惠州市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

1惠州市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案为推动我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有序开展，根据省府办公厅《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》（粤府办〔2011〕4号）和省农业厅、财政厅《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》（粤农〔2011〕214号）及《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南》（粤农〔2011〕295号），结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以村级公益事业建设为载体，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。二、工作目标以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索、破解村级公益事业建设难题。用十年左右的时间，通过村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施，使我市的村级基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。三、基本原则2（一）自愿申报。尊重农民主体地位，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助。（二）注重实效。重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。（三）量力而行。先易后难，优先选择工程量适中、没有争议、效益显著的项目申报财政奖补。（四）落实配套。市、县（区）财政部门积极主动开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，根据省的工作部署和本地区实际需要将本级配套资金纳入年度财政预算。（五）规范操作。规范筹资筹劳议事程序，建立健全各项制度，确保议事过程、项目申报、项目审批、项目实施、资金使用管理等公开透明、公平公正，接受群众监督。四、工作规划从2011年起，在全市各县、区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。博罗县是全市示范县，在全县全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。惠城区、惠阳区、仲恺高新区、惠东县、龙门县各选择一个镇作为示范镇，在示范镇中选择1至2个村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。2012年，博罗县继续全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。惠城区、惠阳区、仲恺高新区、惠东县、龙门县各选择2至3个镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。32013年，博罗县继续全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。惠城区、惠阳区、仲恺高新区、惠东县、龙门县各选择3至4个镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。2014年以后，全市各县、区全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。县、区要结合实际，制定具体的实施方案、五年工作规划和年度工作计划。力争用3年时间使示范县和示范镇的村级公益事业建设水平上一个新的台阶，为全市的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作提供经验。五、奖补范围主要是对村民一事一议筹资筹劳为基础的村级公益事业建设，包括村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行财政奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。村外转的公益事业建设项目投入，主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决，不向村民筹资筹劳。对于农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。大亚湾开发区暂不纳入中央和省财政奖补范围。六、奖补标准村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的财政补助资金不少于农民筹资筹劳的50%，其中：中央和省财政按筹资筹劳总额4补助40%，市财政补助5%，县、区财政补助5%。鼓励县、区增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例。七、奖补程序（一）项目申报。1.村委会申报。经村民一事一议讨论通过的村内公益事业建设项目，村委会应严格审查项目议事程序的合规性，对上报资料认真审核并对其真实性负责，书面报镇人民政府初审。村委会向镇人民政府上报的资料包括项目方案内容、村民会议或者村民代表会议记录、村民或者村民代表签字记录等，并附送附件1、附件2和《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3）。2.镇人民政府初审。镇人民政府重点对建设项目是否符合筹资筹劳的适用范围、制定项目方案是否履行村民民主议事程序、筹资筹劳的数量是否在本省规定的限额标准内、涉及财政奖补的建设项目是否符合筹资筹劳财政奖补立项范围以及项目方案是否科学可行等进行初审。镇人民政府要实地考察建设项目情况、会议召开情况和表决结果的真实性，了解村民意愿，对议事项目的合规性负责。初审同意后，填报《广东省惠州市**县（区）**镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报汇总表》（附件4），连同附件1、附件2和附件3，签署盖章后以正式文件报县、区农业、财政行政主管部门。（二）项目审批。按照管理程序，县、区农业、财政行政主管部门对镇人民政府上报的资料进行严格审核，对不符合筹资筹5劳政策规定的项目方案及时提出纠正意见。审批同意后，批复各有关镇人民政府实施。填报《广东省惠州市**县（区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复汇总表》（附件5）和审批文件上报市农业局、财政局备案。市农业局、财政局汇总上报省农业厅、财政厅。（三）项目实施。经县、区农业、财政行政主这部门审核批准的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，村委会负责收缴筹资，组织筹劳，在镇人民政府和县、区农业、财政行政主管部门的监督管理下，由项目议事主体（村委会）组织实施。一要做好工程规划设计。规划设计要重科学，讲实效，对一般性的工程建设项目，由镇政府委派相关专业技术人员进行工程规划设计；对具有较高专业技术要求的涵洞、桥梁、水利设施、文化活动场室等建设项目，应由具有相关资质的单位出具规划设计方案，并聘请专业人员监理。项目规划书及图纸，应当准确客观反映项目建设情况，纳入项目档案管理。二要抓好施工管理。除项目实施主体组织农户建设的项目外，其他工程必须按有关规定进行公开招标，按工程质量标准进行监理。由项目实施主体组织实施的项目，要明确项目管理人员、技术负责人员、质量监督人员，确保工程质量。（四）项目验收。1.项目竣工后，镇人民政府组织相关部门、村民委员会、项目监督小组、村民代表等对项目进行初步验收，负责人签字确认并出具初验报告。镇人民政府填报《广东省村级公益事业一事一6议财政奖补项目完工情况表》（附件9）、《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》（附件10）和《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》（附件11），以书面文件上报县、区农业、财政行政主管部门。2.在镇人民政府初验的基础上，县、农业、财政行政主管部门组织相关部门进行项目全面验收，并编写《广东省惠州市**县（区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告》，报市农业局、财政行局备案。3.市农业局、财政局综合全市情况编写《广东省惠州市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况报告》，于每年12月31日前报省农业厅、财政厅。(五)项目公示。项目竣工验收后，村委会或村民小组、村组集体经济组织向村民公示一事一议财政奖补项目实施情况、验收结果、资金使用等情况，提供联系人和电话，做好村民反映情况记录处理工作。项目公示张贴在村务公开栏，公示时间为7天。（六）建立档案。市各级都要建立和完善项目档案。村委会、镇政府重点建立一事一议财政奖补项目的台帐，从项目规划、组织实施、竣工验收各环节活动的资料收集；县、区农业、财政行政主管部门重点做好项目审批和验收的资料保存档；市农业局和财政局主要做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的培训、宣传、检查、总结工作的有关资料的存档。（七）资金拨付。中央、省、市财政奖补资金由市财政局根据各县、区一事一议财政奖补项目计划，拨付到县、区财政局。7县、区财政局根据一事一议建设项目进度和项目合同要求，实行财政报账制管理。项目完工并经县、区农业、财政行政主管部门组织验收后，由县财政局依据议事项目建设审批件、项目竣工验收报告、出资人交款凭证资料等拨付全部奖补资金。八、资金管理建立和健全村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理制度，严格执行财政支农资金使用的相关政策、规定，规范项目资金管理。加强对项目资金使用情况的督促检查和跟踪问效，对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，追究相关单位和人员的责任。九、保障措施（一）加强领导，明确职责。市农业、财政行政主管部门负责全市一事一议财政奖补工作的组织领导、宣传培训和督促检查；县、区农业和财政行政主管部门负责本区域一事一议财政奖补工作的组织领导、建设规划、项目审批和验收、资金拨付；镇人民政府负责本区域一事一议财政奖补的组织领导、项目初审和项目具体实施的监督管理。一事一议财政奖补项目的议事范围包括建制村、自然村和村民小组。一事一议奖补项目原则上应由村“两委”具体组织实施，负责项目的申请、实施和管护。各相关单位要认真履行职责，落实人员和经费，及时沟通协调，积极支持配合，共同推进中央、省村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的贯彻落实。（二）因地制宜，科学规划。各县、区要根据省的实施意见、8工作指南和市的实施方案，制定符合当地实际、体现区域特色的工作规划和实施方案。要把一事一议项目与新农村建设、扶贫开发的“整村推进”、农村的饮水工程、农业综合开发的土地治理项目、农村危房改造、农村环保、移民搬迁、村级文体活动场所建设以及名镇名村示范村建设等民生工程的支农资金结合起来，按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设年度实施计划，明确奖补工作目标，做到“统一规划、分期分批，以点带面、重点突破、示范辐射、连片推进”。（三）完善制度，扎实推进。各级要尽快建立和逐步完善村级公益事业建设一事一议财政将补工作的各项制度。一是建立项目库制度。村委会每年第一季度要利用春节有利时间组织村民对一事一议财政奖补项目进行讨论表决，镇政府每年第一季度要将各村一事一议财政奖补项目进行汇总并报县农业局、财政局备案，县农业局、财政局建立好一事一议财政奖补项目库。二是建立项目公示制度。一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，要及时向村民公布。三是建立档案管理制度。将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关材料汇总建立台账，规范管理，接受监督检查。四是建立信息的报送制度。市、县（区）农业、财政行政主管部门和镇人民政府要按照国务院综改办《关于加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设的通知》（国农改办〔2011〕9号）的要求，认真做好9一事一议奖补项目信息的报送工作。（四）加强管护,发挥效益。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目建设形成的资产，归项目议事主体（村委会）所有，由项目议事主体（村委会）负责管护。村委会要在奖补项目建设地址公告《一事一议财政奖补项目管护制度》，确保一事一议财政奖补项目建设的公益设施长期发挥效益。附件：1.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录（由村委会负责）；2.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表（由村委会负责）；3.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表（由村委会负责）；4.广东省惠州市**县（区）**镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报汇总表（由镇政府负责）；5.广东省惠州市**县（区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金汇总表（由县、区农业行政主管部门负责）；6.广东省惠州市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金汇总表（由市农业、财政局负责）；7.广东省村级公益事业一事一议财政奖补筹资筹劳登记表10（由村委