江苏省民营经济十二五发展规划

江苏省民营经济“十二五”发展规划2011年11月目录前言.............................................................................................................1第一章发展基础和环境.........................................................................3第一节“十一五”主要成绩...........................................................3第二节“十二五”面临形势...........................................................5第二章总体要求、基本原则和主要目标.............................................7第一节总体要求...............................................................................7第二节基本原则...............................................................................8第三节主要目标...............................................................................8第三章主要任务.....................................................................................9第一节加快民营经济结构调整.......................................................9第二节拓宽民间资本投资领域.....................................................10第三节提升企业创新发展能力.....................................................11第四节推进民营企业集聚发展.....................................................12第五节提高企业外向发展水平.....................................................12第六节增强民营企业发展素质.....................................................13第四章保障措施...................................................................................14第一节优化发展环境.....................................................................14第二节完善政策措施.....................................................................15第三节缓解融资困难.....................................................................15第四节打造人才高地.....................................................................16第五节强化要素保障.....................................................................16第六节加强指导服务.....................................................................161前言“十一五”以来，面对国内外环境的深刻变化和国际金融危机等重大风险的严峻挑战，在党中央国务院的决策部署和政策引导下，在省委省政府的正确领导下，全省民营经济保持良好发展势头，结构调整和转变发展方式取得了积极成效，在我省全面建设小康社会、实现富民强省的进程中发挥了重要支撑作用。“十二五”时期（2011-2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。民营经济的健康发展对我省全面实现“十二五”规划的目标任务至关重要。科学制定《江苏省民营经济“十二五”发展规划》，对我省实现创新驱动、协调发展、绿色增长和惠民优先具有十分重要的意义。《江苏省民营经济“十二五”发展规划》是指导未来五年全省民营经济创新发展、转型发展，实现结构升级和转变发展方式的行动纲领，是落实国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体部署。本规划在全面总结“十一五”江苏民营经济发展情况，科学分析“十二五”时期民营经济发展面临的国内外环境的基础上，依据我省加快转变经济发展方式、适应国内外形势的新变化、顺应人民群众过上美好生活的新期待的要求，提出“十二五”时期我省促进民营经济发展的总体要求、基本原则、主要任务和保障措施。2本规划主要依据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《江苏省国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《省委省政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》、《省委省政府关于加快民营经济转型升级的意见》等编制。3第一章发展基础和环境第一节“十一五”主要成绩“十一五”以来，我省认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于促进非公经济发展的各项方针政策，不断优化发展环境，完善服务体系，加大扶持力度，促进民营经济健康发展。我省民营经济总量快速扩张，产业结构不断优化，发展层次明显提升，为我省全面建设小康社会作出了重要贡献，为“十二五”期间更好更快发展打下了坚实的基础。——规模总量迅速扩张。“十一五”以来，民营经济发展持续加快，占全省经济的比重不断上升。2010年，全省民营经济实现增加值2.16万亿元，是2005年的2.62倍，占全省经济总量的52.8%，比“十五”末提高了7.7个百分点。2010年，规模以上民营工业实现增加值10038亿元，占规模以上工业的47.3%。——创业热情持续高涨。“十一五”期间，我省不断优化民营经济发展环境，鼓励支持全民创业，激活民营经济发展活力。2010年底私营企业累计登记户数为104.81万户，五年来年均净增加10万户，私营企业数连续十年居全国首位。2010年底私营企业注册资本27996亿元，户均注册资本达267万元，分别是2005年末的3.87倍和1.87倍。2010年，全省实现民间固定资产投资14881.35亿元，同比增长25.5%，高于全社会投资总额增幅3.1个百分点；占全社会投资总额的64.2%，比上年提高1.6个百分点；私营个体经济完成投资8433.09亿元，同比增长22.7%。——结构调整稳步推进。民营经济围绕产业优化升级把加快发展4与推进转型结合起来，不断拓展经营领域。2010年民营经济三次产业结构为3.8:54.3:41.9，与2005年相比，第二产业比重下降了5.8个百分点，第三产业比重上升了5.9个百分点。民营企业由原来主要集中在劳动密集型、科技含量较低的加工配套产业，加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业领域拓展。民营经济集约发展水平进一步提升，2010年全省营业收入百亿以上产业集群62家，其中500亿以上产业集群8家，千亿以上产业集群3家。加快淘汰落后产能效果显现，全省钢铁、水泥、造纸淘汰落后产能、关闭小化工企业的实施过程中，民营企业作出重要贡献。——创新能力显著增强。“十一五”期间，我省积极发挥科技支撑作用，大力推进创新型省份建设，高度重视民营经济创新环境营造。2010年底全省民营科技企业总数达25865家，实现总收入20449.8亿元，净利润1765.7亿元，上缴税金1518.8亿元，分别为“十五”末的3.8倍、3倍、3.8倍和3.7倍。研发投入不断加大，2010年，民营科技企业研发投入512.5亿元，占全省研发投入的61%。民营科技企业专利申请数、授权数分别为113645件和60890件，分别约占全省专利申请、授权数的48.2%和41.5%。——开放步伐持续加快。全省民营企业在扩大进出口规模、积极利用外资、“走出去”发展等方面不断取得新突破。2010年，全省民营企业实现进出口总额709.65亿美元，是2005年的4.65倍。2010年，私营企业实现出口总额492.43亿美元，占全省出口总额的18.2%，比2005年提高9.2个百分点。境外投资增长显著，2010年，全省共核准民营企业境外投资项目269个，中方协议投资15亿美元，同比分别增长35.2%和104.4%，分别占全省同期总量的65.9%和68.7%。5利用外资稳步增加，2010年全省新批准设立488家民营企业利用外资项目，协议注册外资31.67亿美元。——社会贡献不断提高。“十一五”以来，民营经济的不断发展为富民强省作出了积极贡献。2010年全省民营经济上缴税金3200.97亿元，同比增长28.1%，高于全省税收增幅6.2个百分点；占全省税务部门直接征收总额的51.9%，同比提高2.6个百分点。截至2010年底，全省工商部门登记的私营企业和个体工商户中的从业人数已达2004.36万人；2005年以来，私营个体经济年均增加从业人员180万人。第二节“十二五”面临形势“十二五”时期，我国处于可以大有作为的重要战略机遇期，长三角区域经济一体化进程加快，江苏沿海地区发展纳入国家战略。江苏调整产业结构、发展创新型经济、拓展新的发展空间，面临着多重叠加机遇。同时，国际金融危机发生以来，全球经济、科技领域竞争更加激烈，国内区域之间新一轮竞相发展态势已经形成。民营企业发展面临着国际和国内经济巨大变革带来的历史机遇和挑战，民营经济转型升级进入了一个新的阶段。（一）发展机遇——市场空间不断扩大。我国经济继续处于快速发展时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，居民消费能力不断增强，市场需求潜力巨大。民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向，为民营企业成长带来新的市场机会。我省“八项工程”的实施，为民营企业的发展带来巨大的市场需求。6——发展领域不断拓宽。国际金融危机催生新的技术革命，信息网络、生物、可再生能源等技术正在酝酿新突破。我国经济结构战略性调整加快，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业孕育发展，区域间产业转移加快，市场准入放宽，民间投资领域扩大，为民营企业成长提供了新的发展空间。——政策环境日益优化。近年来，我省高度重视民营经济发展，相继出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，放宽民营经济的准入领域，加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系，为民营经济发展提供了政策保障。——服务体系日益完善。民营中小企业公共服务平台加快建设，融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、创业、市场开拓等服务业务深入开展，为民营企业成长提供了重要支撑。对外合作与交流日益频繁，为民营企业“走出去”和“引进来”创造了有利条件。各类社会化服务机构不断进入民营企业服务领域，民营企业服务体系建设稳步推进。（二）面临挑战——市场竞争日趋激烈。国际金融危机影响深远，世界经济增速减慢，围绕市场、资源、人才、技术标准等的竞争更加激烈。国际上各种形式的贸易保护主义抬头，民营企业进入国际市场更加困难。民营企业技术和管理相对落后，产品趋同，国内市场同质化竞争和不公平竞争现象没有根本转变。——要素制约矛盾突出。民营经济在发展过程中