在市委务虚会议上的讲话稿

1/14在市委务虚会议上的讲话稿一天半下来，各位领导和同志们结合各自的工作实际，谈了一些思路、想法以及下步工作打算，重点突出，思路清晰，对明年的工作作了前瞻性的考虑，谈得都很好。提出的一些建议、意见，也非常积极中肯，给了我很多启发。下面，我借这个机会，讲两方面的问题。一、正确分析判断今年我市经济社会发展形势，牢牢把握发展的主动权，进一步增强又好又快发展的信心和决心首先要从宏观上科学分析和整体把握明年工作。一是要认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，充分领悟把握科学发展观的精神实质，充分估计国家宏观调控政策从紧的趋势。二是要考虑到长三角地区发展的态势。长三角地区发展已经成为国家重要发展战略，是我们考虑经济社会发展的重大背景。上半年温总理在上海召开座谈会后，对长三角发展提出了“建设我国综合实力最强的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户和世界级的城市群”四个定位。最近，国家正在抓紧制定长三角发展的规划，长三角各个城市都在根据国家的政策变化，主动地加强对接工作，考虑自身在长三角的定位和角色，研究如何抢抓机遇，谋求发展。毫无疑问，长三角地区的加快发展肯定会对XX的未来发展起到非常大的推动作用，对我们而言，如何积极地谋划、争取各个城市，尤其是先进地区对我们的辐射、带动，实现利益共赢，有很多文章可以做。特别是如何主动对接上海、宁波、杭州，作一些深层次的探索。总体上要趋利避害，发挥优势。三是要大力发展海洋经济，实施“港航强省”战略。省委第十二次党代会明确提出了“创新强省、创业富民”、“港航强省”的战略，在这种背景下，XX应该有所作为，充分发挥我们的资源优势、区位优势和人文优势，体现后发优势，展示XX人的形象，真正体现争领先、打头阵、创特色。最近，省委省政府对发展海洋经济，实施“港航强省”会有一个大的动作，正在搞一个综合课题。四是要根据XX实际来思考未来发展。所谓实际，首先，要充分估计取得的成绩，增强我们发展的信心和决心；其次，要清醒看到发展过程中存在的问题、困难和矛盾，做到居安思危；再次，要真正把握未来走势，趋利避害，乘势而上。分析XX自身发展趋势，一是快中见好，二是喜中有忧。快中见好。一年来，在省委省政府的正确领导下，在市委的带领下，全市上下和衷共济，学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，做到科学发展，和谐发展，统筹发展，XX经济社会发展取得了明显的成效，特别是在GDP、财政收入、人均收入、固定资产投资、节能减排指标、统筹城乡发展等各项综合性指标方面都有长足的进步。一是体现在规划调控的基础上。高度重视市域、土地、主体功能区等重要规划的修编，利用这些重大规划向上全力争取发展空间，综合统筹各种要素资源在产业、区域、空间上的科学平衡配置，调足空间，调出3/14特色，调快节奏；高度重视加强对港口岸线等核心资源的控制权和对XX发展的主导权，通过出台实施港口岸线管理等新办法，引导各次产业科学合理发展。二是体现在质量提升的基础上。企业效益显著提高，工业企业效益考评前移到全省第5位，创下了历史最好成绩，速度效益同步增长的经济发展方式转变迈出了第一步；中远、永跃、金海湾等一批体现XX发展实力、能代表XX特色的大型企业开始崛起。三是体现在结构优化的基础上。三次产业结构不断优化；重工业比重首次超过轻工业，工业发展格局实现了革命性跨越；在甬舟港口一体化背景下，坚持以我为主，掌控核心资源、确保核心利益的XX港口大发展思路基本形成；以港、景、渔优势资源和特色产业为依托，以新城和旅游重点区域为载体，会展经济、楼宇经济、港航综合服务区、创意产业等现代服务业发展创新举措已经启动。四是体现在环境优化的基础上。西堠门大桥已经全线贯通，金塘大桥进展顺利，迎接大桥经济的市内交通、产业、旅游、城建、宣传、观念等各类综合性对接工作已全面展开；XX与宁波220KV电力联网、XX电厂30万千瓦机组建设全面开工，岛北供水工程进展顺利，本岛至岱山引水全线贯通，为今后发展打下了良好的基础。五是体现在统筹协调发展的基础上。城镇居民人均可支配收入19770元，增长%，渔农村居民人均纯收入9650元，增长%，继续位居全省首位；城乡二元结构正在向均衡化发展转变，政府财力投向民生、渔农村、社会公共服务等的总量和比重不断提高，社会发展水平居全省第5位。安全生产三项指标实现零增长，没有发生大的群体性事件，社会治安良好。这些成绩的取得来之不易。首先这些成绩来自于省委省政府对XX的高度重视，一方面是对以交通为重点的基础设施建设的大力倾斜，比如大桥建设和两港一体化；另一方面是在政策层面上，今年我们人均GDP即将达到5400美元，但还是享受了欠发达地区的政策，所有省里出台的政策，80%省财政配套，20%自己配套，对我们教育、卫生、文化等社会事业的发展和群众生活质量的提高起到了很好的促进作用。其次这些成绩来自于市委的正确领导，四套班子的共同努力，实践证明，几年来我们的发展思路和方向是完全正确的。更为关键的是，这些成绩来自于全市上下干部群众、各县（区）、各部门的齐心协力，积极履行职能，狠抓落实。喜中有忧。主要体现在，一是国家宏观调控从紧带来的压力。XX整个发展周期相对滞后，正处于初级阶段向中级的过渡阶段、大投入阶段。从资金方面看，明年流动资金是个大问题，尤其是对一些产业，如航运、中小企业、房地产。今年我市银行贷款规模130亿元，明年需要145亿元，目前已经落实的仅76亿元，缺口还很大。目前国家不仅是用市场手段，而且用行政手段来调控。国家信贷政策从紧后，必须考虑这个问题，建设摊子不能铺得太大。从土地来看，今年供地万亩，明年要万亩，尽管我们千方百计做了很多工作，需求缺口还很大，要在向上争取、内部挖潜、区域调整等方面继续努力。此外，项目的土地供应必须与资金供给相结合，确保效益最大化。从5/14外贸政策来看，预计将对水产加工业、船舶出口带来影响。从项目审批来看，按照中央经济工作会议精神是严格控制，产业准入标准提高，如船舶行业国家几个部委马上要出台政策，虽然有利于做大做强，但对中小企业发展不利。此外，国际油价上升带来的国内油价上涨，会对渔民收入带来很大影响，还有物价上涨等，都会影响群众的生产、生活。这些问题我们都要深入研究，认真把握，主动适应国家的宏观调控政策。二是保持经济持续快速增长的压力。最近连续几年我们都是两位数增长，按照目前的走势，明年两位数应该没问题，但不确定因素还很多。如已经落户在建的项目，要考虑要素供给问题;在谈的项目，国家政策紧缩后，推进难度会更大。三是加快港口发展带来的压力。一方面是两港一体化背景下，如何确保XX利益最大化，真正做到资源共享、优势互补、利益共赢很难，需要讲究策略、方法。另一方面是口岸开放问题，港口开发的速度取决于口岸开放的程度，现在的关键是要做到口岸管理的体制和基础前移。还有就是在港口管理的运作模式、资金筹措、人才培养、港务集团综合实力增强等方面还有许多工作要做。四是推进节能减排、生态建设、安全生产、社会管理的压力。两项约束性指标必须完成，明年开始国家和省监控的手段更严格，处罚更严厉。虽然今年安全生产总体情况还不错，但隐患仍很多，尤其是船舶工业、海上安全，陆上交通及拆迁过程的群众利益问题等需要引起高度重视。五是对接大桥经济带来的压力。目前，很多基础设施、软硬件建设，包括群众的观念、文明素质的提高等都跟不上，即使现在定下来的事，两年的时间未必来得及做，必须加快进度。六是推进改革深化带来的压力。要在资源整合、管理体制转型、提高社会事业发展水平上下功夫，加快推进卫生、文化、教育等方面的改革，有些已经点了题，明年要有实质性进展。总的来看，明年的工作机遇与挑战并存，机遇多于挑战。正如陈敏尔常务副省长在XX调研时所指出的，XX的发展“好戏还在后头”，潜力无限。我们一定要增强责任意识、机遇意识、忧患意识和率先发展海洋经济意识，化压力为动力，同舟共济，众志成城，努力实现明年工作实现新跨越。二、立足当前，着眼长远，谋划明年及下阶段工作，努力促进全市经济社会又好又快发展总体思路是要围绕以港兴市、工业强市、服务富市“3篇文章”，着力打造海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会“四海城市”，实施“创新创业”总战略，切实转变经济发展方式。着力在七个方面下功夫。（一）在大力发展海洋经济，加强涉及全局性、战略性问题的研究上下功夫。1.高度重视各类规划的研究。规划是龙头、是空间，也是产业发展先决条件。重点是把握好市域总体规划、主体功能区规划、土地利用总规、两港一体化规划、产业发展规划、无人岛管理开发规划等的修编和调控，通过发挥规划的龙头作用，真正做到资源集约利用，产业科学合理布局。7/142.高度重视机制体制的研究。一要重视省政府综合课题的研究，结合大力发展海洋经济和港航强市，超前考虑，认真谋划，主动出击，抢占发展主动权，把我们的想法、主张与上级对接，争取融入省里政策中。二要重视两港一体化体制机制的研究，围绕核心利益，研究政府如何掌控资源，实现投资多元化、运作市场化和服务有偿化。三要积极破解经济社会运行中的机制体制问题。机制超前，工作才能超前。重点考虑经济强镇扶强扶优政策和金塘、六横建立开发管委会事宜，从机制体制入手，加大开发管理力度。同时，要积极争取在金塘建立“省级海洋经济创新创业综合实验区”，从政策上去突破发展瓶颈;六横重点是对接梅山开发，争取省里的政策支持。要研究新时期社会综合治理的机制问题，在群众信访、矛盾化解、利益维护上求突破。3.高度重视政策环境的研究。一要围绕产业做大做强，加强创造政策环境优势的研究。比如要在政策上研究如何做大做强船舶工业，解决船舶工业发展的资金链，建立船舶行业协会;研究海运业如何做强做大，在政策进行破解;涉港现代服务业培育，也需要加强政策层面的研究。二要围绕要素破解，加强土地、水、电、排污、人才等问题的研究。三要围绕口岸开放，加强如何提升通关能力的政策研究，主要是与省、国家做好对接。四要围绕扶持块状经济，加强经济强镇政策实施及金塘、六横管委会如何设置的研究。4.加强对接大桥经济综合效应课题研究。进一步做好深化、细化文章，尤其要加快金融、人才、信息、要素市场培育。没有这些软件，没有这些基本的配套功能，一个城市的发展就会大受影响。（二）在大力扶持海洋经济特色产业上下功夫。1.做大做强做精临港工业。要突出发展船舶工业，使XX真正成为全省海洋重工业的先进制造业基地。一是要增强自主创新能力，提高自主装配能力，延长产业链。同时，要扶持有特色的、高附加值的海洋平台、特种船舶和工程机械等行业。二是要重视产业集聚。主要是北部园区集聚，这是全市经济新的增长点，明年工作要有新亮点，狠抓投入产出、选商引资、项目准入，促进快速增长。要抓好块状经济，扶持经济强镇，特别要加快金塘、六横发展，创新机制，加大投入，抓紧招商引资。三要不断提升以水产行业为主的传统工业档次。在发展机械、汽配等传统工业的基础上，大力发展海洋生物、海洋药物产业，实现从传统工业向新兴工业提升。四要重视重化工发展。一方面，要重视已落户的项目尽快投产;另一方面，要跟踪在谈的项目，促成其落户在规划区块内。2.大力发展海运业。海运业虽然已有一定总量，但仍存在“低、小、散”的现象。省里提倡发展20-50万吨企业，我们也要往这个目标努力，积极培育龙头企业、骨干企业。就我市来说，主要发展沿海航运、海进江、国际航运三大板块，各级各部门要积极争取协调已落户的集装箱、矿砂、煤炭等中转项目首先满足本地运力，要一致向外，积极与上海、宁波、台州9/14等地竞争，抢占制高点，增强揽货能力，争取明年迅速崛起，领跑全省。3.大力发展现代服务业。发展现代服务业，既能节约能源、资源，又有比较好的效益，发展空间很大。加快集聚新城现代服务业的发展，是我们现在非常大的课题，要加强研究，加快推进。对XX来说，发展涉港服务业完全有优势。前一阶段，我们去宁波考察，他们发展楼宇经济的起点、定位都很高，政策也相当优惠。我们不仅要依托目前在建的几家企业的大楼，而且要拿出一定财力，自建大楼，打造新的空间，吸引各行各业管理层落户。现在新城的面