我国海洋权益维护的现状策略及展望思考

我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第1页我国海洋权益维护的策略及展望思考摘要本文就我国海洋权益的现状和解决策略进行分析和介绍，在对比事实的同时，提出了自己的想法和见解。关键字：海洋权益，争端，中国，资源，经济，策略一、海洋权益的重要意义（一）海洋权益的定义关于海洋权益的定义，不同的国家都有其各自的理解和定义，不同的书籍和文件也有些各自不同的描述。如在文献［1］中所叙述的一种海洋权益的定义是：海洋权益是一个法律概念，指国家在海洋上的合法权利和利益。主要包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开发权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权以及海洋科学研究权。我认为，在不同的下定义中，《联合国海洋法公约》关于海洋权益的描述相对较为中肯。在《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)框架下，海洋权益是国家在海洋空间所享有的一切权利和利益的总称。在内容上一般体现在海洋政治利益，海洋经济利益，海上安全利益和海洋科学利益等方面，其重要性关乎国家发展、繁荣和安全。（二）海洋权益的重要意义如果关注中国的军情，关注中国的国土安全，关注中国的关于海洋权益的报道，我们可以知道，在南海和我国的周边海域，有些国家已经非法在开发和开采利用那里的资源了，而由于我们国家的政治及军事等一系列原因，或是综合考虑，一直还没有采取实质性的动作。尤其是日本，越南，菲律宾等小国，更是猖獗异常。透过日本、南海周边国家对我国所属海域大肆开发、旅游的表面景象，我们可以清楚地看到，其核心还是为了攫取各种各样的利益。而国家海洋权益是综合利益，其中最重要的有政治利益、经济利益和安全利益三个方面，周边国家行动的目的也无非是为了这三种利益。文献［2］对这三方面的情况进行了概述。我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第2页一、政治利益。海洋权利属于国家主权的范畴，是国家领土向海洋延伸而形成的一些权利。按照《联合国海洋法公约》规定，沿海国由领海基线向外不超过12海里范围的海域为该国领海，领海的主权地位与领土同等并且“此项主权及于领海的上空及其海床和底土”。专属经济区是主权地位稍低于领海的国家管辖海域，它指的是由领海基线向外不超过200海里但不包括领海的海域。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利。宣示有关海域主权的归属，既能在国际论坛上拥有更多的发言权，为以后的经济活动、军事活动开道，又是应对国内民族主义呼声、平息国内矛盾的捷径，任何一国政府在涉及到国家主权问题时都是绝不敢掉以轻心的。二、经济利益。经济利益主要体现为海洋渔业资源和海底矿产资源，尤其是石油天然气资源。上个世纪60年代末，联合国牵头搞了一次从黄海到南海的科考活动，参加活动的一位美国科学家对东海和南海丰富的石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。此后，东海、南海的不少周边国家就陆续提出主权要求。日本外务省曾露骨地表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可能和中国划分东海大陆架大约20多万平方公里的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。一些东南亚国家甚至出兵抢占南沙群岛的岛屿。现在，在本应由中国管辖的300多万平方公里海域中，被掠夺最多的海洋资源就是石油和天然气。目前，南沙海域已经有200多个油气田、超过1000口油井被东南亚国家勘探和开发，每年开采的石油超过4000万吨，其中马来西亚的开采量最多，而中国参与开采的却很少。小国文莱竟因石油开采一跃成为东南亚头号富国，这无疑对周边各国有着极大的诱惑力，梦想通过开采石油、天然气走向富国之路。三、安全利益。一个国家的安全利益是和发展利益统一的，也就是说国家的发展会遇到哪些安全上的威胁，国防力量就要去关注、减少乃至消除这些威胁。对一个濒海国家来说，出海口和航道就是该国的发展基石，可谓得之则兴，失之则亡。因此，除了能源因素外，钓鱼岛和南海诸岛在战略上的重要地位是日本和东南亚各国争夺它的另一个重要原因。南海诸岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运要冲，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡等重要海上通道的关键。谁控制了这条航道，就等于卡住了使用这条航道国家的脖子。仅以重要战略物资石油为例，作为石油我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第3页消费大国日本，其进口石油的90%以上都要从这条航道经过。对中国而言，其重要性更是自不待言，目前，我国经过马六甲海峡运送的石油数量约占石油进口总量的70%以上，每天通过马六甲海峡的所有船只近60%是中国船只。所以，能否保护好自己在东海和南海的海洋权益，对周边各国来说都是事关国家安全利益的极大问题。二、维护海洋权益的由来二战胜利后，1946年，林遵率舰队收复日本人占了后又归还我们国家的海域，由于海域较大，用九条虚线圈点，我国的地图上都另开一个小窗口专门显示它。回来以后，印到国民政府的地图上，公诸于世，边界线就这样定下来了。在当时，周围邻国都有事：1946年菲律宾还没有独立，马来西亚和印度尼西亚的情况也差不多，越南当时正打得如火如荼，所以都没有提出异意，也可能就不知道中国的这一疆域的宣布。由于我们国家海域九条线又基本上都是沿着人家的海岸线划的，而随着邻国的逐步独立和发展，在这些海域中发现了大量的资源，于是这些国家便开始为了争夺资源而与我国产生了一系列的摩擦。我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第4页三、我国的海洋权益现状（一）和朝鲜的争端朝鲜濒临北黄海，虽未批准《联合国海洋法公约》，但对《公约》确定的海里领海宽度和海里专属经济区规定持赞同态度。但中朝在专属经济区朝鲜称为经济水域的划分上存在较大分歧，朝鲜在年月颁布的《关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令》中声称其经济水域在不能划至海里的海域时划至海洋的半分线，即中间线，这是我国不能接受的。（二）和韩国的争端韩国与我国共同濒临南黄海和东海，两国间没有岛屿和领海主权争议，但在大陆架划分上持不同看法。韩国坚持以中间线法划分两国间相邻的大陆架，而在南黄海，我国岸线长达821千米，韩国一侧为659千米，如以中间线划分大陆架显然有失公允。在东海，大陆架是我国大陆的自然延伸部分，韩国政府却不顾这一事实，和日本政府于1974年背着中国政府签订了《日本和大韩民国关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，在东海大陆架划定所谓的“共同开发区”，后又在1999年生效的《日韩新渔业协定》中在济州岛南部划定了所谓日韩共管的“暂定水域”，侵占我国大陆架近万平方千米，我国外交部发言人多次声明这是严重侵犯中国主权的行为，我国政府决不同意，并提出严正交涉。（三）和日本的争端日本与我国间除上述与韩国私自划定的所谓“共同开发区”和“暂定水域”，严重侵犯我国主权外，还存在钓鱼岛主权和东海大陆架划分的争端。钓鱼岛位于我国东海大陆架上，与日本琉球群岛间以冲绳海槽为界，冲绳海槽长约600海里，最深处超过2500米，是公认的大陆地壳和大洋地壳间的过渡地带，而且还在不断扩大。另外，我国早在明朝永乐年间就有了“钓鱼屿”的记载。随着钓鱼岛附近发现了丰富的石油资源，使中日围绕钓鱼岛的斗争日益激化。上个世纪90年代以来，日本极右翼势力在钓鱼岛上插国旗，设灯塔，公然挑衅我国我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第5页的领土主权，而日本政府也不顾上述事实，先是捏造钓鱼岛是“无主地”的论点，后又公然宣称钓鱼岛是“日本固有领土”，最近日本政府又置国际法于不顾，将其18位居民的户籍设在了钓鱼岛。东海大陆架是一个广阔而平缓的大陆架，向东延伸到冲绳海槽，即至水深2940米的断层处为止，而《海洋法公约》第条亦规定，大陆架的边缘是2500米的等深线，冲绳海槽便扮演着分界线的角色。据估计，东海大陆架上蕴藏着亿一亿吨的石油和天然气，相当于黑海油田的储存量。日本提出要依东海大陆架的中间线划分大陆架，中方的立场是按照大陆架自然延伸的准则划分大陆架。（四）和越南的争端越南早在上个世纪70年代初，当时南越政权就以维护主权名义出兵占领了我国南沙群岛中的南威岛等6个岛礁，1975年南越政权垮台后，越南不仅迅速接管了南越政权控制的南沙岛礁，还变本加厉地扩大军事占领。此前，越南曾多次声明承认中国对南沙的主权，后来竟出尔反尔，引经据典地论证南沙群岛和西沙群岛是越南领土的一部分。1974年，人民解放军收复了西沙群岛年；1988年，越南在赤瓜礁挑起武装冲突，我军被迫自卫还击，打击了侵略者的气焰，但目前越南仍占有我南沙群岛中的27个岛礁，我国仅控制8个，是我国海洋邻国中侵占我国领土最多的国家，越南还是惟一一个声称对我国整个南沙群岛拥有主权的国家。在大陆架方面，越南采用自然延伸原则和海里宽度来划定其大陆架范围，这其中很大一部分侵人了我国传统的海疆范围；1980年，越南与原苏联签订了合作开发所谓“越南南方大陆架”的协议，在我国南沙海域开采油气资源，目前其原油产量几乎全部来自这一海域，近年又不顾我国政府的强烈反对，推出了南沙旅游项目，公然侵犯我国的主权。（五）和菲律宾的争端菲律宾宣布的领海在世界上独具一格，它基本上是一个由四条线构成的矩形。其领海的确定不是依据国际习惯法和《联合国海洋法公约》的规定，而是依据美国、西班牙和英国之间签订的三个土地割让条约，这一领海界线已经侵人了我国在南海的传统疆界线。另外，菲律宾还宣称对所谓的“卡拉延群岛”拥有我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第6页主权。二战后，中国国民党政府接管了南沙群岛，后来因无力继续驻守，于1950年7月从太平岛撤军，1956年，菲律宾一个商人克洛玛突然宣称发现了这一“无主地”实际上是南沙群岛中的马欢岛、费信岛、中业岛等岛礁。后来成立了政府并自任主席，我国政府当即发表声明重申对南沙群岛的主权，台湾当局也向菲律宾政府提出强烈抗议并重新驻军太平岛，现在菲律宾仍占有我南沙群岛中的9个岛礁。由于其是一个窄大陆架国家，所以菲律宾以200海里宽度划定自己的专属经济区，但其中很大部分侵人了我国在南海的传统疆界线。早在上个世纪70年代，菲律宾就授权外国公司在南沙海域勘探开采石油，其控制区内估计石油储量达1亿吨，天然气储量达650亿立方米。目前，菲律宾向我国传统海疆线内扩张达41万平方千米，并不时挑起海上纠纷，没收我渔民的船只，拘禁甚至残伤我渔民，试图逼迫我国接受其侵占岛礁的既成事实。（六）和马来西亚的争端1979年，马来西亚把我国南沙南部海域划人其领海，并先后占领了我国南沙群岛中的弹丸礁、安渡礁、南海礁、榆亚暗沙等岛礁，在弹丸礁上还修建了简易的机场，其划定的专属经济区和大陆架侵人我国传统疆界线内达27万平方千米。在南沙海域石油资源的开发中，马来西亚是动作最快和收益最大的，早在上个世纪50年代就开始勘探，目前在南沙附近海域有个商业性油田，多口油井，其石油出口的来自于这一海域，上个世纪90年代初时原油出口年创汇就达100亿美元以上。（七）和文莱的争端文莱的海洋法律制度还是殖民时代遗留下来的，其领海宽度依然是根据1895年英国的《殖民地疆界法》的规定为3海里，大陆架宽度是由英国1958年发布的枢密院令确定的终止于183米等深线处，在这方面与我国争议不大，但其宣称对我国南沙群岛中的南通礁拥有主权，并向我国在南沙的传统海域内扩张达4400平方千米，作为东南亚的第三大产油国在上个世纪90年代初时年产原油就达到700万吨，其中绝大部分来自于我国南沙海域。我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考第7页（八）和印度尼西亚的争端印度尼西亚与我国间不存在岛屿主权争议，但其划定的大陆架范围与我国传统海域部分重叠，这是我们不能承认的。四、我国维护海洋权益的基本策略我国作为一个海洋大国，如何解决海洋争端，有效地维护海洋权益，开拓国家发展的利益空间和安全空间对我国的和平崛起具有十分重要的意义。（一）、遵循国际法，和平解决争端和平与发展是当今时代的主流。我国一直坚持通过平等协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自的管辖权界限。在这一原则的指导下，我国已与越南就北部湾划界问题进行了协商与谈判，并于2000年12月签订了正式的划界协议，这是我国与海上邻国间通过和平的方式划定的第一条海上边界