民航应急管理及媒体应对

海航集团有限公司HNAGROUPCO.,LTD民航应急管理及媒体应对主要内容一、突发事件与民航二、应急管理与危机应对基本理论三、应急管理关键问题四、民航在应急管理中的责任五、全面加强应急管理的工作内容六、媒体应对及语言技巧一、突发事件与民航和平与发展是当今世界的主题，构建和谐世界是我们的目标但同时我们也面临着各种风险和挑战一、突发事件与民航2008年低温、雨雪、冰冻灾害35个机场在不同时段内被迫关闭814个航班返航、备降4,600余个航班取消当日飞行13,500余个航班延误华东、中南和西南等地机场道面、通信导航设施及建筑物受损经济损失26.5亿元民航一、突发事件与民航2008年低温、雨雪、冰冻灾害建立应急处置指挥体系各级民航行政主管部门、企事业单位成立抗灾救灾指挥部建立保障运输与抢险救灾协调会商工作机制建立抗灾救灾设备与物资协调机制确保飞行安全严格制度，严格管理，确保安全运营制定飞行疏散应急预案尽快恢复运行组织除冰除雪组织抢修损毁设备设施增加备份发电设备及燃油储备开放凌晨02:00至06:00的飞行时段民航一、突发事件与民航2008年低温、雨雪、冰冻灾害全面启动航班大面积延误应急处置机制为滞留旅客安排住宿，提供餐食、饮料与御寒衣物协调各地人民政府加派警力协助维护机场运行秩序无条件、免费办理改签、退票手续安排加班、包机600余班次优先运送救灾人员与物资民航一、突发事件与民航“5.12”汶川大地震发生人员伤亡成都及周边机场、管制区域关闭全国民航的运行秩序受到严重影响部分基础设备设施损毁严重，损失达11亿元导致运营损失32.43亿元导致救灾支出4.68亿元民航一、突发事件与民航“5.12”汶川大地震应急响应消防、医疗救护人员迅速出动，准备救援正在降落滑跑过程中的飞机空管人员坚守岗位直至空中飞机安全疏散成都机场迅速疏散候机楼内旅客机场安检人员坚守岗位，确保空防安全先期处置西南局组织各单位排查设备设施受损情况空管部门快速搭建应急指挥平台，实行程序管制21:45分恢复出港放行22:54分接收第一架进港飞机，民航局工作组携带部分救灾物资到达13日00:03分恢复进出港双向运行民航一、突发事件与民航“5.12”汶川大地震应急处置各级民航行政主管部门、各企事业单位成立抗震救灾指挥部紧急调拨5,500万元救灾资金向灾区紧急调运航油向灾区紧急调运帐蓬、食品、飞行保障设备等救灾物资临时启用双流机场新货坪用于保障抗震救灾飞行从全国抽调50余名空管人员和气象人员增援西南地区空管部门组织加班、包机疏散受困旅客建立抗震救灾人员、物资运输检验绿色通道组织抗震救灾包机组织民用直升机参加抗震救灾航班优先保障救灾人员与物资运输免除救灾包机的航空性业务收费民航一、突发事件与民航“5.12”汶川大地震应急处置--运输航空23家航空运输企业先后动用200余架运输飞机执行抗震救灾包机任务1,435班总共累计运输各类救灾人员5.4万人次，救灾物资3.5万余吨改装9架运输飞机执行伤员转运任务75班次向18个城市转运伤员2,592名，医疗、陪护人员2,600余名组织灾区儿童赴俄疗养包机20架次，运送名灾区儿童及教师1,056人民航一、突发事件与民航–飞行22架次，52.7小时；–运送消防官兵1,036人，装备28.69吨；–提供正餐1,400份；–主动增配干点、矿泉水等供部队携带；–东航取消航班8个，进行合并调整处理，延误航班11个。2006年大兴安岭森林火灾一、突发事件与民航“3.14”拉萨打砸抢烧事件协调西藏、云南等地人民政府派出警力协助加强机场安全保卫工作；要求各企事业单位对涉藏航班实行重点监控；组织航班、包机运送应急处置人员及物资。一、突发事件与民航中国游客滞留泰国曼谷机场事件根据国务院的统一部署，协调4家航空公司先后派出12架飞机前往泰国乌塔堡军用机场，接回包括港澳台旅客在内的滞泰旅客3,370余人。一、突发事件与民航自然灾害事故灾难公共卫生事件需要民航协助民航的正常运行民航的安全社会安全事件一、突发事件与民航各种突发事件都可能对民航的运行安全与正常造成严重的威胁或危害；不同的突发事件可能对民航造成相同性质的威胁或危害；相同的突发事件发生在不同的时间、地点可能对民航造成不同的威胁或危害；民航运行过程中出现的不正常、不安全事件可能形成，或者引发突发事件；应对突发事件可能需要民航的积极参与和协助。一、突发事件与民航1995-2006年飞行事故征候统计一、突发事件与民航1996-2005年运输与通用飞行事故征候万架次率统计1995-2006运输与通用航空飞行事故征候按主要原因统计一、突发事件与民航1994-2007中国民航事故统计一、突发事件与民航坚持预防为主,遏制事故的发生,是第一位的同时加强应急管理,最大限度的减少伤亡和降低损失也是非常重要和紧迫的二、应急管理与危机应对基本理论应急管理发展应急管理相关概念应急管理系统危机应对基本理论1、应急管理发展应急管理起源于上世纪60年代直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注1、应急管理发展现代应急管理最初是从西方发达国家发起的，并应用于各个领域，如国家应急管理、生产事故应急管理、城市灾害应急管理、环境应急管理等领域。美国早在六十年代就成立了联邦应急管理署(FederalEmergencyManagementAgency，简写为FEMA)，主要就是应对国内发生的突发事件。1、应急管理发展1993年，第一个应急管理国际组织——国际应急管理协会（TheInternationalEmergencySociety,缩写为TIEMS）成立，主要的办公机构位于美国佛罗里达州，使命是为了保障这个世界是一个安全的世界，开发和实现现代应急管理工具和技术，以最终给社会带来益处。中国的应急管理专业委员会于2005年成立，成为挂靠在“优选法统筹法与经济数学研究会”下的一个正式学术组织。2、应急管理相关概念应急管理已是社会公共管理研究的重要内容应急管理－安全的最后防线2、应急管理相关概念如何应对紧急情况应急管理是在应对突发事件的过程中，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效利用社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之，互相包含彼此关键性要素和目标。2、应急管理相关概念突发事件应急救援应急预案2、应急管理相关概念自然灾害事故灾难公共卫生社会安全安全生产事故环境事故生态事故煤矿非煤矿山化学品交通运输---------------------------------→→突发公共事件分类2、应急管理相关概念目标2、应急管理相关概念高效的运作机制健全的应急体制成熟的社会法制完备的应急预案“一案三制”2、应急管理相关概念九类突发公共事件专项应急预案3、应急管理系统原则预防第一公众利益第一全局利益优先主动面对快速反应持续改进3、应急管理系统应急管理是一项长期而持续的工作应急管理具有系统性和动态性应急管理是对紧急事件的全过程管理，其应贯穿于紧急事件发生前、中、后的各个过程。3、应急管理系统应急管理是一个长期而持续的过程预防准备响应恢复四阶段论应急管理阶段3、应急管理系统目的工作内容为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）两层含义：一是通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故发生，实现本质安全。二是在假定事故必然发生情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。制定规章制度灾害保险安全规划加大建筑物安全距离风险分析和评价设施、设备结构加强危险源的监测与控制安全检查公众教育3、应急管理系统目的工作内容针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演习、与外部应急力量的衔接等。应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。应急体系建立应急预案编制应急职责划分应急队伍建设应急通信系统的建立应急设备与物资的储备和维护避难设施准备与维护制定应急互助协议应急培训与演练的开展3、应急管理系统目的工作内容事故即将发生或发生后采取的应急措施或行动。主要包括事故的报警与发布、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故，并有利于灾害恢复。接警与通报急救与医疗消防与抢险提供应急援助现场警戒现场处置疏散与避难搜寻与营救3、应急管理系统目的工作内容事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。恢复工作应在事故发生后立即进行。它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可以分为短期恢复和长期恢复。灾情勘查与鉴定损失评估现场清理保险赔偿贷款或拨款捐赠物资分配硬件设施复原重建心理咨询辅导受灾人员安置应急预案复审4、危机应对基本理论危机一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉等造成巨大的损害。其涵义包括：危险性机会性4、危机应对基本理论危机预警与危机管理准备识别危机隔离危机管理危机危机后处理反馈危机应对运行机制4、危机应对基本理论危机应对的基本特征在于危机公关危机公关是当组织在事件中遭遇信任、形象危机或某项工作产生了失误时，组织通过一系列的活动来获得社会大众的谅解与理解，进而挽回影响的一项重要的危机管理工作，其目的是将现在的风险转化为组织未来发展的机会。4、危机应对基本理论危机反应基本程序•成立机构，专人负责•深入现场，收集信息•分析研究，探寻根源•评估后果，确定决策•组织力量，落实措施4、危机应对基本理论如何有效利用时间时间减缓策略更好地部署快速到达现场延迟事件策略延缓影响事件阻碍4、危机应对基本理论合理配备人员与物资人员的调配与管理救援人员的管理媒体人员的管理社会志愿者的管理4、危机应对基本理论合理配备人员与物资物资的调配与管理救援物资的准备物资的管理建立动态物资储备三、应急管理关键问题事前预防及准备应急管理者要对组织可能发生的紧急情况提高警惕，提前预防，并将紧急事件的影响控制到最小程度。在紧急事件发生前应急管理者应制定应急救援预案，做出响应与恢复计划，对员工进行应急培训与演练，并为组织和社区做好准备以应对未来可能出现的紧急情况及其冲击。三、应急管理关键问题三、应急管理关键问题应急处置在紧急事件发生时，应急管理者应及时出击，在尽快的时间内遏制紧急事件的发展。在紧急事件的处理过程中，应急管理者需要充分利用优先的物质资源和人力资源，保证应急救援预案的有效实施。三、应急管理关键问题应急处置-消防救援客舱内部起火：冷却灭火，水机轮组件起火：防止急冷，水雾活塞发动机起火：干粉灭火涡轮发动机起火：启动发动机，内部灭火，或者干粉钛合金结构件起火：自行燃尽，保护其他结构件镁金属起火：水，或干粉大量的泡沫足够的动力工具足够的手动工具液压加力工具呼吸设备消防和医护人员必须良好配合三、应急管理关键问题应急处置-紧急救护三、应急管理关键问题指挥与控制指挥与控制系统涉及应急管理小组、事件指令系统、应急操作中心等。应急管理小组是对组织应急管理诸事项主要负责的小组，它控制所有的与紧急事件相关的活动。事件命令系统，又称事故控制体系，负责提供协调反应以及清晰的安全命令和操作系统。应急操作中心被视为应急操作的集中化管理中心，在这里，应急管理小组根据事件命令系统和其他的人员提供的信息为基础做出决策。三、应急管理关键问题应急管理小组组织总经理应急操作小组应急指挥者事件指挥者受害区域部门经理保卫部门经理安全健康部门经理预案维护部门经理人事部门经理计划及后勤部门经理……安全责任人应急操作负责人应急医疗小组