安监办关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

-1-关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案根据县政府安委会的安排部署，结合“安全生产基层基础深化年”第二次、第三次集中行动，确定5月份至7月上旬，在全街道开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动，实施方案如下：一、总体要求认真贯彻落实县安全生产工作会议精神，结合“安全生产基层基础深化年”第二次、第三次集中行动，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范各类事故发生，确保我街道安全生产形势持续稳定，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。二、重点范围和重点内容重点范围：危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、一-2-般工业企业等重点行业（领域）。重点内容：把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、非法用工、无证上岗的；5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为。1、危险化学品：（1）未取得安全生产（经营）许可证从事生产、经营的，许可证吊销、暂扣或超期后继续从事生产、经营的，超许可范围经营或无储存批发经营单位储存危险化学品的；（2）未经安全审查批准和正规设计新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的；（3）建设项目未取得试生产（使用）方案备案手续擅自投入试生产（使用）的，以及试生产（使用）期限超期后未办理试生产（使用）延期和安全设施竣工验收手续继续试生产（使用）的；（4）没有严格执行化工企业安全生产41条禁令的，受限空间、动火、盲板、高处、断路、动土、吊装等作业规范不落实的，与外-3-来施工队伍没有签订安全管理协议并认真执行的；（5）未经正规设计存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（6）主要负责人、分管负责人、专职安全管理人员未取得安全资格证书或取证后不依法参加再培训的，特种作业人员无操作资格证上岗作业的，车间主任、班组长、重点岗位操作人员未经培训上岗的。（7）未按规定及时缴纳工伤保险和安全责任保险的。2、交通运输：（1）驾驶人超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）客运车辆夜间不按规定线路行驶的；（3）非营运车辆违法载人的；（4）接送学生车辆未按规定粘贴校车统一标识的，超速、超员、酒后驾驶、无牌无证、假牌假证以及报废车、不符合安全技术标准车辆和低速载货汽车、机动三轮车、拖拉机等非法接送学生车辆搭载学生的。3、建筑施工：（1）建设单位不办理施工许可、安全监督等法定建设手续擅自开工的，以及肢解发包、随意压缩合理工期、不及时支付或扣减安全生产管理费用、干涉施工和监理单位正常建设管理活动等行为的；-4-（2）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包、挂靠承包工程，以及无安全生产许可证或不具备安全生产条件擅自从事施工活动等行为的；（3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的；工程监理人员无法定资格证书从事监理活动的。4、烟花爆竹：（1）非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为的；（2）分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的；（3）非法生产、经营A级礼花弹的；（4）违规生产、经营含氯酸钾烟花爆竹的；（5）超许可范围生产、经营烟花爆竹的；（6）擅自改变工房用途的。5、民用爆炸物品：无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。6、一般工业企业：（1）建设项目未经“三同时”验收进行生产经营的；（2）未落实县安委会《关于印发生产经营单位安全管理机构设置及人员配备规定等九项制度的通知》要求，不按规定设置安全机构，配备人员；不落实教育培训工作；不按规定排查事故隐患；-5-不按规定进行检维修备案验收；不按规定配备设施设备防护用品；不及时进行信息录入上传；不按规定上报事故；不按规定进行应急救援预案评审备案；不按规定落实各级安全生产工作安排部署的。（3）未按规定及时缴纳工伤保险和安全责任保险的。三、时间步骤（一）部署发动阶段（5月上旬）各管区、社区、各部门要迅速层层动员部署，确保“打非”专项行动尽快全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。（二）调查摸底阶段（5月中旬）各管区、社区、各有关部门要认真排查本辖区、本行业领域各类非法违法生产建设行为，登记台账，彻底摸清底数。并于5月20日前把非法违法单位名单报安监站。（三）集中打击阶段（5月下旬至6月中旬）街道办事处将组织派出所、工商所、交通所、变电所、安监站、城建办等有关单位，依据排查摸底违法生产单位名单，进行拉网式集中打击。要组织开展多种形式，多种方法，及时发现新情况解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。四、工作要求（一）加强组织领导。这次“打非”行动，街道办事处主任是第一责任人，分管副主任是直接责任人。各有关部门要认真落实管-6-理责任，把开展“打非”专项行动作为“安全生产基层基础深化年”第二次、第三次集中行动的主要任务来抓，要成立“打非”专项行动领导小组，及时研究和解决突出问题，确保“打非”专项行动扎实有效开展。（二）依法严厉打击。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，要抓住关键环节，明确打击重点，坚决打击非法违法行为，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（三）强化社会监督。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道，完善接报和查处机制，并注意保护举报人相关权益。