老年服务开业指导手册

精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料老老年年服服务务开开业业指指导导手手册册上海市开业指导中心2008年6月第2页共95页前言党的十七大报告提出，要促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。历史从来没有给予我们今天这样良好的创业环境，通过创业来展示自我能力，实现自我价值，新一代创业者正在茁壮成长。自主创业，既充满着艰辛与欢乐，也伴随着求索与成就！为了帮助创业者了解相关创业政策，获得创业行业信息，提高发现和应对创业问题的能力，并帮助创业者认识不同创业行业的特点，理顺经营管理的思路，我们精心组织编写了开业指导系列手册。指导手册立足于向您提供进入各创业行业所要关注的关键环节，并提供尽可能详尽的介绍和指导。如果你已经选定您的创业投资项目，并且该投资项目属于系列指导手册范畴，那么，我们相信，指导手册将成为您在创业路上不可多得的参考读本。指导手册所罗列的事实和具体数据采自一些创业者的个案，仅供参考。系列指导手册由上海市开业指导服务中心组织编写，读者可通过登录上海市开业指导服务网（）查询。开业指导服务网也可查询本市有关鼓励支持创业的政策信息。我们十分感谢在百忙之中对本手册编写提供建议和意见的各位专家、老师和同仁。我们也期待读者提出宝贵建议和案例，以帮助我们不断的完善指导手册。在此，呈上我们真诚的祝愿，祝您成功创业！上海市开业指导服务中心二○○八年六月第3页共95页老年服务项目导引图服务用房市场准入老年服务资金创业开业申请执业申请不含房产投资包括房产投资服务项目护理服务医疗服务生活服务精神慰籍心理疏导肌理康复临终关怀紧急救助体检服务饮食服务其他服务服务场所服务设施人员配置收费规定服务设备住宿用房公共用房医疗用房健身用房行政用房给水排水燃气暖通电气家具电器卫生设施厨房炊具医疗器械监护设施项目规定护理员比例1比1.5至1比10管理员比例小于10%领导资历大专以上上岗证书护理员执业证书社工1名以上康复师1名以上专职厨师1名以上营养师可兼职自主定价政府指导价准备开业第4页共95页目录第一篇项目简介…………………………………………………………………………….......第二篇项目认知…………………………………………………………………………….......1.基本概况…………………………………………………………………………….......2.场所、设备、设施………………………………………………………………….......3.行业特征…………………………………………………………………………….......4.专业培训…………………………………………………………………………….......5.投资规模…………………………………………………………………………….......6.市场描述…………………............………………………………………………….......7.本市促进养老服务事业发展的鼓励措施………………………………………….......第三篇开业筹备…………………………………………………………………………….......1.选定经营场所……………………………………………………………………………2.筹措投资资金……………………………………………………………………………3.场地装潢装饰……………………………………………………………………………4.招聘员工…….......………………………………………………………………………5.申请和注册…….....………………………………………………………………………6.办理工商、税务登记………………………………………………………………………7.办理银行开户手续………………………………………………………………………第四篇经营管理…………………………………………………………………………………第五篇疑问咨询…………………………………………………………………………………1.上海市老年学学会……………........................................………………………………2.老年服务资讯媒体………………………………………………………………………3.霞光计划…........…………………………………………………………………………4.术语解读................………………………………………………………………………5.案例：美国亚利桑那太阳城：老人之城...……………………….……………………第六篇附则………………………………………………………………………………………1.附录一：《上海市老年人保护条例》……….….….………...…………………………2.附录二：《上海市养老机构管理办法》.…....….………………………………………3.附录三：《养老设施建筑设计标准》…..........................................…….………………第5页共95页4.附录四：《上海市养老机构设置细则》……….......................................………………5.附录五：《市民政局、市发展改革委等关于进一步促进本市养老服务事业发展的意见》………………………….……......................................................…………………..6.附录六：《上海市养老机构管理和服务基本标准（暂行）》………….………………第6页共95页第一篇项目简介老年服务是指向老年阶层提供的关怀、护理服务。根据世界卫生组织对老年人的划分标准，44岁以下的人群称为青年人，45岁到59岁的人群称为中年人，60到74岁的人群称为年轻的老年人，75岁以上的才称为老年人，90岁以上的人群称为长寿老人。结合我国人口结构、老年人保护条例和心理特征，我们认为，老年服务应该是泛指向60周岁以上人群提供的各类服务，而并不仅限于护理范畴。老年服务的统筹与管理主要由政府部门承担，辅以社会必要的资助和有偿服务，分为公益性和非公益性两类，老年服务主要是指养老服务。上海市于1979年在全国率先进入老年型城市。目前，60岁以上老年人口约280万人，占全市总人口的20％。其中，子女不在老人身边的“空巢老人”71万人，约占老年人总数的28％，单人独居的老年人为16万人。而与此相对应，本市养老床位仅4万多张，从事居家养老服务的人员不到3万人，养老服务供给能力严重不足，供需矛盾日益突出，远远不能适应老年人的养老服务需求。为有效缓解养老服务供需矛盾，上海市市政府出台了一系列相关扶持政策和措施，提出了“未来几年，上海养老床位将努力发展到10万张，居家养老服务人数扩大到20万人”的目标，推出了包括加强养老服务设施建设与管理、养老财政补贴、支持养老机构、鼓励到养老机构就业以及医疗政策等五个方面的18条优惠政策和措施，并鼓励、扶持非公有资本进入养老服务领域，大力推动养老服务业的发展。措施规定，政府今后将对新增的按标准建设、依规定运营的养老床位给予一定的补贴。补贴的资金主要来自上海市建设财力和市福利彩票公益金。对于吸纳“双困”(经济困难、自理能力困难)人员占70％以上的社区公益性养老机构，参照“万人就业项目”优惠扶持政策，由市、区县促进就业专项资金酌情给予一次性开业补贴。此外，今后上海的养老机构还将获得更多政策支持。例如新建养老机构可以设立20至49张床位的“外设服务区”，将养老服务向社区延伸；而公益性养老机构除继续享受免征税收、养路费，以及水、电、电信资费、有线电视等优惠外，今年将增加煤气的优惠价格。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务性行业。老年人是最值得尊敬和爱戴，也是最需要关心和帮助的群体。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，以及社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。第7页共95页第二篇项目认知一、基本概况1．项目归类：养老服务业2．行政主管：上海市老龄工作委员会办公室、上海市民政局3．行业协会：上海市老年学学会4．服务对象：上海社会各界老年人5．经营模式老年服务虽然涉及多方面内容，但就产业而言，主要指养老服务，即：通过搭建相关平台，向老年对象提供护理系列服务。家庭养老、养老院养老和社区居家养老是目前我国社会三种基本的养老模式（军队离退休干部休养所目前属于专业系统管理范畴，尚未纳入社会化管理体系）。家庭养老是传统的养老模式；养老院养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会双重性质的养老模式。老年服务作为产业而言，主要是指养老院养老模式，又称机构养老，是由专门的养老机构，诸如福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等，将老人集中起来，进行全方位的照顾。这些养老机构可以分为三种类型：1.国家创办的国营养老机构；2.乡镇、社区、村、街道创办的集体所有养老机构；3.企事业单位或个人所经营的民办养老机构。6．民办养老机构类型6.1根据出资人的性质状况，上海民办养老机构现有五种类型，分别为：企业承办：主要利用企业空闲的厂房、宿舍，安置企业的下岗职工或需要住养老院的退休人员；机制转型：主要是一些因各种原因停办的托儿所、幼儿园，通过机制转换，由原教务工作人员改行做养老院和敬老院的工作；社团主办：主要是一些社会团体，如退管会、工会、老龄委等利用团体资源主办的养老院；个人承办：主要是一些个体投资者，在市政府的养老机构管理办法出台后，看第8页共95页到养老机构存在广阔的发展前景，就把自己的资金投入到民办养老院上。综合承办：主要是不同性质的团体、企业、个体共同出资，联合协管。6.2根据养老床位数量分类，民办养老机构分为二种类型：甲类：床位数大于等于100床乙类：床位数小于100床、大于等于50床6.3根据设施设备配置标准由高到低分类，民办养老机构分为三种类型：一级：每床建筑面积指标≥40m2等二级：每床建筑面积指标≥30m2等三级：每床建筑面积指标≥25m2等7．市场准入养老机构创建的条件分为申请和执业二部分，申请并符合相关条件后方能对外正常经营和服务。具体要求为：第一：个人申请设置养老机构，应当以申请者本人提出申请，申请时应具备以下八个方面的条件：符合本市养老机构的设置规划；“设置规划”条件是指市政府根据上海城市发展总体规划、人口密度、老年人数量和入住养老机构需要等因素，制定的上海市养老机构发展总体规划，以及区、县政府根据上海市养老机构发展总体规划制定的养老机构发展的区域性规划。有固定的服务场所，床位数达到50张以上；建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点的无障碍设施；与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口；有食堂、厕所、浴室等基本用房和室内外活动场地；有机构章程和管理制度；有与开展服务相适应的管理人员和护理人员，其中，养老机构主要负责人和护理人员符合民政部门规定的资格条件；配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员；有规定数额的资金。第二：养老机构必须取得民政部门颁发的《上海市社会福利机构执业证照》后,方第9页共95页可执业和收住老年人，养老机构执业时应提交下列材料：执业申请书；《上海市社会福利机构执业申请表》；竣工验收合格证（复印件）；消防安全合格证（复印件）；食品卫生许可证（复印件）；负责人和主要管理人员资质证书（复印件）；护理员上岗证书（复印件）；与医疗机构签订的协议书（复印件）；内设医疗机构批准书（复印件）；内部管理制度；服务工作标准。上述第一、第二涉及材料递交并获得审核通过以后，经营者必须满足以下所有条件方可执业：符合《上海市养老机构设施建筑标准》的规定；符合《上海市养老机