重庆市煤矿企业落实安全生产主体责任实施细则

重庆市煤矿企业落实安全生产主体责任实施细则责任要求实施内容一、依法合法生产依法取得相关证照1.煤矿企业（矿业公司、煤矿，以下同）必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范，依法组织生产。2.煤矿企业必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照，煤矿矿长必须依法取得矿长资格证和矿长安全资格证。二、建立健全安全生产组织机构煤矿负责人职位设置1.煤矿企业应当设置安全副总经理、总工程师职位，煤矿负责人应当设置矿长、生产副矿长、总工程师（技术负责人）、安全副矿长、机电副矿长职位，配齐相关人员。市能源投资集团公司（以下简称市能投集团）必须明确分管煤矿安全工作的负责人。2.煤矿企业、市能投集团负责人及安全生产管理人员应当具有《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿[2006]116号）、《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调[2007]95号）规定的煤矿安全生产相关专业学历和从事煤矿安全生产相关工作经历。安全生产技术管理机构设置1.煤矿企业、市能投集团应当设置生产调度、专职安全管理机构，专职安全管理机构必须配备足够的专职安全管理人员，其中年产6万吨及以上矿井配备专职安全检查人员不少于5人，并确保矿井每班都有专职安全检查人员在井下检查监督。2.煤矿企业应当设置生产技术（地质测量）、“一通三防”、机电运输等技术管理机构，配备满足安全生产需要的采矿、通风、机电、地质或测量等专业技术人员；专业技术人员必须具备中专以上学历。3.煤矿企业必须建立以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系。总工程师（技术负责人）对煤矿安全生产技术工作负责，并负责直接管理生产技术（地质测量）、“一通三防”等技术管理机构。生产基层单位、班组设置完整煤矿企业应当设置采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风维修队等生产及辅助单位，每队必须配备分管安全工作的负责人。每队下设成建制班组，每班必须配备班长和安全员。2责任要求实施内容三、建立健全安全生产责任体系建立、健全安全生产责任制煤矿企业、市能投集团必须建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、采掘生产单位安全生产责任制、辅助生产单位安全生产责任制、班组安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。煤矿负责人安全生产主要职责1.煤矿企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人）的安全生产主要职责：（1）负责全面贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规程、标准和规范；（2）组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；（3）健全安全管理机构，配齐安全管理人员,落实管理人员下井跟班制度；（4）保证安全投入的有效实施，保障职工安全生产的合法权益,落实职工安全培训；（5）组织安全检查，及时消除事故隐患；（6）制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；（7）主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真组织整改存在安全隐患和问题；（8）建立和维护企业安全生产诚信。2.总工程师（技术负责人）的安全生产主要职责：（1）贯彻安全生产方针,严格执行技术政策,执行《煤矿安全规程》、有关标准和技术规范；（2）在职权范围内履行设计、安全技术措施、作业规程编制、审批、报批职责，保证技术上可行；（3）针对存在的危险源,具体负责制定并组织实施矿井灾害预防和处理计划；（4）对“一通三防”技术管理负责,定期分析研究一通三防工作,制定技术措施,确保系统安全可靠；（5）负责新技术、新工艺、新设备的试验和推广；（6）组织制定矿井事故应急预案,制定应急救援技术措施,编制煤矿安全技术措施；（7）及时研究解决安全生产技术问题。3.分管负责人安全生产主要职责：（1）组织制定分管范围内安全生产规章制度、操作规程、安全技术措施计划，监督检查执行情况；（2）组织分管范围内的安全检查、事故隐患排查，制定落实重大事故隐患整改措施；（3）负责分管部门的安全教育、培训和考核；（4）负责分管业务范围内的安全生产责任制的制定和落实；（5）定期召开专业安全生产会议，及时解决安全工作中存在的问题；（6）负责矿山救护工作，发生安全事故时，协助矿长组织抢救。3责任要求实施内容三、建立健全安全生产责任体系安全检查人员安全生产主要职责1.督促检查本单位规章制度和作业规程执行情况；2.参与编制本单位安全技术措施，负责检查落实情况；3.监督检查特种作业人员持证上岗情况；4.深入现场检查，发现事故隐患及时报告和处理；5.制止、纠正违章作业行为；6.发现重大事故隐患，有权责令停止作业或紧急撤离人员；7.做好安全检查记录；8.参加安全会议，分析安全形势，提出改进措施及建议。班组长安全生产主要职责1.协助生产或辅助生产单位负责人组织本班职工学习、贯彻本矿的安全生产规章制度、安全操作规程和作业规程。发现违章及时纠正，对新工人进行安全教育；2.作业前和作业中，对工作区域内进行安全检查，发现隐患及时报告和处理；3.督促本班工人正确佩带劳动保护用品；4.发生事故应及时组织抢救，保护现场，立即报告；5.搞好生产设备和安全设备的维护，不带故障运转；6.协助生产或辅助生产单位负责人开好班前会，认真执行交接班制度；7.认真组织施工或作业，保证工程质量，做到文明生产。生产人员安全生产主要职责1.作业前，对设备和环境进行安全检查，发现问题及时处理；2.按照作业规程、操作规程、安全技术措施要求进行作业和操作，严格执行工艺纪律，不违章作业；3.做好工作中安全检查，识别事故隐患，及时报告处理；4.正确佩带劳动防护用品；5.发生事故立即报告，积极抢救，保护现场；6.劝阻制止违章作业；7.坚持文明生产，保持作业环境整洁，设备完好；8.按规定做好交接班。四、健全完善安全生产规章制度煤矿企业必须建立的安全生产管理基本制度煤矿企业必须建立以下20项安全生产基本管理制度：1.安全生产责任制；2.安全办公会议制度；3.安全目标管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全质量标准化管理制度；6.安全教育与培训制度；7.安全隐患排查治理与报告制度；8.安全监督检查制度；9.安全技术审批制度；10.矿用设备、器材使用管理制度；11.煤矿主要灾害预防管理制度；12.事故应急救援制度；13.事故报告与调查处理制度；14.安全奖罚制度；15.入井检身与出入井人员清点制度；16.安全操作规程管理制度；17.法定代表人和管理人员下井带班制度；18.安全生产现场管理制度；19.爆炸材料安全管理制度；20.职业卫生健康管理制度。4责任要求实施内容四、健全完善安全生产规章制度煤矿应当建立健全安全生产专项管理制度依据法律法规、国家标准和行业标准，煤矿企业应当建立以下44项安全生产专项管理制度：1.企业安全技术发展规划和安全技术措施计划编制制度；2.年度生产计划编制审查、生产能力核定、安全生产调度值班、班前会议、交接班、井巷维修等6个生产管理制度；3.水害防治责任制、矿井水害防治、水害预测预报、水害隐患排查治理等4个水害防治管理制度；4.矿井通风、局部通风、通风设施、测风、巷道贯通、瓦斯等级鉴定、瓦斯及二氧化碳和其他有害气体检查、安全监控、瓦斯抽放、防治煤与瓦斯突出、综合防尘及预防和隔绝煤尘爆炸、防灭火、安全仪器仪表计量检验等12个“一通三防”管理制度；5.设备设备检查维修、设备运行维护和保养、电气设备安装验收、矿井电气试验、防爆电气设备安全保护功能试验、矿井杂散电流管理、电缆维护、停送电、要害场所管理、矿井照明、电话、信号安全管理，斜井（立井）提升、机车（矿车）运行、轨道检查维护等13个机电设备运输管理制度；6.重大安全隐患登记建档、挂牌督办、整改销号制度；7.停产整顿和复产验收制度；8.煤矿建设项目立项报批制度；9.煤矿建设项目安全设施“三同时”制度；10.劳动防护用品配备发放管理制度；11.采掘工程质量班组验收制度；12.敲帮问顶制度；13.其他应当建设的专项管理制度。煤矿应当建立健全安全技术操作规程煤矿企业应当根据法律、法规、规章、规程、标准、规范等有关规定，制定采、掘、机、通、运等各工种的安全、技术操作规程。煤矿应当建立的安全生产基础记录与台账1.安全办公会议记录和台帐；2.安全隐患排查治理记录和台帐；3.安全生产培训记录、档案和台帐；4.下井人员出进入井记录台帐；5.安全费用提取与使用台帐；6.矿井主要通风运转记录和台帐；7.矿井测风记录和台帐；8.瓦斯检查、监测记录和台帐；9.机电设备设施管理台帐；10.矿井防治水基础记录台帐；11.矿井地质测量、储量管理台帐；12.安全生产调度记录台帐；13.安全质量标准化动态检查记录台帐；14.伤亡及非伤亡事故统计台帐；15.法定代表人和管理人员下井带班记录台帐；16.爆炸材料贮存与使用记录台帐；17.职业卫生健康检查记录台帐；18.“三违”帮助教育和人员处理记录台帐；19.其他应当建立的记录台帐。5责任要求实施内容五、加强矿井采掘技术和防治水管理合理采掘部署1.按照核定的生产能力，科学合理地进行采掘设计和采掘接替，并依法组织生产。2.采煤工作面应当采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式、树枝状等非正规采煤。高瓦斯、突出矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式开采。3.一采区内同时作业的采掘工作面个数不得超过《煤矿安全规程》规定。年产6万吨及以下的小煤矿、年产6万吨以上小煤矿的一个采区内同一煤层，只准一个采煤工作面、两个掘进工作面同时作业。完善技术图纸资料1.按照《煤矿安全规程》规定绘制矿井11种相关图纸：（1）矿井地质和水文地质图；（2）井上、下对照图；（3）巷道布置图；（4）采掘工程平面图；（5）通风系统图；（6）井下运输系统图；（7）安全监测装备布置图：（8）排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；（9）井下通信系统图；（10）井上、下配电系统图和井下电气设备布置图；（11）井下避灾路线图。2.按时填报相关图纸。图纸必须符合技术规范的要求并与实际相符，采掘工程平面图每半月实测填图一次，每季度及时向煤矿安全监管部门报送相关图纸。编制作业规程和安全技术措施1.每个采掘工作面开工前，必须按照《煤矿安全规程》等规定，编制符合实际的采煤、掘进作业规程。情况发生变化时，必须及时修改作业规程或补充安全措施。2.采煤工作面初次放顶、收尾、遇顶底板松软或破碎、过断层、过老空、过石门、过煤柱或冒顶区及托伪顶开采，从报废巷道回收支架或设备，检查煤仓、溜煤（矸）眼和处理堵塞，贯通巷道，维修巷道，石门揭煤，探放水等工作，要按照《煤矿安全规程》等有关规定，编制专门的安全技术措施。3.开采建（构）筑物下、铁路下、水体下煤层时，必须经过试采；试采前，必须采取相应的技术措施并编制专门的开采设计，报省级以上负责煤炭行业管理的部门审批。4.开采冲击地压煤层必须编制专门设计，并有专人负责冲击地压预测预报和防治工作。6责任要求实施内容五、加强矿井采掘技术和防治水管理加强矿井水害防治工作1.煤矿防治水工作必须严格执行《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。2.煤矿企业应当查明矿区和矿井的水文地质条件，编制中长期防治水规划和年度防治水计划，并认真组织实施。3.煤矿应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿，还应当设立专门的防治水机构，装备必要的防治水抢险救灾设备。4.按照《煤矿安全规程》等规定，建立健全井下排水系统。每年雨季以前，必须对排水系统全面检修、清理1次，并对全部工作水泵和备用水泵进行1次联合排水试验。5.煤矿企业每季度必须至少组织一次矿井水情调查，核实本矿井及相邻矿井采空水和废弃的老窑及积水情况，并制定和落实水害防治专项措施。6.发现煤矿有透水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘活动，撤出作业人员到安全地地点，采取有效措施，分析查找透水原因。在水害情况查明前，严禁进行采掘活动。7.煤矿企业应当建立灾害性天气预警和预防机制，建立暴雨洪水淹井应急救援机制。当暴雨威胁矿井安全时，必须