甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则.doc

谢谢欣赏谢谢欣赏甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则（送审稿）甘肃省林草局谢谢欣赏谢谢欣赏甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则（送审稿）甘肃省林草局二〇一九年四月谢谢欣赏谢谢欣赏目录第一章总则1第一条目的和任务1第二条森林督查和更新内容3第三条更新时点4第二章技术标准与要求5第四条技术依据及有关文件5第五条地类划分5第六条地类变化原因7第七条林地管理属性更新要求9第八条数据库结构10第九条其他要求11第三章准备工作14第十条资料收集与处理14第十一条遥感判读图斑内业核实16第四章森林督查17第十二条森林督查范围17第十三条森林督查内容17第十四条森林督查方法18第五章森林资源管理“一张图”年度更新25第十五条森林资源管理年度更新方法25第十六条森林资源管理年度更新成果生成31第六章统计汇总错误!未指定书签。谢谢欣赏谢谢欣赏第十七条年度更新成果33第十八条统计汇总要求34第十九条成果统计35第七章成果要求错误!未指定书签。第二十条森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新报告37第二十一条森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库38第二十二条森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果统计表40第八章质量检查错误!未指定书签。第二十三条组织方式42第二十四条检查内容42第二十五条检查数量44第二十六条检查方法45第二十七条质量评定45附件一林地变更调查统计表47附件表1-1各类林地面积变化统计表47附件表1-3商品林地面积变化统计表49附件表1-4林地与非林地动态转移统计表50附件表1-5林地变化原因分析统计表51附件表1-6林地保护等级变化分析统计表52附件表1-7森林类别化原因分析统计表54附件表1-8公益林地和商品林地地类面积变化统计表56附件二森林督查数据库属性结构表58附件表2-1遥感判读区划图斑数据库结构58附件表2-2森林督查数据库属性结构表59谢谢欣赏谢谢欣赏附件三森林资源管理“一张图”更新属性因子及相关结构表63附件表3-1森林资源数据库属性结构表63附件表3-2森林资源数据库属性填写要求71附件表3-3遥感判读区划图斑数据库结构表77附件表3-4林地变化图斑现地核实调查记录表78附件表3-5变化数据库属性字段结构表79附件四甘肃省林地变更调查“林业经营管理”工程数据库结构81附件五森林资源管理“一张图”更新属性因子代码82附件表5-1地形因子代码表82附件表5-2森林（林地）类别代码表82附件表5-3公益林区划落界相关代码表82附件表5-4优势树种（组）代码90附件表5-5甘肃省森林公园、湿地公园和沙漠公园代码表92附件表5-6湿地因子代码表94附件表5-7与国土地类衔接情况代码94附件表5-8相关因子数量化等级值表100附件表5-9坡向对比表100附件表5-10坡度级及代码表101附件表5-11交通区位划分标准表101附件表5-12甘肃省林地功能分区（甘肃省林业发展区划分区）表102附件表5-13甘肃省林地保护利用规划功能分区表104附件六检查验收记录及报告错误!未指定书签。附件表6-1森林资源管理年度更新成果检查情况记录表105附件表6-2森林资源管理年度更新成果检查表106附件表6-3森林资源管理年度更新成果县级自检表107谢谢欣赏谢谢欣赏附件表6-4森林资源管理年度更新成果市级检查表108附件文6-5森林资源管理年度更新成果省级检查验收报告109附件七森林资源管理“一张图”年度更新报告编写细纲110谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则按照国家林草局《关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2019〕30号）要求，为推进森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，加强国家级公益林建设成效监测与评价，统一技术方法，明确成果要求，确保成果质量，依据《林地变更调查技术规程》（LY/T2893-2017）、《2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》、《森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定》和《甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》，结合本省实际，制定本操作细则。第一章总则第一条目的和任务（一）目的全面掌握全省森林资源保护管理情况，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，督促各地落实保护发展森林资源目标责任制。通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。推动国家级公益林建设成效监测。逐步将全省林地“一张图”升级为全省森林资源管理“一张图”，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，为全省森林资源保护管理工作提谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏供基础支撑。本次更新工作是在2017年林地“一张图”和2017年公益林区划落界的基础上，开展森林资源管理“一张图”年度更新。（二）任务1.森林督查森林督查重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处整改。1）保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。2）森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。3）对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。4）对上一年度查处整改情况开展“回头看”。5）对地方自查情况进行复核。重点对未上报自查结果，以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。6）建设森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。2.森林资源管理“一张图”年度更新1）在2017年林地“一张图”基础上，完善森林资源、国家级和省级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库。谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏2）采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；推进构建森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。3）整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。4）按照《林地变更调查技术规程》（LY/T2893-2017），重点对地类、管理属性发生变化的林地图斑进行相应更新。5）对林地地类发生变化进行更新的，要求对地类、权属、林种、起源、土地管理类型等因子进行更新；对森林资源进行更新的，除按林地地类更新要求进行更新外，还应对优势树种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。6）推进基于GIS的森林资源档案动态管理，逐步建立省级森林资源档案矢量化数据库。第二条森林督查和更新内容（一）森林督查内容森林督查覆盖全省县级行政区，对上年度1月1日至12月31日森林资源保护管理情况进行督查。重点督查建设项目使用林地、开垦林地、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况，以及涉林案件管理情况，并建立破坏森林资源案件数据库。（二）森林资源管理更新内容谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏1.行政区划界线、国有森林经营单位等界线的变化情况（林政管理界限变化）。2.林地转为非林地（如建设用地、耕地、设施农用地等）、非林地（如耕地、废弃矿山等）转为林地的变化情况。3.林地地类、权属、森林类别、林种、工程类别、事权等级、林地保护等级、起源等变化情况。4.自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等批准界线变化情况；公益林，退耕还林、天然林资源保护、国家储备林基地等林业工程批准的界线变化情况。5.自然灾害引起的林地利用状况变化情况。6.其他土地上的森林资源变化情况。（三）其他情况在国家遥感判读下发图斑基础上，一是对2018年新造林地块按林权情况进行调查补划；二是对2018年林地临时、永久占用和其他林地变化情况地块调查更新；三是对森林督查下发图斑及其他毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地的变化地块调查更新；四是核实自然保护区、森林公园等森林经营管理界线。第三条更新时点甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新时点为2018年1月1日至12月31日。谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏第二章技术标准与要求第四条技术依据及有关文件1.《国家林草局关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2019〕30号）；2.《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2017〕34号）；3.《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号）；4.《林地变更调查技术规程》（LY/T2893-2017）；5.《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；6.《第三次全国国土调查工作分类标准》；7.《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955-2011）；8.《森林资源规划设计调查主要技术规定》（GB/T26424-2010）；9.《林业数据库更新技术规范》（LY/T2174-2013）；10.《甘肃省森林资源规划设计调查操作细则》（甘肃省林业厅，2009）；11.《甘肃省公益林落界技术操作细则》（甘肃省林业厅，2017）；12.林地保护利用规划；13.土地利用规划。第五条地类划分土地类型（以下简称地类）按照《林地变更调查技术规程》（LY/T2893-2017）执行。其中，林地划分为8个二级地类，18个三级地类，具体见表2-1。表2-1地类划分表一级二级三级代码林地有林地乔木林111纯林1111混交林1112谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏表2-1地类划分表一级二级三级代码竹林113疏林地120灌木林地国家特别规定灌木林地131其他灌木林地132未成林地未成林造林地141未成林封育地142苗圃地150无立木林地采伐迹地161火烧迹地162其他无立木林地原其他无立木林地1631631临时占用林地1632毁林开垦1633地震、塌方、泥石流1634对于没经过审批现实已变为建设用地的林地1635宜林地宜林荒山荒地171宜林沙荒地172其他宜林地173林业辅助生产用地180非林地耕地210牧草地220水域230未利用地240建设用地工矿建设用地251城乡居民建设用地252交通建设用地253其他用地254临时占用、毁林开垦以及地震、塌方、泥石流造成的林地变化，按“其他无立木林地”记载，为了区别于原范围的“其他无立木林地”，代码分别记为临时占用（1632）和毁林开垦（1633），地震、塌方、泥石流（1634）。原范围的“其他无林木林地”代码记为1631。对于没经过审批现实已变为建设用地的，按其他无立木林地记载，代码记为1635，并做备注说明。谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏重点国有林区林权证范围内的耕地、建设用地等地类，参考重点国有林区二类调查技术方案确定。更新调查时，林地地类记载到三级地类（有林地和无立木林地记载到4级）；建设用地记载到三级地类，其它非林地地类记载到二级地类。“土地利用现状地类”统一采用《土地利用现状分类》（GBT21010-2017）和第三次全国国土调查工作分类标准填写，林地和湿地按二级地类填写，其他地类原则上按一级地类填写，建设用地目前难以细化分类的，可以整合按原代码250填写。详见附件表5-7-2。第六条地类变化原因林地变化原因包括造林更新、林木采伐、规划调整、建设项目使用林地、毁林（湿）开垦、森林抚育、灾害因素、自然因素和调查因素共9个一级变化原因、26个二级变化原因，具体见表2-2。谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏谢谢欣赏表2-2林地变化原因（类型）划分标准及代码一级变化原因二级变化原因代码说明造林更新人工造林或飞播造林11前期地类为非林地，由于间隔期内人工造林或飞播造林，本期地类变为有林地、未成林造林地、疏林地、人工灌木林地。人工更新12前