河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要

河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要（2014年12月25日中国共产党河南省第九届委员会第八次全体会议通过）为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，持续我省成功实践，完善提升发展战略，引领和鼓舞全省上下沿着正确方向奋力拼搏、乘势前进，如期全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设，特制定本战略纲要。一、战略目标根据党的十八大确立的全面建成小康社会的奋斗目标和我国现代化建设“三步走”战略部署，按照习近平总书记提出的让中原更加出彩的要求，我省的战略目标是：——到2020年全面建成小康社会。主要经济指标年均增速高于全国平均水平，力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平；工业化基本实现，城镇化率接近60%、质量和水平明显提高，信息化水平大幅提升，农业现代化全国领先；创新驱动发展取得重大进展，开放型经济水平显著提升，区域竞争力明显增强；人民民主不断扩大，依法治省水平全面提升；文化强省建设取得显著成效，公民文明素质和社会文明程度明显提高；人民生活水平全面提高，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，基本公共服务均等化总体实现，进入人力资源强省行列，中等收入群体持续扩大，扶贫开发任务全面完成，人民群众生活质量和幸福指数明显提升，社会和谐稳定；资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展；重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。部分领域和区域率先基本实现现代化。多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系基本建成，形成“米”字形快速铁路网，实现快速铁路通达全部省辖市，建成全国重要的现代综合交通枢纽和现代物流中心。信息基础设施达到国内一流、与世界同步。郑州航空港经济综合实验区基本建成国际航空物流中心和全球智能终端生产基地，成为“一带一路”互联互通的重要枢纽和内陆地区融入“一带一路”战略的核心支点。建成一批物质装备条件、科学技术应用、生产经营形式达到现代化水平的高标准粮田，形成一批在全国具有较强竞争力的现代农业产业化集群。教育现代化基本实现。有条件的地方率先基本实现现代化。——到2040年左右全省基本实现现代化。总体上达到中等发达国家发展水平，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新河南，实现中原崛起河南振兴富民强省。二、战略方针——必须坚持中国特色社会主义根本方向，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。实现中原崛起河南振兴富民强省，必须坚定走中国特色社会主义道路、坚持党的领导。这是兴省根本，不能有丝毫动摇。要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党，为我省全面建成小康社会、加快现代化建设提供根本保障。——必须坚持以人为本，一切为了人民、一切依靠人民。要坚持党的群众路线，坚持党性和人民性的统一，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。尊重人民主体地位，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，最广泛地动员和组织人民群众积极投身全面建成小康社会、加快现代化建设的伟大实践；保障人民各项权益，切实改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众成为改革发展的受益者。——必须坚持党的实事求是的思想路线，把握科学思想方法。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，创造性地开展工作；推动党员干部运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，转变思想观念、改进工作方式方法，提升促进现代化建设的能力；自觉把握和遵循规律，把干事创业热情与求真务实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路，少走弯路，力避邪路，走出一条符合我省实际的科学发展路子。三、战略布局把中国特色社会主义事业“五位一体”总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”，推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”。打造富强河南。建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省，科学推进新型城镇化，构建与现代化相适应的产业体系、城乡体系、创新体系、市场体系，成为具有较强综合实力和竞争力、人民生活富足的经济强省。打造文明河南。倡导做文明人、办文明事，突出抓好道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设，提升中原文化整体实力和影响力，成为文化软实力强、文明素质高的文化强省。打造平安河南。推动社会治理现代化，维护社会公平正义，确保公众权益得到充分保障、社会充满活力又和谐有序。打造美丽河南。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设天蓝地绿水净的美好家园。推进社会主义民主政治制度建设。推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，完善基层群众自治制度，全面推进依法治省，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。推进加强和提高党的执政能力制度建设。探索党建工作运行机制，深化干部人事制度改革，健全改进作风常态化制度，加强反腐体制机制创新，全面提高党的建设科学化水平。把握全面建成小康社会和现代化建设战略布局，要正确处理经济建设与其他方面建设的关系。要坚持富民优先、强省为要，实现富民与强省的有机统一，既着眼于破解当前突出难题，又着眼于为长远发展夯实基础；要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；要在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。四、战略重点（一）完善提升科学发展载体，支撑带动四化同步发展推动产业集聚区提质转型创新发展。推进产业集聚区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划“五规合一”。深入推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移“四集一转”，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。实现产业集聚区发展与城市建设有机对接、互促互进。培育创新型产业集聚区。加快商务中心区和特色商业区（街）建设。突出商务中心区生产性服务功能，注重企业总部集中布局，引导商务服务业集聚发展，形成区域综合商务服务平台。突出特色商业区（街）生活性服务功能，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合。（二）构建现代产业体系，推进产业结构优化升级建设先进制造业大省。争取在智能终端、新能源汽车等战略新兴产业领域形成新的增长点。促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业融合发展。推动生产型制造业向服务型制造业转变，利用电子商务完善制造企业供应链和销售网。最大程度推动省内各种生物资源、化石资源向终端产品延伸，终端消费产品向资源加工方向对接，变资源优势为产业优势。建设高成长服务业大省。推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展科技研发、教育培训、医疗卫生、商务服务、服务外包、健康养老及家庭服务等新兴产业。推动房地产业持续健康发展，稳定住房消费。建设现代农业大省。严守耕地面积和质量，增强抗灾能力，强化科技支撑，推进规模化经营和社会化服务体系建设，落实强农惠农富农政策，更好发挥农业政策性保险和农产品期货市场的作用，稳定提高粮食综合生产能力。（三）构建现代城乡体系，促进城乡统筹发展科学推进新型城镇化。推动具备条件有意愿的农业转移人口落户城镇，改善城镇棚户区和城中村的常住人口居住条件，为未落户的农民工提供更加均等化的基本公共服务。加快中原城市群一体化发展，构建以快速铁路为支撑的“半小时”和“1小时”交通圈。巩固提升郑州全国区域性中心城市地位，深入推进郑汴一体化。推动省直管县（市）和纳入中心城市组团的县（市）城区发展成为50万人口以上的中等城市，县城发展为30万人口以上的小城市。分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄，要有步骤推动村民转市民；对深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄，要结合产业扶贫实施搬迁；对不确定性较大的平原地区村庄，要根据产业基础和前景选择引导点，规划村庄布局。对缺乏产业基础的村庄，有效控制规模扩张，支持开展人居环境综合整治和美丽宜居乡村创建。加强对具有历史文化等价值的传统村落和民居保护。加快城乡一体化示范区建设。要把握综合性特点和先进性要求，以工业化、城镇化为前提，局部先行、循序渐进，科学推进示范区建设。（四）构建现代创新体系，推动创新驱动发展强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，提高研发支出占销售收入的比重，引导企业在技术创新方面发挥主导作用。鼓励创新资源向创新主体流动，推动企业成为研发投入和成果转化的主体。推动重点领域创新。推动传统产业技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，实施高端装备、信息网络、生物与健康、新能源与节能环保等重大创新工程，推动现代种业、农业物联网和装备智能化发展。丰富完善创新载体平台。创建中原城市群国家自主创新示范区，推进国家创新型城市建设。推动产业集聚区成为产业创新策源地。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程。推进开放式创新。推动企业与国内外同行、知名院校深度合作，引进或共建创新平台，参与新兴产业规则和技术标准制定。加强省部（院）合作。支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心在豫设立分支机构和科技成果转化基地。完善激励创新的体制机制。及时跟进国家科技创新体制改革，加快科技成果使用、处置和收益权改革，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，建立向创新者让利的利益导向机制。（五）构建现代市场体系，实现资源高效配置大力发展金融市场。加快建设郑东新区金融集聚核心功能区，积极引进境内外金融机构，支持郑州商品交易所丰富期货品种，把郑州建设成为全国重要的区域性金融中心。建设城乡一体的人力资源市场。整合现有人才市场和劳动力市场资源，发展综合性和专业性人力资源市场，完善县乡基层就业和社会保障公共服务设施，加强信息化建设，实现人力资源公共服务全覆盖。建设城乡统一的土地市场。完善国有建设用地使用权出让市场，推动一、二级土地市场有效整合，建立全省统一的土地交易平台，实行统一管理。完善提升商品市场。推动大中城市中心城区批发市场外迁整合。做大做强一批在全国有影响力的规模市场，做优做精一批区域性专业市场。培育壮大新兴交易市场。促进线上线下结合、有形市场与无形市场融合发展，构建大平台、大市场、大流通格局。营造统一透明有序规范的市场环境。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理模式，建立完善政府部门行政审批权力清单和责任清单。（六）加强基础能力建设，培育区域竞争新优势加强现代交通系统建设。加快“米”字形快速铁路网、轮辐式航线网、内捷外畅公路网建设，提升水运通道功能，打造现代化综合交通网络，形成多式联运的大交通格局。推进以“三港四枢”为支撑的郑州现代综合交通枢纽建设，形成覆盖中西部、辐射全国、连通世界、服务全球的现代综合交通枢纽优势。加强信息网络系统建设。充分发挥郑州国家互联网骨干直联点综合带动作用，加快建成区域互联网交换中心和连接国际通信出入口局的高速通道，打造通达世界、国内一流的现代信息通信枢纽。加强水利支持系统建设。推进黄河与海河、黄淮、江淮水系连通，形成由水库、灌区、河道及城市生态水系组成的复合型、多功能的现代水利网络体系。全面建设节水型社会。加强能源支撑系统建设。强化能源消费强度和总量双控，全方位提高能源利用效率，抑制不合理消费。积极引入省外清洁能源。加强生态环境系统建设。大幅降低资源消耗强度，推动绿色、循环、低碳发展。扎实做好污染防治，加强农业面源污染治理，实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程。加强人力资源强省建设。全面提升劳动者技能素质，加快从人力资源大省向人力资源强省转变。五、战略举措（一）持续扩大对外开放全面融入国家“一带一路”战略，强化向东开放，加快向西开放，发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、