关于全面系统推进“管”“监”责任落实、提升企业本质安全保障能力的通知

关于全面系统推进“管”“监”责任落实提升企业本质安全保障能力的通知中铁二局第一工程有限公司2019年1月中国中铁安监【2019】1号《关于推进“管”“监”分离，提升安全质量自控能力的通知》2018年1号文件下发后，个别单位和部分项目对文件理解不深透、落实力度不够、推进不快、效果不明显。为此要求各单位和项目认清新形势，全面加强安全生产管理工作。现就推进“管”“监”责任落实、提升企业本质安全保障能力提出要求如下：一指导思想持续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列决策部署和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格落实安全生产主体责任，牢固树立安全发展和“零事故”理念，加强安全管理体制与机制创新，强化安全生产源头预防预控，推进安全生产“管”“监”分离，落实全员安全责任。通过各系统各司其职、各尽其责，专业管理、专职监督，实现以“管”的过程控制、“监”的检查纠偏共同保安全，形成“管”“监”合力，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,持续提升企业本质安全保障能力。基本思路抓住一个核心1建立健全安全生产责任制。推动两个支持2一是推动领导支持，由各级组织指挥系统“一把手”亲自部署推进；二是推动各系统支持，主动领责并积极落实。理清三种认识3一是理清对“管”“监”分离本意的认识；二是理清对安全生产专职人员职责的认识；三是理清对生产安全事故问责的认识。实现四个转变4一是实现安全生产工作从主要依靠单一系统推动向分配给多系统各尽其责、共同推动转变；二是实现安全生产工作从传统的出现问题后的被动纠偏向主动作为、源头防偏转变；三是实现安全生产工作从传统“管监”混淆模式向更加科学责任明晰综合治理模式转变；四是实现安全生产工作从治标为主向治本为主转变。主抓五项工作5一是全面夯实安全生产基础管理；二是全面加强安全生产预防预控；三是全面强化安全生产过程控制；四是全面提升安全生产支撑保障；五是全面加强安全生产应急管理。三、工作要求。（一）抓住关键、明确责任定责任制“管、监”分离的基础就是明确责任、各司其职、各尽其责，健全完善责任制是推进“管、监”分离、落实安全责任首要的基础条件。各单位和项目要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管、谁负责”的要求，依据实际情况及安全生产“管、监”分离的原理，明确落实各级领导、职能部门、员工的具体安全生产职责。建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的安全生产责任制和“人人有责担，事事有人管”的安全责任矩阵，健全有效的安全生产责任体系，形成安全综合管理的整体合力。各项目部还要根据项目施工进度、作业内容变化、风险辨识及评估情况，针对具体的危险源和风险点明确责任人、责任内容和范围、控制措施、资源投入、责任时限等，形成安全责任清单并适时更新，实现风险全过程管控。（二）基建规模不断扩大，施工现场各类事故隐患和安全风险交织叠加，长期依赖于监督部门检查的传统安全管理模式已经不能应对新时期面临的新形势和新困难。掌握组织指挥、技术保障、资源配置权的管理系统对本系统安全责任不清。因此，股份公司提出了推进“管”“监”分离的工作思路，其宗旨就是落实安全责任，就是强调在安全生产中“管”是基础和关键，“监”是补充和保障，在现行条件下，只有通过“管”“监”合力、“管”“监”并重才能实现常态化保安全的目的。要深刻认识推进“管”“监”分离在当前时期的重要性和必要性，充分发挥主观能动性，积极按照股份公司的部署安排落实各项工作。要深刻认识“管”“监”分离工作是一项“一把手”工程，必须亲自推动，亲自组织，准确厘清、压实各系统“管”“监”责任。各系统职能部门要主动领责，细化分解到个人，建立责任矩阵或责任清单，积极组织宣贯，为推进责任落实提供保障支持。认清形势，主动作为，积极推动“管”“监”分离落实的支持保障。没能理解“管、监”分离的意图是为更好地落实各系统安全管理责任、促进安全生产管理水平继续提高，这种认识是片面的。转变观念，调整思路，理清推进“管”“监”分离落实的认识前提。（三）一是理清对“管”“监”分离本意的认识。各单位和项目要加强对“管”“监”分离的学习宣贯，理清对“管”“监”分离的一些错误和片面认识，转变观念，调整思路，这是“管”“监”分离推动的基本前提。二是理清对安全生产专职人员职责的认识。三是理清对生产安全事故问责的认识。实际上，就现场而言，安监部门职责主要是发现问题，负责查隐患、查违规、追责警示教育等工作。由于理解错位，职责不清，导致发生事故时无辜人员被追责，最终的结果是管理系统岗位“偏差”依然延续。创新机制，实现转变，深刻理解推进“管”“监”分离的主要目标。（四）一是实现安全生产工作从主要依靠单一系统推动向分配给多系统各尽其责、共同推动转变。各单位和项目要深刻认识“管”“监”分离的原理和意义，加深理解推进“管”“监”分离的主要目标，有的放矢，制订切实可行的推进措施。二是实现安全生产工作从传统的出现问题后的被动纠偏向主动作为、源头防偏转变。三是实现安全生产工作从传统的“管、监”混淆模式向科学的“管、监”责任明晰的综合治理模式转变。四是实现安全生产工作从治标为主向治本为主转变。（五）一、要加强安全责任体系建设。要加强安全生产责任体系建设，要明晰部门安全责任。要把健全完善安全生产专职机构作为重点，依法依规配齐配强专职安全生产监督管理人员，坚决杜绝安全生产监督管理弱化现象。要按照“管”“监”分离的原理进一步加强安全责任体系和制度建设，夯实安全管理的基础工作。健全体系，完善制度，全面夯实安全生产管理基础。二、要建立健全安全生产管理制度。安质监督系统要建立企业和项目安全生产责任制，各系统在安全生产责任制、责任矩阵的基础上进一步分解安全责任，督促员工遵守制度、尽职尽责，确保制度执行到位，促使安全生产责任体系有效运转。推进安全生产标准化建设，完善管理体系，规范作业标准，实现责任落实、操作行为等的标准化，为安全生产提供前提条件。关口前移，源头治理，全面加强安全生产预防预控。（六）一是要大力推进安全生产标准化建设。安全生产重在预防，重在源头防范，各系统、部门要对应职责，策划落实，从源头上提供安全条件、制定安全措施，消除事故隐患。二是要加强风险辨识及评估、安全技术交底制定等前期技术管理工作。三是要加强工程分包策划及物资采购、设备安全状态等管理工作。编制风险控制方案；明确安全技术保证措施，编制专项施工方案并履行评审手续，开展安全技术交底，以技术方案的安全保证施工安全。精心策划方案，严格流程，选择好的队伍，为提升安全质量自控能力提供重要的保证；确保材料设备安全可靠，消除安全质量隐患。突出重点，狠抓落实，全面强化安全生产过程控制。（七）一是要加强对施工过程中施组、方案、标准、交底落实情况的检查指导。安全生产事故是在施工过程产生的，施工过程中的安全卡控工作包括“管”的过程控制和“监”的检查纠偏两个方面。二是要及时进行纠偏补充。三是要积极开展安标工地和优质工程的创建。四是要强化安全生产奖惩机制。一是要持续重视安全教育培训工作。教育培训是提升人员安全素质的有效途径，也是促进安全生产工作的重要保障，加强安全知识等方面的教育培训。三是要加大安全生产投入。建立安全生产费用管理制度及台账，确保投入的有效实施，加强费用使用等工作的管控监督，确保投入到位和施工现场安全生产条件的改善。二是要加强安全生产信息化建设。组织安全生产信息化建设工作；针对关键环节和难点重点，学习经验和做法，促进安全生产管控水平提高。四是要重视安全文化建设。安全文化建设必须牢固树立安全发展、以人为本的理念，建立健全规章制度形成刚性执行的约束；把“安全第一”的思想贯穿于生产的全过程。综合施策，强基固本，全面提升安全生产支撑保障。（八）一是要加强应急救援预案管理。确定应急预案体系，编制综合和专项应急预案，组织评审及培训，并根据实际情况持续改进，不断细化应急处置程序；对存在的问题进行整改和完善，提升应急预案的针对性、系统性和可操作性。二是要不断提升应急救援能力。要建立完善应急管理组织机构，加强应急体系建设，保证应急救援队伍的稳定，购买应急先进设备，配备足够的应急物资和应急力量，提升风险应对和应急救援能力。完善预案，提升能力，全面加强安全生产应急管理。（九）新时期的安全生产工作各种风险交织并存，将长时间面临巨大的压力和挑战，各级组织指挥系统要牵头全面加强应急管理，应对生产中的各种风险。要对照安全生产责任制和责任矩阵表，梳理各职能部门工作的具体内容，细化工作要求，强化落实执行，形成“管、监”合力，确保“管、监”分离工作取得实效。组织指挥督促督导主责系统开展各自工作，并根据各重点工作的开展情况进行必要的检查指导或调整，以保证各系统工作的顺利开展及安全责任体系的有效运转和最大合力。TitleinhereTitleinhereTitleinhere结束分工协作，强化落实，确保“管”“监”分离工作取得实效。（十）