规范国有企业领导人职务消费行为的研究(10)

规范国有企业领导人职务消费行为的研究领导人员职务消费，在公众心中并不陌生，因履行公务而发生的各项开支的总称。它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。当前，职务消费趋势猛涨，资金大的惊人，一个集体小到几十万元，大至成百上千万元，甚至少数领导人员利用职务消费渠道，大搞不正之风，损害国有和企业利益，群众对此，颇有微词，成为全社会关注的热点，日益成为党风廉政建设中的一个重要问题。目前，对领导人员职务消费的政策性、制约机制、监督机制，缺乏成熟的管理法律法规。笔者根据社会生活作了一些调查了解，提出个人建议和意见，为决策提供帮助。一、职务消费中的腐败倾向由于在管理上、控制上、法律法规方面的诸多因素，目前职务消费中出现一些腐败现象，造成国有资产流失严重，成为国有企业经济上的巨大黑洞，(一)职务消费存在内涵膨胀的趋势职务消费是个筐、什么都能往里装，一些企业的职务消费名目达20余项，甚至包括娱乐、住房、临时住房、医疗、“候鸟式”疗养、使其职务消费的数额是其工资的一二十倍。据业内人士计算，一个国有大型企业负责人一年的职务消费在20万到30万元之间。(二)职务消费存在外延扩张的趋势一是，职务消费无标准，造成资金上的扩张，一顿饭吃掉一头牛、一屁股坐了一栋楼确实不是少数；二是，职务消费人数上的扩张，职务消费的权限延伸到科级，使国有企业职务消费控制管理增加，一些企业的二级、三级中小单位的职务消费少的几十万，多的高达四五万，其消费比例已占到企业完全成本10-20%之间。三是，上级领导的职务消费往下级单位转嫁。(三)职务消费存在权力互惠的倾向业务招待费用在实际运用中，特别是在企业的二级单位或三级单位成为一种联系上级领导、平级关系的内部公共费用，在增进友好往来、亲密关系、互惠互利的同时，构建利益共享关系网，并损公肥私、中饱私囊。在会务费用方面请吃、送礼，专车接送，游山玩水。于是，各单位之间彼此彼此，礼尚往来，各种会议多了起来，“会海”开成了“费海”。(四)职务消费存在移花接木的走向一些培训、考察是一种借口，其用意是游山玩水，衣食住行乐全包在内，还包括礼品赠送、回扣等花样，当然举办方也从中牟利。职务消费一旦膨胀扩张其特点是用公款办私事，个人的什么私事都可以用公款来办，而且办起私事来又从来不心痛，极尽铺张浪费之能事，甚至中饱私囊。一些职务消费行为已不仅仅是企业内部的管理问题，而是涉及到侵吞国有资产、侵害企业所有者利益的违法犯罪行为。二、职务消费膨胀扩张成因职务消费为什么容易膨胀扩张，笔者认为既有客观原因，也有主观原因，概括起来主要有三个方面的因素。(一)职务消费管理控制乏力据《瞭望》杂志刊载，说中国的市长邀请某国市长来访问，人家说要考虑如何取得费用，我们的市长很大方，说我们来处理。这里面，说明我们的市长在职务消费方面要宽松得多。一些企业没有管理职务消费的完善制度，基本上由一把手说了算，存在着职务消费项目杂乱、无标准、支出随意、管理失控的问题。同时，职务消费执法主体缺位、监管制度缺失、监督主体逐渐淡化，没有公开透明，没有执行制度的诚意。(二)职务消费法律导向缺陷长期以来，对于国有企业职务消费没有法律法规的导向性、定量性、科学性规范，政策性工具不健全。到目前为止，还没有一个总揽全局的纲领性文献。最近，国资委出台了一个《意见》，《意见》主要提出两个方面的措施，一是完善法人治理结构；二是实行费用补贴，由领导人自行支配。社会各界对于《意见》的指导性方向存在种种担忧。第一条措施是空谈理论，把建立现代企业制度当成灵丹妙药，包治百病；第二条措施，有公车改革失败的先例，公车补贴费用装进了领导的腰包，公车照配、照用。(三)权力滥用没得有效监督一些国有企业领导人因受到外部环境的影响,自身党性修养和道德修养的未跟上，从而滋生出个人主义、享乐主义、拜金主义、机会主义，在大环境下，攀比起来，职务消费就比较混乱。在国有企业两个置换改革中，有的企业领导人以老板自居，国有企业好像真的成了他的私有企业；有的功臣自居，企业的经营成绩好像是他一人之功，在职务消费中捞取好处；而职工变成员工，已感地位下降，只要工作稳定、收入稳定、能够有所增长，心理面感恩，那还敢监督老板。三、规范职务消费行为建议职务消费一方面是需要的，有利于开展工作，另一方面又确实存滋生了一些腐败行为。因此，必须加强管理，规范企业负责人职务消费行为，做到公私分明。(一)科学严谨鉴定职务消费范畴功能性质要把国有企业负责人职务消费的费用使用好、控制好，防止职务消费上的腐败，首先要对职务消费的范畴进行科学的鉴定，对职务消费的功能进行明晰，对职务消费的本质和特征加以认识。第一，职务消费的范畴。国有企业领导人职务消费的范围是指企业负责人为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待、差旅、会务费用、考察、培训等项目。有些消费是企业活动必需开支，有些费用在当前有存在的需要。第二，职务消费的功能。职务消费的功能，一言概括，为企业经济活动服务。由于历史原因和不同企业的实际情况，目标职务消费的功能大致有四类。一类是服务于生产组织指挥的职务消费，如办公室及办公设备、通讯设施等等，作为生产性工具而存在，以提高工作效率。二类是服务于企业经营、营销、市场开发的职务消费，如业务招待费、通信费、会务费、差旅费等，其目的是促进谈判的成功、紧密商务合作关系。三类是服务于领导个体进而服务于企业的职务消费，如培训、考察、学习等，以提高领导驾驭企业的能力。四类是为领导服务的职务消费，如公车配备、临时住宅等消费，目前也有更好地执行公务的功能。第三，职务消费的本质。正常的职务消费与企业生产经营、企业效益紧紧相联，是企业经济活动的必要开支，是企业经营成本中不可分割的重要部分。企业领导人的职务消费的本质属性属成本范畴。职务消费是成本属性，就应该纳入企业经营管理和企业成本控制，不得超过正常的职务消费范畴和消费标准。根据职务消费的本质，我们不难判断，一、二类职务消费是企业活动必须的开支，但必须加强管理和控制；对于三、四类职务消费带有特权待遇，有的消费将要走向全员平等，有的消费应该逐步消亡。(二)实行全面预算管理和职代会公证制度职务消费的控制，关键在企业是否真正实行了以严格的预算管理为核心的内部控制制度。要实事求是地定量每一个职务在履行公务过程中的支出。这个定量必须科学，不是由领导随意估量或者由企业内部的一个部门来测算，应有一个相应的专家小组进行科学地测算，根据本单位的实际情况以及参与市场经济活动的具体情况，最终得出一个职务消费额。这个职务消费额的预算明细，应该交由职工代表大会按其法定的程序做出《公证报告书》，从源头上控制职务消费。比如，预算报告要列出交通费（路桥费）、旅行出差交通费、住宿费、商务用餐费、差旅补贴、年会费、公共活动费等，形成单列的预算报告。(三)实行信息报告公示和建立程序化机制职务消费带有一定的私密性，是与非、公与私、使用合理与不合理的鉴定有一定的难度。因此，建立经营者的职务消费报告制度、增加透明度起，加强职务消费的信息化、规范化、透明化建设。首先要建立职务消费的程序化、程控化机制，包括全面预算的明晰的公示、消费前的申请申办、事由公示、消费审核、消费报销等，从最大限度上掌握职务消费的信息，尽可能地保障信息的对称。其次，要做到让职务消费的信息尽可能公开，信息公开，可以让职务消费受到各个方面的监督。如，凡出差可能发生的费用都开列出具体额度，并严格按照额度给予报销。(四)实行目标绩效考核和严格的处罚制度在国有企业，职务消费本质属于成本范畴，对于职务消费就有必要实行目标绩效管理，就要追究投入与产出的效率，明确目标，完成职务对应的任务，完不成任务，见不到效益，应当受到相应惩罚，按照工作实际业绩定比给予考核处罚，体现成本最小化原则，少花钱多办事。考核的权力机构要么是股东大会、要么是职工代表工会，该退赔的退赔、该处分的处分，对于腐败该法办的法办。比如，宴请要公开参加人员、事由、消费款项和细目,要让群众能从网上查得到，这样才能方便群众监督，让群众都能看到企业负责人办事的成本有多高，核算出他们的消费率与贡献率成什么样的比例。(五)建立宣传教育机制突出关键环节防治在宣传教育方面，要突出正确的权力观教育，使领导干部牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的观念；深入开展“八荣八耻”教育，树立正确的荣辱观，并作为指导和规范自己的行为准则；深入开展保持共产党员先进性教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力实践“三个代表”的重要思想；坚持“两个务必”的教育，艰苦奋斗、勤俭办企业。在加强宣传教育的同时，突出抓好关键环节的防治，使职务消费的控制事半功倍。一是，在业务招待上，坚持执行好“禁酒令”，这是业务招待上的关键环节，酒喝多了，豪言壮语就来了，紧接着胆子也就大了，违规违纪的事情就会多起来。二是，控制领导干部进入社交圈、娱乐圈、色情圈、帮派圈，制订切实可行的有所为、有所不为的行为准则。