在的问题，居安思危，警钟长鸣，牢固树立“责任重于泰山”的大局意识和安全生产的发展理念，坚持不懈地做好今年安全生产工作。三、落实责任，突出重点，扎实做好2012年安全生产各项工作2012年，是党的十八大召开之年，是“十二五”规划实施的关键之年，是我区“城市建设提升年”和“服务经济加速年”。做好今年的安全生产工作，对于保障全区经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定具有特别重要的意义。今年的安全生产工作重点要在五个“更加注重”上下功夫：（一）更加注重落实责任，强化考核问责。责任是安全生产的灵魂。安全生产工作能否再上一个新台阶，责任在班子，关键在领导，核心在落实。一要狠抓企业安全生产主体责任落实。安全生产责任的落实，重点、难点和薄弱点都在-5-企业。要抓住企业法人这一关键，通过经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、优质服务推动等多种举措，引导企业主自觉承担安全生产主体责任和社会责任。二要狠抓政府部门的监管责任落实。各街道、开发区，区各有关部门一定要增强安全生产的责任意识，按照安全生产责任书、保证书的要求认真抓好落实。主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，要充分调动各方面的力量抓好安全生产，真正做到“安全重担众人挑，人人肩上有目标”，努力形成“全社会抓安全”的良好局面。三要狠抓安全生产问责制的落实。今年要着力完善预警约谈制度，对事故频发、责任落实不到位、隐患排查治理不力的单位和部门，进行约谈和问责。严格按照“四不放过”原则，加大各类安全生产事故查处力度。（二）更加注重执法监督，加强隐患治理。执法监督力度的大小，直接关系安全生产环境的好坏。一要突出重点。结合港闸特点，把道路交通、建筑工程、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域的专项整治作为全年工作重中之重。狠抓重大隐患的整改，按照属地管理、分级负责的原则，实行“政府挂牌、领导包案、部门督办、社会监督”制度，确保重大隐患整改整治工作有始有终、治理到位。二要注重预防。安全生产的监督重在事前发现、事前排查、事前整改、事前消除。我们要牢固树立“隐患就是事故”的理念，进一步加大隐患排查治理的考核力度，推动隐患排查责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决防范和遏制较大-6-以上事故的发生。三要抓好细节。抓安全生产工作，一定要抓具体，抓细节。要牢固树立“隐患零容忍”的理念，从严把关好每个领域、每项工作、每个部位、每个环节。（三）更加注重夯实基础，推进基层工作。固本强基，安全生产才有保障。一要以安全培训来强基础。着重抓好企业尤其是化工企业、高危企业、劳动密集型企业以及规模以上企业的培训，不断提高参训率，提高广大干部职工的安全素质和事故处置能力。二要以源头防范来强基础。实行行业准入制度，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件。三要以队伍建设来强基础。各街道、开发区要根据要求，积极推广“1+2”模式，加强安监队伍建设，切实加大对安监干部的教育培训力度，努力建设一支政治素质过硬、专业能力突出、能够担当安全监管重任的安监队伍。（四）更加注重安全投入，强化财力支撑。加大安全生产投入，企业是主体，政府是后盾，社会是支撑。要切实加大投入，努力形成政府、企业及全社会多元化的安全生产资金投入机制。一方面，各街道、开发区要保证安全生产专项经费逐年增加、足量足额，并进一步规范专项经费的使用，提高使用效益。另一方面，企业要建立起安全生产投入正常增长机制，通过建立安全费用提取制度、增加安全生产财务支出，加快改善安全技术装备，提高安全生产水平。要保证安全生产投入与企业发展规模相匹配，与企业发展速度相匹配。此外，要通过出台相关激励政策引导社会资金投入、投向安全生产。-7-（五）更加注重机制创新，提升管理水平。安全生产要实现长治久安，必须建立科学的管理机制。特别是新的形势下，要更加注重通过机制创新来提升安全管理水平。一是创新安全生产协调联动机制。要推行重点监管部门联席会议制度，对各部门各区域带有普遍性、规律性、综合性的问题进行专题研究和通报，有效整合资源要素，提升整体监管实力。要健全安全生产联合执法机制，对事关全局的安全生产问题，由政府牵头，部门联动，采取联合执法、集中整治。二是创新安全生产激励约束机制。政府将加大安全生产表彰奖励力度，对安全生产监管人员，在政治上多关心，在生活上多照顾。同时，加大非法违法和事故的经济处罚力度。同志们，安全生产责任重于泰山。我们要以对党的事业和人民群众生命财产安全高度负责的精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚定信心、迎难而上，狠抓落实、扎实工作，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为建设实力、活力、魅力兼备的新港闸作出新的更大的贡献，以优异的成绩向党的十八大献礼！-8-突出重点狠抓关键全力推进安全生产工作再上新台阶——在全区安全生产工作会议上的报告张军（2012年3月2日）同志们：今天，我们在这里召开全区安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省、市安全生产工作会议精神，回顾总结2011年全区安全生产工作，分析形势，表彰先进，全面部署2012年安全生产工作任务，确保全区安全生产形势平稳，为“迈入主城区、率先现代化”提供安全保障。这既是总结表彰会，也是工作部署会。会上，沈区长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲两点意见。一、2011年全区安全生产工作情况2011年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下牢固树立“以人为本，关爱生命”的安全生产工作理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格按照“安全生产年”活动的总体部署和要求，强化组织领导，严格监管监察，全区安全生产态势平稳，我区被市政府评为“2011年度全市安全生产目标管理先进集体”。回顾一年来的工作，重点抓了以下四个方面：（一）上下联动，安全责任进一步明确-9-区委、区政府高度重视安全生产工作。全年区政府领导带队深入企业一线检查20余次，有效促进了企业主体责任的落实。年初区政府与各街道、开发区，各街道、开发区与各村、社区层层签订了安全生产责任书，区13个行业主管部门递交了安全生产责任保证书，进一步推动了各级各层面落实安全生产主体责任。各街道、开发区及区各有关部门严格按照安全生产法律法规要求，认真落实安全生产责任制，安全管理责任体系得到进一步完善。研究出台了《港闸区人民政府关于明确领导班子成员“一岗双责”安全生产责任制的通知》和《港闸区各街道、开发区及区有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》，进一步完善了区政府领导安全生产“一岗双责”和区各有关部门安全生产责任体系。结合我区实际进一步细化了安全生产专项考核细则，对街道、开发区安全生产工作实行扣分制与“一票否决”制双重考核。同时，各街道、开发区进一步修订完善了对村、社区安全生产目标管理考核意见，将安全生产工作与村、社区干部报酬挂钩，严格奖惩兑现。（二）创新思路，监管机制进一步完善结合上级部门和区委、区政府监管要求，不断创新安全监管方式方法。一是安全标准化建设再上新台阶。2011年，我区化工行业在全市率先将安全生产标准化范围扩大到危化品仓储经营单位，在全市率先通过仓储企业三级标准化考评。同时，针对部分企业标准化考评即将到期的现象，率先开展了标准-10-化“回头看”工作，全区化工企业安全生产标准化建设在全市提前一年全部通过市级验收。通过宣传、培训、督查等手段强势推进非危化企业标准化工作，仅去年一年，就有26家企业通过市三级规范化考评，企业创建速度、质量全市领先。二是安全生产分类监管体现新成效。按照行业特点和危险程度，细化全区企业危险等级，将全区7人以上生产型工业企业分为红、橙、蓝色三个等级进行监管，着重加强对危险性较大的红、橙企业检查，分类监管突出了检查重点，集中“优势兵力”治理大隐患。区、街道两级监管部门共对辖区内15家红色企业检查42家次，243家橙色企业检查306家次，571家蓝色企业检查453家次，有效遏制了事故的发生。三是安全理事组展现新作为。充分发挥安全理事组自律、互助、联防的作用，将理事组打造成政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带。目前，全区已有7个安全生产理事组，110家成员单位，全年共开展各类培训、演练、学习、隐患排查治理等具有创新意识的活动50多次，积极有效地在全区企业内推行了优秀的管理经验。四是安全合格班组创