特种设备安全技术规范体系建设(1)

特种设备安全技术规范体系建设一、概述（目的意义）二、特种设备安全监察法规体系框架三、安全技术规范的分类与拟订目录四、安全技术规范体系建设的实施五、安全技术规范制订工作程序六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理七、安全技术规范的出版发行与宣贯八、目前安全技术规范制修订情况一、概述（目的意义）2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后，国家质检总局决定大力开展三大体系建设：特种设备动态监管体系安全技术规范体系安全状况评价体系为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托，具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）是依据《特种设备安全监察条例》（2003年第373号国务院令），由国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）批准颁布，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化。在特种设备安全监察与管理领域，所依据的就是安全技术规范。特种设备安全技术规范体系建设一、概述（目的意义）特种设备安全法规标准存在的主要问题：1、安全技术规范缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆较少；2、现有技术规范不成体系，很多法规多年没有修订；3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低成本满足企业国际竞争的需要（如大型成套装置的长周期运行）；4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展；5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现；6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求；7、与技术标准的协调发展。特种设备安全技术规范体系建设一、概述（目的意义）特种设备安全法规标准体系建设的意义：为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国加入WTO后面临的新情况，加强和规范特种设备安全管理，根据《特种设备安全监察条例》的规定，在研究吸取工业国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况，建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设备法规标准体系是十分必要的。这一体系的建立：有利于中国的发展，是保障国家、社会、人民、财产安全的需要，是促进经济发展的需要；是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要；是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。特种设备安全技术规范体系建设二、特种设备安全监察法规体系框架特种设备法规体系构成为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准”五个层次。第一层次：法律——特种设备安全法（待制定）第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布），——特种设备地方性法规第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件)——特种设备地方政府规章第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则(拟订约300个,现有64＋16个)第五层次：安全技术规范引用标准（约1100多个）特种设备安全技术规范体系建设二、特种设备安全监察法规体系框架法规、安全技术规范与标准的关系：①法规、安全技术规范是强制性的，标准被法规、安全技术规范所引用后即是强制的；（强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原则）②法规、安全技术规范由政府发布，而标准由标准化委员会发布；③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体，标准被引用后是对安全法规体系的补充；④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求；而标准是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、安全技术规范的最低安全要求，标准侧重环节控制和质量要求；⑤法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求；⑥法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认；⑦标准是法规体系建设的基础，法规标准相互融合，协调发展，互不排斥。特种设备安全技术规范体系建设三、安全技术规范的分类与拟订目录安全技术规范体系的特点：①全方位：在单位（机构）、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的全方位；②全过程：在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管理和技术要求的全过程；③全覆盖：在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆、材料、安全附件等设备体现管理和技术要求的全覆盖。安全技术规范的分类——综合、锅炉、压力容器、压力管道(及元件)、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆等九大类。安全技术规范体系框架目录正在研究制定（约300个）特种设备安全技术规范体系建设四、安全技术规范体系建设的实施1、总局：质检总局特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）设立综合处归口管理、综合协调安全技术法规体系的建设工作，具体负责安全技术规范的立项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及管理要求的安全技术规范，由质检总局领导签发；主要涉及技术要求的安全技术规范，由质检总局领导授权特种设备局局长签署。已批准的安全技术规范的目录由质检总局予以公布。2、特检中心：为充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）成立技术法规部，具体承担安全技术规范的组织起草工作。3、起草组：安全技术规范的起草工作由中国特检中心所组织的起草组负责。起草组由安全技术规范涉及领域的技术或管理专家组成。特种设备安全技术规范体系建设四、安全技术规范体系建设的实施制定安全技术规范的原则：①符合法律、法规和行政规章；②切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，保证其权利和义务统一；③透明度；④体现改革精神，推进技术进步；⑤加强调查论证，充分协商，广泛听取有关方面的意见和建议。特种设备安全技术规范体系建设四、安全技术规范体系建设的实施制定安全技术规范应注重的问题：①安全技术规范与标准的协调发展和相互关系；②建立基本安全要求和必要的贸易性保护措施与满足WTO/TBT要求的协调；③及时、广泛地吸纳成熟的科研成果到安全技术规范中；对于安全技术规范中涉及到的新的安全技术措施，必要时应进行试验验证；安全技术规范制修订过程中的关键技术，应得到相应科研成果的支持，或对科研工作提出需求。④在安全技术规范制修订过程中，特种设备局人员应参与整个安全技术规范的制修订过程，充分发挥政府的主导作用，保证国家对特种设备监察与管理思想在安全技术规范中的充分体现。特种设备安全技术规范体系建设五、安全技术规范制订工作程序安全技术规范的制定程序包括立项、起草、审查、征求意见、审议、WTO/TBT通报、批准、颁布、解释和修订。安全技术规范的制定工作由“TSG00001-2004特种设备安全技术规范制定程序导则”予以规范。制定工作流程如下：特种设备安全技术规范体系建设五、安全技术规范制订工作程序特种设备安全技术规范体系建设六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理1、安全技术规范实施后，由特种设备局负责解释。有关解释经整理汇总，可在有关刊物上发表，以利于安全技术规范的正确实施。2、特种设备局和中国特检中心将密切关注安全技术规范在实施中的问题反馈，收集各有关方面的意见，必要时，将及时进行安全技术规范的局部内容修订。3、每3～5年，安全技术规范将全面修订一次，并重新出版。特种设备安全技术规范体系建设七、安全技术规范的出版发行与宣贯1、安全技术规范将通过正规渠道统一公开出版发行。2、安全技术规范将采用统一封面、统一幅面（A4）出版，封面应明确标识安全技术规范的系列编号、版本号等，形成有自身特点的中国特种设备安全技术规范品牌。为扩大中国特种设备安全技术规范的影响，形成有自身特点的中国特种设备安全技术规范品牌，今后，国家质检总局将以公告的形式公布已批准的特种设备安全技术规范（名称、编号、颁布和实施日期），不再以文件的形式公布安全技术规范全文，安全技术规范将通过正规渠道统一公开出版发行。安全技术规范的正式文本是采用统一书号、统一封面、统一幅面（A4）的正式出版物，其封面有明确的安全技术规范标识、系列编号、版本号、中英文名称、颁布日期及激光防伪标志等，由中国锅炉压力容器安全杂志社负责发行工作。3、安全技术规范目前仍以单行本形式出版发行，待内容丰满后，将同时以分类汇编的形式出版发行，最终达到在形式上成卷或成册出版发行的目标。4、对于重大安全技术规范，颁布后由中国特检中心统一举办宣贯活动，聘请有关专家进行讲解，为安全技术规范的正确贯彻实施创造条件。特种设备安全技术规范体系建设八、目前安全技术规范制修订情况根据国家质检总局的立法计划，从2004年3月年起，已陆续向特检中心下达安全技术规范制修订任务书90多份，包含安全技术规范106项，目前，已经颁布的16项、上报报批稿21项（4项已通过局务会讨论）、正在审议的21项、完成征求意见稿的20多项、正在进行起草（草案）的30余项，还有少数规范因种种原因尚未启动。主要集中在行政许可（规则、程序、评审细则）、检验检测规则、型式试验细则、人员考核规则大纲等方面。【关于应急预案——编写导则、应急救援指挥系统、政府行业企业等】从2005年起，计划每年批准颁布50个以上的安全技术规范，在3～5年内，基本形成全覆盖的安全技术规范体系。特种设备安全技术规范体系建设八、目前安全技术规范制修订情况特种设备安全技术规范体系建设敬请关注、参与特种设备安全技术规范体系建设欢迎登录特检中心网站上的“安全技术规范”专栏谢谢二○○五年十月特种设备安全技术规范体系建设