建筑施工行业安全风险辨识和管控指导清单

国家安全生产监督管理总局研究中心1建筑施工行业安全风险辨识和管控指导清单序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型主要防范措施依据一、施工准备阶段（1定标签约、2施工组织设计及专项施工方案、3现场围墙与封闭管理、4施工场地、5现场材料、6现场防火、7现场办公与住宿、8生活设施、9分包单位安全管理、10施工人员、11安全生产责任制规章制度和操作规程、12预警机制与应急救援、13安全标志公示标牌）1定标签约1)招标文件内无安全要求；2)承包商近年安全业绩不达标；3)安全生产资格审查不严；4)未签订安全管理协议；5)未明确甲方、监理、总包、分包方违约责任；6)甲方、监理、总包、分包安全管理人员不到位；7)监理方资质、人员资格不符合要求；8)其他可能存在的管理漏洞。火灾物体打击机械伤害车辆伤害起重伤害高处坠落坍塌其他伤害1)招标文件应有安全要求；2)承包商近年安全业绩达标；3)安全生产资格符合要求；4)签订安全管理协议，明确双方安全责任；5)明确甲方、监理、总包、分包违约责任；6)甲方、监理、总包、分包安全管理人员及时到位；7)监理方资质、人员资格符合要求；8)其他可能存在的管理漏洞。《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号第四、十一、十七、十八、二十、三十五、二十一、二十三条2施工组织设计及专项施工方案编制施工组织设计、专项施工方案不符合相应建筑工物体打击机械伤害车辆伤害1施工组织设计及专项施工方案1）工程项目部在施工前应编制施工组织设计，施工组织设计应针对工程特点、施工工艺制定安全技术措施；《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号国家安全生产监督管理总局研究中心2序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型主要防范措施依据程的特点及安全技术措施规范要求起重伤害坍塌触电高处坠落中毒窒息火灾其他伤害2）危险性较大的分部分项工程应按规定编制安全专项施工方案，专项施工方案应有针对性，并按有关规定进行设计计算；3）超过一定规模危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证；4）施工组织设计、安全专项施工方案，应由有关部门审核，施工单位技术负责人、监理单位项目总监批准；5）工程项目部应按施工组织设计、专项施工方案组织实施。第十四一、十六条《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）第五、十二条条《建筑施工安全技术统一规范》(GB50870-2013)第1.0.6条3现场围墙与封闭管理现场围挡、封闭管理、不符合要求。坍塌火灾物体打击车辆伤害其他伤害1现场围挡1）市区主要路段的工地应设置高度不小于2.5m的封闭围挡；2）一般路段的工地应设置高度不小于1.8m的封闭围挡；3）围挡应坚固、稳定。2封闭管理1）施工现场进出口应设置大门，并应设置门卫值班室；2）应建立门卫职守管理制度，并应配备门卫职守人员；3）施工人员进入施工现场应佩戴工作卡；4）施工现场出入口应标有企业名称或标识，并应设置车辆冲洗设施。《建筑施工安全技术统一规范》(GB50870-2013)第3.1.1、3.1.2、3.1.4条《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011《施工现场临时建筑物技术规范》JGJ/T188-2009第4.2.1条《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-20164施工场地道路未硬化；随处吸烟；车辆伤害火灾物体打击其他伤害1）施工现场的主要道路及材料加工区地面应进行硬化处理；2）施工现场道路应畅通，路面应平整坚实；3）施工现场应有防止扬尘措施；4）施工现场应设置排水设施，且排水通畅无积水；5）施工现场应有防止泥浆、污水、废水污染环境的措施；国家安全生产监督管理总局研究中心3序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型主要防范措施依据6）施工现场应设置专门的吸烟处，严禁随意吸烟。第2.0.3、6.0.1条《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720—2011《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2013《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,3.2《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720—2011《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2012《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2013《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,3.25现场材料材料、构件堆码混乱；易燃易爆物品未分类存放或措施失效；火灾爆炸物体打击1）建筑材料、构件、料具应按总平面布局进行码放；2）材料应码放整齐，并应标明名称、规格等；3）施工现场材料码放应采取防火、防锈蚀、防雨等措施；4）建筑物内施工垃圾的清运，严禁随意抛掷；5）易燃易爆物品应分类储藏在专用库房内，并应制定防火措施。6现场防火1、临建用房材料不符合要求，存在火灾隐患；2、明火作业管控失效；3、消防设施失效；火灾1）施工现场应建立消防安全管理制度、制定消防措施；2）施工现场临时用房和作业场所的防火设计应符合规范要求；3）施工现场应设置消防通道、消防水源，并应符合规范要求；4）施工现场灭火器材应保证可靠有效，布局配置应符合规范要求；5）明火作业应履行动火审批手续，配备动火监护人员。7现场办公与住宿1、未隔离现场办公区、物料存放区、生活区，管理混乱；2、乱拉电线，滥用用电设施；火灾触电其他伤害1）施工作业、材料存放区与办公、生活区应划分清晰，并应采取相应的隔离措施；2）在施工程、伙房、库房不得兼做宿舍；3）宿舍、办公用房的防火等级应符合规范要求；4）宿舍应设置可开启式窗户，床铺不得超过2层，通道宽度不应小于0.9m；5）宿舍内住宿人员人均面积不应小于2.5㎡，且不得超过16人；6）按JGJ46要求配置场所用电并落实安全用电制度和责任。8生活设施1、食堂不符合要求；2、食品苍蝇、鼠类卫生控制失效；3、液化气漏气、使食物中毒火灾爆炸机械伤害中毒窒息1）食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗2）应建立卫生责任制度并落实到人；3）食堂与厕所、垃圾站、有毒有害场所等污染源的距离应符合规范要求；4）食堂的卫生环境应良好，且应配备必要的排风、冷藏、消毒、国家安全生产监督管理总局研究中心4序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型主要防范措施依据用不符合要求；4、淋浴器缺防护措施。触电防鼠、防蚊蝇等设施、炊事机械安全防护有效；5）液化气瓶使用应符合要求，有防漏气措施，单独设置存放间，存放间应通风良好并严禁存放其它物品；6）厕所必须符合卫生要求；7）淋浴室有防滑、防煤气中毒、防触电措施。9分包单位安全管理1、分包单位资质、相关人员资格不符合要求；2、未明确双方安全责任；3、未配备专兼职安全员；物体打击机械伤害起重伤害坍塌触电高处坠落火灾1）总包单位应对承揽分包工程的分包单位进行资质、安全生产许可证和相关人员安全生产资格的审查；2）当总包单位与分包单位签订分包合同时，应签订安全生产协议书，明确双方的安全责任；3）分包单位应按规定建立安全机构，配备专职安全员。《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011第3.1.4条10施工人员管理人员、作业人员不具备相关资格，不熟悉相关规定和安全要求，因人的不安全行为发生事故。坍塌触电火灾物体打击机械伤害起重伤害高处坠落中毒窒息其他伤害持证上岗1）从事建筑施工的项目经理、专职安全员和特种作业人员，必须经行业主管部门培训考核合格，取得相应资格证书，方可上岗作业；2）项目经理、专职安全员和特种作业人员等相关人员应持证上岗。安全教育培训1）工程项目部应建立安全教育培训制度；2）施工人员入场时，工程项目部应组织进行以国家安全法律法规、企业安全制度、施工现场安全管理规定及各工种安全技术操作规程为主要内容的三级安全教育培训和考核并持续进行安全教育培训、安全技术交底；3）当施工人员变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时，应进行安全教育培训；4）施工管理人员、专职安全员每年度应进行安全教育培训和考核。《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011第3.1.3、3.1.4条国家安全生产监督管理总局研究中心5序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型主要防范措施依据11安全生产责任制规章制度和操作规程项目部未落实安全生产责任制，未建立符合法律法规要求的规章制度，施工过程中管理混乱存在风险。坍塌触电火灾物体打击机械伤害起重伤害高处坠落中毒窒息其他伤害1）工程项目部应建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制；2）安全生产责任制应经责任人签字确认；3）工程项目部应制定相关规章制度和各工种安全技术操作规程；4）工程项目部应制定以伤亡事故控制、现场安全达标、文明施工为主要内容的安全生产管理目标；5）应建立对安全生产责任制和责任目标的考核制度；6）按考核制度，对项目管理人员定期进行考核。《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,第3.1节12预警机制与应急救援1、未对重大危险源监控、监测和预警；2、对重大危险源监控、监测失效；3、缺应急救援措施。坍塌高处坠落物体打击起重伤害其他伤害1）工程项目部应针对工程施工特点、进度，辨识重大危险源；2）对重大危险源制定专项施工方案和应急救援预案；3）对基坑、脚手架、模板、起重设备等易发生重大安全事故的部位、环节建立定期监测和预警机制，明确预警值、报警值；4）落实岗位责任制、落实定期检查预警机制；5）运用测量仪、电子控制仪等监测设备及时对位移量、垂直度偏差、塔吊安全状态等实施监控；6）施工现场应建立应急救援组织，培训、配备应急救援人员，定期组织员工进行应急救援演练；7）按应急救援预案要求，应配备有效应急救援器材和设备。《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497-2009《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,第3.1.3.6条13安全标志、公示标牌施工现场入口处、主要施工区域、危险部位未设置相应的安全警示标志、告知牌，盲目进入造成伤害。物体打击机械伤害车辆伤害起重伤害高处坠落触电火灾1安全标志1）施工现场入口处及主要施工区域、危险部位应设置相应的安全警示标志牌；2）施工现场应绘制安全标志布置图；3）应根据工程部位和现场设施的变化，调整安全标志牌设置；4）施工现场应设置重大危险源公示牌。《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,第3.1.4、3.2.4条国家安全生产监督管理总局研究中心6序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型主要防范措施依据其他伤害2公示标牌1）大门口处应设置公示标牌，主要内容应包括：工程概况牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、管理人员名单及监督电话牌、施工现场总平面图；2）标牌应规范、整齐、统一；3）施工现场应有安全标语；4）应有宣传栏、读报栏、黑板报。二、基坑工程（1基坑开挖、2基坑支护、3基坑降排水、4基坑监测与预警、5基坑边载荷安全防护、6基坑支撑拆除、7基坑作业环境1基坑开挖未制定方案或未按方案要求开挖；基坑支护强度不够、提前开挖；未分层分段开挖。坍塌开挖深度超过5m的基坑土方开挖、支护、降水工程或开挖深度虽未超过5m但地质条件、周围环境复杂的基坑土方开挖、支护、降水工程专项施工方案，应组织专家进行论证；1）基坑支护结构必须在达到设计要求的强度后，方可开挖下层土方，严禁提前开挖和超挖；2）基坑开挖应按设计和施工方案的要求，分层、分段、均衡开挖；3）基坑开挖应采取措施防止碰撞支护结构、工程桩或扰动基底原状土土层；4）当采用机械在软土场地作业时，应采取铺设渣土或砂石等硬化措施。《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质〔2009〕87号附件二第一条《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-2012，3.7《》建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJ180-2009《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,3.11.32基坑支护未制定方案或未按坍塌1）人工开挖的狭窄基槽，开挖深度较