在2024年村社区党组织书记能力提升培训班开班仪式上的辅导报告

1/17在2024年村社区党组织书记能力提升培训班开班仪式上的辅导报告同志们：党的十九大报告在部署基层党建时强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。”党的二十大报告强调：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”从“突出政治功能”到“增强政治功能”，既反映基层党组织建设取得了积极成效，也说明基层党组织建设还有很大提升空间。“突出政治功能”是针对基层党组织弱化虚化边缘化问题。近年来，党中央提出大抓基层的鲜明导向，落实基层党建责任制，基层党组织建设取得显著成效，政治功能得到一定提升。“增强政治功能”意味着基层党组织政治功能的提升有一个过程，经过努力初步解决了基层党组织弱化虚化边缘化问题，但党组织政治功能需要进一步增强，因此，党的二十大强调增强党组织政治功能有很强的现实针对性。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。一、村级党组织政治功能内涵与生成背景村级党组织政治功能是村级党组织在政治方面发挥的重要作用。村级党组织政治功能事关党的执政基础巩固和乡村发展方向，事关党的先进性和纯洁性。研究村级党组织政治功能内涵，既要遵循基层党组织政治功能的一般要求，更要体现村域特点，聚焦村级党组织在乡村的先进性和纯洁性、化解矛盾、引领共富、巩固党的执政基础而发挥的政治领导和政治保障作用。（一）村级党组织政治功能的内涵党的二十大报告强调的政治功能是履行党章、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、凝聚广大群众。《中共中央国务院关于做好二O二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》把“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”作为单独一项重点工作。其论述主要包括：抓党建促乡村振兴、提高干部领导乡村振兴能力、派强用好第一书记和工作队、腐败和作风问题整治、强化对村干部管理和监督、开展党员培训、发挥农村党员先锋模范作用。综合上述内容、结合习近平对“三农”工作的重要论述、党支部工作条例对村级党组织任务的规定及村级党组织建设实际，村级党组织政治功能的内涵可界定为：村级党组织为保持自身先进性和纯洁性、化解农村基层社会矛盾、引领农民实现共同富裕、巩固党在农村的执政基础而发挥的积极效能。一是村级党组织要保持自身先进性和纯洁性，维护党的形象。中国共产党具有严密的组织体系，基层党组织扎根社会，融入群众。就村级党组织而言，它扎根乡村社会，融入农民群众。农民群众根据身边的党组织和党员干部来感知党的路线方针政策和宗旨。村级党组织和党员干部的行为直接决定党在农3/17民群众中的形象。因此，增强村级党组织政治功能，前提是加强村级党组织自身建设，保持村级党组织的先进性和纯洁性，通过村级党组织的先进性和纯洁性来获得农民群众对党的认同与支持。二是村级党组织要帮助化解农村社会矛盾，维护社会稳定。邓小平指出：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”习近平指出：“事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。”“加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署”。当前我国农村已经全面完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，乡村振兴扎实推进。但由于多方面原因，乡村社会还存在不少社会矛盾。如果这些社会矛盾得不到有效化解，既会影响农民群众的获得感、幸福感和安全感，也会影响乡村社会和谐稳定和乡村振兴进程。因此，村级党组织担负着化解农村基层社会矛盾，维护社会稳定的政治功能。三是村级党组织承担着引领农民实现共同富裕的政治功能。共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的五大特色之一。实现全体人民共同富裕是中国共产党的不懈追求。就乡村社会来看，党带领人民打赢了脱贫攻坚战，农民生活全方位改善，但仍然有不少农民刚刚摆脱贫困，有的农民存在一定的返贫风险，离实现共同富裕目标还有不小距离。在推进乡村全面振兴进程中，村级党组织承担着引领农民实现共同富裕的政治功能。四是村级党组织承担着巩固党在农村的执政基础功能。中国共产党是靠农村包围城市夺取全国政权的。习近平指出：“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”。学术界一般把乡村比喻为中国式现代化的蓄水池和稳定器，实际上就是强调乡村是党的执政基础。这个执政基础能够巩固，我国能够创造社会长期稳定奇迹，就是充分发挥了村级党组织的政治功能。村级党组织要通过发挥政治功能维护农民的根本利益，筑牢党在农村的执政基础。（二）村级党组织政治功能的生成背景新时代之所以要高度重视增强村级党组织政治功能，是总结党的历史经验的必然结论、巩固党的长期执政地位的必然要求、扎实推进乡村全面振兴战略的必然选择等因素共同决定的。一是总结党的历史经验的必然结论。从党的历史经验看，中国共产党领导革命取得成功，领导农村社会主义革命和建设取得重要成就，村级党组织政治功能充分发挥是重要因素。中国共产党最初诞生于城市，经历了政党下乡过程。其实质就是将党的政治功能延伸至乡村。正是通过充分发挥村级党组织政治功能，树立了党组织在农民群众中的良好形象，满足了农民5/17群众的切身利益，为党组织赢得源源不断的农民群众支持，最终取得了新民主主义革命胜利。新中国成立后，我国乡村社会普遍建立了村级党组织，把农民群众组织凝聚起来，为现代化建设作出了重要贡献。如果没有村级党组织卓有成效的工作，中国的现代化建设就缺乏坚实的支撑。新时代，我们党通过总结学习党的历史经验推进现实工作，重视村级党组织政治功能是贯穿村级党组织发展历程的一条重要经验。二是巩固党的长期执政地位的必然要求。中国共产党立志于中华民族千秋伟业和实现共产主义远大理想，这就需要建设长期执政的马克思主义执政党。习近平就新时代建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党提出一系列原创性的思想观点。突出和增强村级党组织政治功能，是长期执政的马克思主义政党的重要特征，也是建设长期执政的马克思主义政党的必然要求。如果基层党组织政治功能不强乃至弱化，必然危害党的执政地位。习近平多次提及苏共党史，苏共解散的重要原因之一是基层党组织在长期发展过程中政治功能丧失殆尽，最终失去了群众支持。村级党组织在整个党的基层组织体系中占有重要地位，从巩固党的长期执政地位看，必须做好增强村级党组织政治功能的各项工作。三是推进乡村全面振兴的必然选择。从实现乡村全面振兴的现实要求看，村级党组织政治功能发挥的现实状况与乡村全面振兴要求还有一定距离。在脱贫攻坚进程中，村级党组织得到革命性锻造，“基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，在抓党建促脱贫中得到锻造，凝聚力、战斗力不断增强，基层治理能力明显提升”，“党群关系、干群关系得到极大巩固和发展”。但与脱贫攻坚任务相比，乡村全面振兴是更高层次的发展，其任务更加艰巨，对村级党组织提出了新的更高要求。在实践中，各地对党建引领乡村全面振兴进行了探索。党建引领乡村振兴的前提是村级党组织要发挥政治功能，要把增强村级党组织政治功能作为村级党建的重中之重。二、深刻认识村级党组织政治功能建设的实践困境随着全面从严治党战略布局的深入推进和大抓基层鲜明导向的贯彻落实，基层党建尤其是村级党建取得了积极成效，村级党组织政治功能得到一定增强。但村级党组织政治功能还存在很大不平衡性。一般来说，村级党组织政治功能发挥呈现三种状态：第一种是先进状态，能够充分发挥政治功能；第二种是中间状态，能够基本发挥政治功能；第三种是落后状态，政治功能发挥不够理想。所以，党建实践强调“抓两头带中间”。后两种状态的村级党组织，其政治功能发挥还存在不少实践困境，主要体现在四个方面。（一）村级党组织先进性和纯洁性有待增强。村级党组织先进性和纯洁性是其增强政治功能的前提。只有村级党组织保持先进性和纯洁性，才能有效维护党的形象，获得农民群众的认可和支持。新时代，通过推进全面从严治党向基层延伸，开展党内教育，村级党组织先进性和纯洁性得到改善，农民群众对村级党组织和党员干部认可度有很大提升，但仍有不少村级7/17党组织的先进性和纯洁性有很大提升空间。一是村级党组织老化现象比较严重，活力不足。村级党组织老化是改革开放以来逐步出现的。由于城市和乡村的经济效益差距，农村大量青壮年劳动力外出务工，导致农村党员后备力量严重不足，有的村多年不发展年轻党员。新时代这一现象有所改进，但很多村每年党员发展指标有限，党员更新速度慢，党员老化现象还未扭转。二是有不少村干部作风需要进一步改善。习近平指出：“少数干部作风不实、优亲厚友，‘小官巨贪’时有发生，对惠农项目资金‘雁过拔毛’的‘微腐败’也不同程度存在。这些问题带有一定的普遍性，不仅中西部地区有，沿海发达地区也存在。”全国纪检监察机关查处了大量扶贫领域腐败和作风问题、乡村振兴领域腐败和作风问题、民生领域腐败和作风问题，这些问题并非都是指村干部，但村干部占一定比例。三是部分党员发挥先锋模范作用有待进一步增强。党员的本质在于先进性和纯洁性，党章规定党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。在全面脱贫实践中，不少党员发挥了模范作用，但与群众要求和乡村振兴实践相比，部分农村党员先锋模范作用还不够明显。从近几次的党代会报告表述看，党的十八大强调“推动广大党员发挥先锋模范作用”，党的十九大强调“引导广大党员发挥先锋模范作用”，党的二十大强调“激励党员发挥先锋模范作用”，从“推动”到“引导”，再到“激励”，说明党员发挥先锋模范作用还有很大空间，而农村党员在这方面的提升空间更大。（二）村级党组织化解农村社会矛盾能力有待提升。村级党组织最应该做的事情就是在“村庄空心化的背景下重建共同体”，“让村庄有自我发展、自我管理和自我服务的能力”。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策……确保乡村社会充满活力、和谐有序。”党的二十大强调：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”这表明化解基层社会矛盾是村级党组织的重要功能。从当前乡村发展实践看，部分村级党组织还缺乏有效化解基层社会矛盾的能力。一是有的村干部由于工作方式不当或者做群众工作能力不强而引发一些新的社会矛盾，这突出表现在政府项目下乡过程中。国家投入大量资源在乡村修路修桥、对河道进行改造等，这理应是受农民欢迎的，但由于有的工程项目实施时机不恰当，可能一定程度损害农民利益，造成农民与村干部之间的矛盾。二是有的村干部运用自治方式解决社会矛盾不顺畅。村民自治本质上是要形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局，通过群众性自治组织建设，解决村民之间的矛盾和问题。但当前不少村民的自治性组织尚未发挥实质性作用，仍然处于休眠状态。三是部分村干部运用法治解决村级社会矛盾能力不足。涉农法律是维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾的基本依据。乡村社会矛盾应在法治轨道上解决，但部分村级党组织法治观念淡薄，法治素养缺乏，忽视引导农民尊法学法守9/17法用法意识，甚至不自觉违反了相关法律规定，致使农村基层社会矛盾得不到及时有效依法解决。四是有的村级党组织运用德治化解社会矛盾弱化。在乡村熟人社会中，道德对化解社会矛盾起着不可代替的作用，但随着乡村社会人口流动性加大，传统乡村共同体有解体的趋向，道德约束机制不足。村级党组织缺乏对相关道德规范的宣传和引导，导致道德示范功能式微，化解社会矛盾功能弱化，农民因一些小事而引发的矛盾，长期得不到有效解决。（三）村级党组织引领农民实现共同富裕存在短板。我国已经完成脱贫攻坚任务，实现了全面建成小康社会目标任务。习近平指出：“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。”“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”，“促进共同富裕，最艰