烟草行业水源工程审查工作指南2012

烟草行业水源工程审查（试行）工作指南国家局烟叶基础办二0一一年元月十日目录一、审查目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1二、审查对象‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1三、审查依据‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1四、审查方式‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1五、审查前注意事项‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2六、审查时间安排‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3七、审查中注意事项‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3八、审查后注意事项‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4九、相关材料附件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4-12水源工程是今年烟叶生产基础设施建设的重点。为便于开展工作，提高审查效率，按照姜局长水源工程审查工作“管理要严格，行为要规范，资料要完整”的要求，做为基层单位工作人员了解和掌握水源工程工作基本要求的参考资料，特制定本工作指南。一、审查目的通过对水源工程的全面审查，确保水源工程项目设计的合理性、工程造价的准确性，对审查的水源工程项目反馈工作建议，为烟草行业开展水源工程工作提供决策依据。二、审查对象已取得当地水利、发改委、流域委（中型以上水利工程需要）等部门批复文件，并完成省级局评审以正式文件上报的水源工程项目。三、审查依据以《国家烟草专卖局关于印发烟草行业水源工程建设项目管理办法的通知》（国烟办〔2011〕370号），《中国烟草总公司关于印发烟草行业水源工程建设项目补贴资金管理办法（试行）的通知》（中烟办〔2011〕164号），《中国烟草总公司关于印发烟叶生产投入补贴预算管理专项规程（试行）的通知》（中烟办〔2011〕292号）及水利建设现行相关规定为审查依据。四、审查方式（一）专家组审查方式：由各省推荐有资质的水利部门专家组成烟草行业水源工程项目审查专家库，项目审查专家从专家库中随机抽取，实行专家审查回避制度。项目审查分为技术审查和资金概算审查两个方面，项目资金概算审查是审查的重点，为防止审查口径的不一致，造价专家采取相对固定和交叉使用的办法。根据项目工程量的大小和设计复杂程度确定专家组成员的人数和工程专业，科学安排、合理调配专家组力量。（二）专家组和中介机构共同审查方式：项目审查分为技术审查和资金概算审查两个方面：技术审查专家从专家库中随机抽取，工程造价审查委托有相关资质中介机构，实行专家评审回避制度。（三）中介机构审查：项目审查委托有相关资质中介机构。五、审查前注意事项（一）一项一申请有关省级局按照一件项目一个申请的要求向国家局提报正式文件，说明项目的基本情况、建设的主要内容、受益基本烟田面积、概算及申请补贴资金等情况，并提供当地水利、发改委、流域委（中型以上水利工程需要）等部门批复文件和省级局评审报告。（二）送审材料准备材料检查按照《烟草行业水源工程省级局送审材料清单》准备两份纸质版和两张光盘，并填写烟草行业水源工程材料检查登记表，寄送至北京市西城区广安门外大街9号828房间。主要检查项目合法性文件、设计图纸和工程量是否完整等，如材料缺失，由送审单位补充完整后，并附烟草行业水源工程材料检查登记表，重新进行材料检查，直至项目送审材料完整。材料完整并达到审查条件的，送审具体材料及份数按《烟草行业水源工程省级局送审材料清单》要求准备，经省级局审核把关后报国家局，指定专人负责材料的接收，并填写烟草行业水源工程送审材料登记表。有关送审单位（包括省级局、地方政府和设计单位）准备书面汇报材料15份及电子版。书面汇报材料的主要内容为：省级局侧重于项目申报情况、烟区受益情况、是否符合行业水源工程政策和省级局对项目的评审意见等方面的内容；县级人民政府侧重于项目的基本情况、建设必要性、政府相关配套政策、组织保障等方面的内容；设计单位侧重于项目区概述、水文、地质、工程任务和规模、工程布置及主要建筑物、金属结构、施工及工程永久占地、水土保持及环境保护、水库淹没处理、工程管理、设计概算及经济效益分析等技术方面的内容。六、审查时间安排按照材料完整性和送审时间相结合的原则，即通过送审材料检查，送审材料完整并达到审查条件的，按照时间先后顺序，及时组织专家进行审查。七、审查中注意事项（一）送审单位提前10分钟到达会场；审查专家组在审查会议正式召开前半小时，召开专家组碰头会。（二）参会人员填写烟草行业水源工程审查会议签到表信息要完整。（三）提供的影像资料须反映现场实地情况。（四）地方政府和省级局汇报材料只作为专家组参考及审查档案存档。（五）审查会的主要流程：设计单位汇报，专家质疑，相关人员答疑；由专家填写审查表，形成审查报告或审查修改意见；依据专家意见现场修改，通过设计单位造价工作人员利用造价软件进行单价调整和水工工作人员提供调整后的工程量表；当场出具资金审核表，省级局签字认可。八、审查后注意事项（一）审查结束后汇报方将有关材料带回；（二）参加审查会的专家交通费及需要解决的其他费用由送审单位承担，由专人负责收齐票据，并和省级局人员联系报销。（三）接到国家局批复后，请与有关地方人民政府签订补贴资金合同；认真做好项目预算造价前置审计；根据水源建设项目进度，及时上报年度补贴资金预算，按规定办理补贴资金拨付手续。（四）每月5日上报上月水源工程进度表和工作月报，具体内容包括本月工程进展情况、具体工作措施、主要存在问题、下月工作安排等方面。附件：1．烟草行业水源工程审查流程图2．烟草行业水源工程省级局送审材料清单3．烟草行业水源工程相关单位汇报提纲4．烟草行业水源工程材料检查登记表5．烟草行业水源工程正式送审材料登记表6．烟草行业水源工程项目建设进度表附件：1．烟草行业水源工程审查流程图通过省局提报项目组织专家到现场调研，形成调研报告（根据情况）各省按材料清单将水源工程材料送至中国烟叶公司基层建设管理部组织专家对材料的完整性和准确性把关审查专家组：从专家库中随机抽取，计划司、法规司、财务司、烟叶公司、监察局派人参加，实行专家审查回避制度省级局（公司）、地方政府、设计单位准备汇报材料15份提前一周将项目材料（文字或电子版）邮寄给相关专家或送至指定地点送审单位按要求补充完整召开审查会设计单位汇报；专家质疑相关人员答疑形成中国烟草总公司组织专家对水源项目审查意见（含概算表）双方签字确认不通过2．烟草行业水源工程省级局送审材料清单一、项目建议书或规划报告（含立项申请报告）；二、勘察设计等前期服务招投标文件、评标报告，前期各项评估、方案编制等合同文件；三、项目管理机构（或项目法人）批准文件；四、可研、初设编制单位的相关资质证书；五、列入当地水利“十二五”规划建设的证明；六、项目环境影响评价、水土保持方案、地质灾害影响评价、水资源论证、行洪论证、使用林地可行性及其批复文件；七、可研报告及批复文件；八、项目初步设计报告报批稿（含全部图表）；九、项目初设批复文件；十、初设概算（报批稿）明细资料全套；概算表中增加申请烟草行业补贴资金栏；十一、前置审计报告（如果有）；十二、县级以上人民政府向上一级烟草部门提出项目建设补贴资金明细的书面申请；十三、省级局技术评审报告；十四、省级局工程量和造价评审报告；十五、省局向国家局提出项目建设补贴资金明细的书面申请。备注：1．一至五项材料各二份并附电子版2．六至十五项材料各十份并附电子版。3．烟草行业水源工程相关单位汇报提纲单位提纲备注县级人民政府是否列入当地“十二五”规划建设准备项目建设现场影像资料项目基本情况及建设的必要性当地政府的积极性移民搬迁、占地补偿等相关配套政策工程建设组织保障水源工程相关批复文件水源工程建成后管护工作方案设计单位项目区概述准备项目建设现场影像资料水文、地质工程任务和规模工程布置及主要建筑物金属结构施工及工程永久占地水土保持及环境保护水库淹没处理工程管理设计概算及经济效益分析省级局项目申报情况烟区受益情况是否符合行业水源工程政策省级局对项目的评审情况和评审效果水源工程建设管理4．烟草行业水源工程材料检查登记表项目名称：填表日期：序号材料名称送审数量寄送时间寄送人签名接收时间接收人签名接收数量1234567891011121314151617181920登记人：5．烟草行业水源工程正式送审材料登记表项目名称：填表日期：序号材料名称送审数量寄送时间寄送人签名接收时间接收人签名接收数量1234567891011121314151617181920备注：国家局存档一份，其余材料审查会后，由各省局（公司）自行带回。登记人：6．烟草行业水源工程项目建设进度表填表日期：2012年月日项目名称开工时间预计完工时间主要工程进展情况资金拨付情况备注备注：一、每月25日小结一次上报国家局基础办；二、每月报须有相关照片。