安全管理人员培训之十一(安全生产标准化规范与建筑施工安全标准化)

安全生产标准化规范与建筑施工标准化安全管理部《企业安全生产标准化基本规范》《企业安全生产标准化基本规范》标准号：AQ/T9006-2010实施日期：2010-06-01充分认识《基本规范》的重要意义有利于进一步落实企业安全生产的主体责任。有利于进一步推进企业安全生产标准化工作。有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。为什么要制定《基本规范》？2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》(国发[2004]2号)，要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布，也非常必要。《企业安全生产标准化基本规范》《基本规范》是如何定义“安全生产标准化”？“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全管理制度企业规章制度：企业应建立健全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产行业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训，特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设备验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理、事故管理等。《基本规范》的特点：采用了国际通用的策划(P．Plan)、实施(D．Do)、检查(C．Check)、改进(A．Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学晶、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。《企业安全生产标准化基本规范》体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发[2011]40号）自2004年以来，安全生产工作国务院下发了3个文件：《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）2004年的《决定》是强调正确认识安全生产工作的重要地位和作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。2010年的《通知》的工作要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。主要任务：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。严格企业管理方面：①进一步规范企业生产经营行为，企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。②及时排查治理安全隐患。③强化生产过程管理的领班责任。④强化职工安全培训。⑤推进安全生产标准化建设，以企业安全达标作为企业信用评级的重要参考依据。《企业安全生产标准化基本规范》建设坚实的技术保障体系方面：①加强企业生产技术保障体系，强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。②强制推进先进适用的技术装备。如有记录功能的卫星定位装置，安全监控管理系统，积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。③加快安全技术研发，确保安全投入。加大对高危作业安全技术装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，组织研发一批提升重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。加强政策引导方面：①制定促进安全技术装备发展的生产政策，鼓励和引导企业研发，采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产技术新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育。纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。②加大安全专项投入。研究提高安全生产费用提取下限标准，高危行业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，稳妥推行安全生产责任保险制度。③提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为全国上一年度城镇居民人均支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。④鼓励扩大专业技术和技能人才培养、鼓励高等院校、职业学校逐年扩大安全等相关专业人才的招生培养规模，加强培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。《企业安全生产标准化基本规范》2011年的《国务院关于坚持科学发展促进安全生产形势持续好转的意见》提出：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。坚持科学发展安全发展的重大意义①坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。②坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。③坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。坚持科学发展安全发展的指导思想和基本原则①指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念。②基本原则。统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度、质量、效益的关系，把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。坚持科学发展安全发展加强安全生产法律建设①健全完善安全生产法律制度体系。②加大安全生产普法执法力度。③依法严肃查处各类事故。坚持科学发展安全发展全面落实安全生产责任①认真落实企业安全生产主体责任。②强化地方人民政府安全监管责任。③切实履行部门安全生产管理和监督职责。全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。《企业安全生产标准化基本规范》坚持科学发展安全发展加强安全保障能力建设①持续加大安全生产投入。②充分发挥科技支撑作用。整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。③加强产业政策引导，整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。坚持科学发展安全发展建设高效的应急救援体系①加强应急救援队伍和基地建设。加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。②完善应急救援机制和基础条件。加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。③加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。坚持科学发展安全发展强化安全生产基础①严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。②加强安全生产风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。③推进安全生产标准化建设。开展企业达标建设。④加强职业病危害防治工作。严格执行职业病防治法，落实职业危害防护设施“三同时”制度。坚持科学发展安全发展深化重点行业领域安全专项整治①严格危险化学品安全管理。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁，危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。继续推进化工装置自动控制系统改造。切实加强烟花爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。《企业安全生产标准化基本规范》②加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机、吊装、脚手架等设施设备安全隐患。建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击超越资质范围承工程，违法分包转包工程等不法行为。坚持科学发展安全发展推进安全文化建设①推进安全知识普及和技能培训。加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。广泛普及安全基础教育，努力提升全民安全素质。②推动安全文化发展。利用社会资源和市场机制，发展安全文化产业，打造安全文化精品，促进安全文化市场繁荣。坚持科学发展安全发展加强组织领导和监督①落实健全完善安全生产工作格局。②加强安全生产绩效考核。③发挥社会公众的参与监督管理《企业安全生产标准化基本规范》1：范围本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。2规范性引用文件下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。GB2894安全标志及其使用导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定3术语和定义3.1安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。《企业安全生产标准化基本规范》3.2安全绩效safetyperformance根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3相关方interestedparty与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4资源resources实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。4一般要求