建设系统全面开展安全生产大检查有关说明

1关于建设系统全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的有关说明一、重要性此次安全生产大检查是总公司认真落实习近平总书记、李克强总理、马凯副总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和8月15日全国安全生产电视电话会议精神，经总公司党组专题研究确定的，各单位要高度重视，深刻领会此次安全生产大检查不同于以往安全大检查。二、大检查有关解释说明（一）总体要求1.时间跨度大。从现在起至12月底，持续时间4.5月。2.突出三个方面。坚持“三点共识”和“三个重中之重”，按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的要求，突出问题导向，深刻吸取事故教训，全面采取防范措施；突出高铁客车安全，紧盯安全生产关键环节，把铁路安全牢牢把握住；突出安全风险管理，堵塞安全管理漏洞，切实攻关解决一批安全突出问题，实现铁路安全持续稳定。（二）理清工作思路，把握检查重点本次安全生产大检查要坚持问题导向，从存在的突出问题入手查摆分析，着重于从管理上查找原因、解决问题，做到突出重点，全面覆盖，统筹推进，边查边改，重在治本，有针对性地加强安全检查和隐患排查整治。21.对今年以来建设系统发生的典型事故故障和突出问题，以及其他行业系统领域发生的严重事故进行收集和分析，对照事故原因和教训进行查摆，要重点检查本单位、本部门相关管理人员安全第一的思想是否牢固，是否存在盲目乐观思想，是否存在同类、同样性质的问题，是否有针对性地制定和落实了防范措施，防止同类问题重复发生。（梳理分析近5年来本单位所发生的事故，对照排查是否存在同类型的问题，完善管理漏洞，同样问题再次发生说明开展不力。）2.针对高铁、动车、客车、施工、防洪、人身、道口等安全关键和作业违章、设备质量等惯性问题，以及已知安全风险进行一次全面排查，对照安全管理职责和工作标准，全面落实风险防范控制措施，整治突出安全隐患。3.在前两个阶段工作的基础上，进一步分析研判产生问题的管理根源，从规章制度、队伍素质、安全投入、生产组织、应急处置和结合部管理等方面采取补强措施，堵塞管理漏洞，健全管理机制。（要有成果）4.对影响运输安全的重点问题和项目组织攻关，全面完成总公司年初确定的各项安全专项整治工作。总公司各专业部门、各铁路局领导班子和业务处室、各站段都要牵头组织解决一批实质性的突出问题。（每月要解决实质性问题）（三）主要内容㈠立即全面开展安全生产大检查。31．检查重点。各个系统全覆盖，全员参与，不留死角和盲区，全面排查整治安全隐患和问题。突出高铁、动车、客车、施工、防洪、人身、道口、食品卫生等安全重点，对铁路客运车站、宾馆、危险货物办理站等重点场所，粉尘涉爆、油气罐区、客技站等重点部位，电梯、锅炉等特种设备和铁路运输专用设施，安全风险管理、安全责任落实、应急处置、救援演练等重点工作，以及6月份安全生产大检查、近期事故故障暴露出的问题开展检查。2．检查内容。（1）安全意识和责任追究情况。重点检查各级领导班子和领导干部落实“三点共识”和“三个重中之重”情况，是否牢固树立安全第一、“安全无小事”思想，是否存在盲目乐观、麻痹大意思想。事故责任追究，特别是管理责任追究情况，深查细究干部在安全管理中是否存在形式主义、好人主义以及失之于宽、失之于软等方面问题。（做好安全岗位责任修订）（2）安全风险管理推进情况。检查各单位三个体系建设完善落实情况；安全风险管理现状，安全风险研判、预警、防范机制建立情况；设备维修、物资采购、后勤保障等相关工作机制健全和运行情况；安全管理职责和工作标准落实和动态修订情况，干部履责质量考评实施情况；安全管理“七项”制度的建立和落实情况。（完善“三化”和七项制度落实）（4）季节性安全工作情况。检查防洪、施工、人身、行4车设备质量、特种设备、道口等安全重点，以及防暑、秋检、防寒过冬等季节性安全工作防范措施落实情况。检查路外安全环境治理情况，新线开通运营准备情况。（5）危险品、消防、食品卫生、多经等重点领域安全情况。危险品运输、站车危险品查堵等相关安全职责、安全管理制度和操作规程、安全措施及应急预案健全完善情况，职工教育培训情况。消防隐患排查整治、防火防爆措施落实情况。疫情防控措施落实、食品安全卫生标准执行落实情况。组织对非运输企业安全进行全面检查，铁路局要实现对所有经营领域安全管理的全覆盖，非运输企业的业务拓展到哪里，铁路局安全管理和监管的责任就必须延伸到哪里，实施有效管理和监督，不允许出现安全管理的死角。（6）安全责任落实情况。检查“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系建立健全和“五落实五到位”情况，企业安全主体责任落实情况，安全投入、安全准入、安全培训落实情况，安全检查责任制落实情况，事故查处挂牌和跟踪督办制度执行情况。总公司年度安全重点工作和安全专项整治工作推进落实情况。（7）应急处置和救援演练情况。检查安全应急处置预案修订完善和演练，以及建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制情况。检查应急演练工作开展情况。5（8）安全大检查问题整改情况。对6月份安全生产大检查进行“回头看”，重点检查问题库整改销号情况，特别是管理方面的漏洞和不足的整改情况。检查挂牌督办的重大安全隐患整改措施落实情况。㈡深入开展铁路安全生产重点领域“打非治违”专项行动和专项整治。1.行车安全。突出高铁动车和客车安全，重点检查现场职工“两纪”和季节性安全控制情况。要重点打击无证、证照不全或过期、超许可范围从事铁路运输生产经营，从业人员未按规定进行安全培训或未持相应资格证书上岗，行车设备委外作业管理不符合总公司有关要求等行为。2．施工和建设安全。要对营业线施工安全管理办法落实情况进行一次全面检查，重点检查方案审核、计划审批、现场防护、干部盯控、机具路料管理、临时限速管理、数据换装、放行列车、阶梯提速等安全关键环节卡控；邻近既有线施工监护、监控和采取硬隔离设施，在建的工程建设项目施工安全卡控措施落实；联调联试发现的安全隐患解决情况，新线开通运营按程序验收、安全评估以及发现问题整改、开通运营准备工作等情况。重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治未经主管部门审批、不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事工程施工活动，铁路建设工程产品、设备采购不符合行政许可、产品认证、上道审查规定等问题。63.消防安全。重点检查旅客列车、车站、宾馆、招待所等公众聚集场所和客技站、货场仓库、油库等危险品、物资集中场所岗位防火责任制落实和消防设施器材技术状态。4．劳动安全。重点检查上线施工维修作业安全防护措施，有限空间作业、高处作业、起重作业、危险化学品装卸作业、电力检修等特殊情况下劳动安全控制方案，以及锅炉、压力容器和起重机械等特种设备安全管理制度等制定落实情况。全面排查苏州申龙电梯股份有限公司生产的电梯是否经过了制造单位的安全质量鉴定，并出具了符合安全质量要求的证明文件。加强劳动安全检查整治，硬起手腕，狠刹“两违”，一方面加强宣传教育，引导职工认清违章作业危害，自觉遵章守纪、按标作业；另一方面加强现场作业控制，严格落实“红线”标准，加大“两违”查处力度。5.危险化学品和易燃易爆品安全。重点检查《中国铁路总公司关于迅速开展危险化学品和易燃易爆品及路外安全隐患排查整治的紧急通知》（铁总安监电〔2015〕160号）落实情况，检查民用爆炸品储存使用场所；铁路线路两侧安全保护范围内非法建造危险化学品和易燃易爆品生产、加工、储存、销售场所，以及违法在铁路线路两侧安全保护范围内采矿、采石或者爆破作业、采砂、铺设油燃气管道、堆放易燃易爆物品的行为。6.运输环境。重点检查车站、线路封闭管理情况，道口和公铁并行区段安全防护设施设置及管理情况，铁路沿线塔杆、树木、7广告牌等排查清理情况，铁路沿线治安、安防设施、反恐防暴等各项措施的落实情况。重点打击擅自设置或者拓宽铁路道口、人行过道，未划定和设立铁路线路安全保护区。8.应急处置。重点检查相关单位针对自然灾害、行车事故、设备故障、列车晚点、客流积压、客票系统故障以及危险化学品和易燃易爆物品等突发事件应急处理预案的制定和完善，以及培训和演练等情况；应急指挥和联动处置机制建立情况，以及应急救援队伍、装备、物资准备和信息渠道畅通情况。对总公司年初确定的22项安全生产专项整治项目，各有关部门要按照推进步骤，落实整治方案、责任、时限、措施和资金，采取挂牌督办、联合攻关等措施，加快整治进度，加大专项整治攻关力度，确保按期完成整治任务。(四)工作安排和要求1.提高思想认识。各部门、各单位要组织认真学习习近平总书记、李克强总理、马凯副总理等中央领导同志近期关于安全生产工作的重要指示批示精神，把全国安全生产电视电话会议精神传达到基层广大干部职工之中。要充分认识此次全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作的重要意义，持之以恒抓好各项安全措施落实，确保铁路运输安全持续稳定。2.加强组织领导。此次安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作时间跨度长、涉及面广、工作要求高，要以各铁路局为责任主体，突出专业为主、系统负责，加强组织指导，逐8层检查整治。各铁路局、专业运输公司及总公司所属其他单位要切实落实主体责任，成立专项工作领导小组，主要领导亲自组织，分管领导分工负责，研究制定工作方案，深入动员、层层落实、全覆盖检查，确保贯彻到位、工作到位、措施到位、检查到位、问题整改到位。总公司各部门要具体负责本系统安全生产大检查工作，按照总公司党组的统一部署，细化检查方案，结合部门职责分工抓好安全生产大检查工作。运输局、建设部、劳卫部、开发部、安监局、铁路公安局要根据本部门阶段特点，分别成立工作组深入基层，督导检查安全生产大检查活动。总公司领导将分片深入各铁路局进行检查指导。3.全面检查整治。各单位、各部门按照全面排查、集中整治、巩固提升的步骤，采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，以及联合检查、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式，深入查找自身存在的问题和隐患。对本部门、本系统、本层级的安全问题，要积极主动研究解决方案，切实抓好协调组织和推进落实。同时充分利用各种媒体，采取各种方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。4.坚持依法治理。实行多措并举，综合施策，标本兼治，加强协调联动，依法依规深化“打非治违”和专项整治。对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，一经发现，必须立即整改，一时难以整改到位的，要立即停产、停工、停用，安排专人249小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保绝对安全。特别是对涉及道口平改立、运输环境整治等需地方政府配合解决的问题，各铁路局要及时向国务院督查组、地方政府和铁路监管部门报告，提请协调解决；对涉及设备制造和建设工程等源头质量问题，要向有关单位发函督促整改；已责令停工整顿的施工企业，必须由铁路局组织有关部门检查合格后方可复工。（该发函的必须及时发函）5.健全工作机制。对检查发现的突出问题和安全隐患，各单位、各有关部门要及时进行梳理，在抓好整改落实的同时，坚持标本兼治，按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”要求，从管理源头入手，深入查找在安全管理职责、工作标准、工作流程以及规章制度、人员素质、干部作风等管理方面的漏洞和不足，及时研究采取有效措施，实施治本之策，构建安全生产长效机制，确保发现一个问题、规范一项制度、规避一类风险。重大安全隐患要挂牌督办、闭环处置。各单位要结合项目实际，细化检查重点和检查标准。针对存在的问题，有措施、有成果。各单位主要领导办公室必须张贴企业“五落实五到位”。有关过程小结和总结按路局公布文件时间节点上报。另总公司安监局要求的六项安全规定动作见附件。上海特派办将针对每个系统进行抽查，