应急预案与应急救援管理标准

应急预案与应急救援管理标准1目的为规范公司安全生产事故、自然灾害引发生产事件的应急管理和应急响应程序，提高应急处置能力，有效预防和减少突发事故（事件）及其造成的损害，最大程度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏以及职业健康和社会不良影响，制订本管理标准。2范围2.1本标准适用于本公司与生产有关的突发事故（事件）、自然灾害引发生产事件的应急准备与应急响应的管理，规定了公司在可能发生的对人身伤害、财产损失、环境破坏以及职业健康安全等有影响的各种紧急状态下所采取的应急准备与响应的职责、基本原则、内容和要求。2.2发生的满足公司制定的生产安全综合预案、专项预案、现场处置方案启动标准的各类事故按照生产安全综合预案、专项预案、现场处置方案启动事故（事件）应急救援与处理工作，其它（含职业病危害）事故（事件）应急准备和应急响应按本标准启动。2.3本标准体现应急准备和应急响应控制的基本原则和通用要求，公司生产安全综合预案、专项预案、现场处置方案应根据事故的性质和特点更加详细地制定应急准备和应急响应控制程序。2.4本标准适用于公司各部门发生不安全事故（事件）应急救援与处理工作。3规范性引用文件安全生产管理标准安全生产奖惩管理标准事故、事件、调查处置控制制度4术语与定义4.1应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。4.2应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。4.3应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4.4应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。4.5恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。5管理职能5.1公司建立自上而下的生产事故应急处理组织机构。5.2公司成立突发公共事件应急管理委员会（以下简称“应急委”），应急委下设各专项应急指挥部，常态下作为与突发事件相关的领导小组或指挥部。5.3公司总经理任应急委主任，副总经理、经营副总经理、财务总监任副主任，并按照分工在各专项应急指挥部中兼任指挥长部门经理为应急委成员5.4应急委下设办公室，办公室设在技术维护部。5.5公司应急委职责5.5.1在公司管理层的领导下，承担全公司应急管理工作的领导责任。5.5.2贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定。5.5.3研究制定全公司突发事件应急管理工作的重大规划、决策和指导意见。5.5.4负责公司应急救援预案体系的建设和运转，统一协调和调度公司内一切有效资源进行事故抢险与应急处理，组织审议公司《生产安全事故综合应急预案》及各专项应急预案。5.5.5发生重大及以上生产事故后，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故发生部门责任者提出处理意见；负责对重大事故进行认真分析，制订反事故措施计划，通报公司所属各单位吸取教训，防止事故重复或异地发生。5.5.6接受地方政府应急处理指挥部的领导，协调与外部应急力量、相关政府部门的有关事宜。5.6应急委办公室职责5.6.1承担公司应急委日常工作，负责监督事故防范措施和应急措施的落实，承办应急委各项工作决定和安排部署，协调、督促各部门和专项应急指挥部组织落实。5.6.2履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，接收和办理向北控环保和当地应急委报送的各类紧急重要事项。5.6.3负责公司应急管理组织体系、预案体系和隐患排查、应急资源储备、信息报告和预警、应急处置和调查评估、统计分析等运行机制建设的指导和督促。5.6.4负责公司应急救援队伍、隐患排查数据库、应急资源储备库建设的指导和督促，组织编制和审核专项应急预案，开展预案演练和宣传培训工作。5.6.5协调重大、较大突发事件的预测预警、应急处置、信息发布、应急保障和总结评估等工作。5.7各专项应急指挥部职责5.7.1在应急委的领导下，统一指挥、协调、监督、检查相应突发事件的预防和处置工作，监督检查相关政策措施贯彻执行情况。5.7.2负责本专项应急管理组织体系、预案体系和隐患排查、应急资源储备、信息报告和预警、应急处置、调查评估、统计分析等运行机制建设。5.7.3负责本专项应急救援队伍、隐患排查数据库、应急资源储备库建设，组织开展专项预案演练和宣传培训工作。5.7.4相应突发事件预警或发生后，分析判断突发事件的级别、性质、原因，研究处置原则、处置方法，确定具体工作方案，决定启动或终止专项应急预案。5.7.5向应急委报告相应突发公共事件应急处置、救援善后情况，提交事件评估报告。5.7.6及时协调解决本专项应急管理工作中出现的重大问题。5.8公司所属各部门应成立部门级生产事故应急处理指挥部，部门负责人任任总指挥，各专工、班（值）长为部门指挥部成员。主要职责如下：5.8.1贯彻落实公司及上级部门有关事故应急救援与处理的有关规定。5.8.2接受公司应急处理指挥部的领导。5.8.3接受公司应急处理指挥部对事故抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度。5.8.4组织制定本部门事故应急处理预案及演练，指挥、协调本部门事故抢险及应急处理工作，通报本级事故抢险及应急处理进展情况。5.8.5负责调查、分析本部门责任范围内的事故、事件，并对事故、事件责任者提出处理意见。5.9公司实行24小时应急值班制度，生产值班人员应及时将有关事故（事件）应急救援信息报公司应急委办公室备案。6管理内容与方法6.1应急保障措施6.1.1公司各部门（含外委单位）应成立或明确应急抢险队伍，并保证必要的物资储备，并结合实际情况有针对性地开展抢险演习，保证应急抢险队伍在紧急情况下反应快速、有效。6.1.2公司各部门应针对特定的时期、事件及对社会有重大影响的自然灾害和突发性公共灾害，成立相关工作小组，并按照应急委或专项应急指挥部的要求，开展抢险、救灾、处置突发性事件工作。6.1.3为保持应急预案的有效性,公司各部门应辨识潜在的事故和紧急情况，针对人身伤亡、火灾、防汛、抗震救灾、发电设备、环境污染、突发事件处置等方面，各部门应积极配合公司根据实际情况及时修订、完善应急救援与处理预案，原则上每年修订一次,确保应急预案的可行性、可操作性，并由公司统一下文至各部门备案。6.1.4各项事故应急预案应覆盖事故发生、发展、处理的全过程。事故应急救援与处理预案应包括如下内容：6.1.4.1应急救援与处理的组织机构和相应职责分工；6.1.4.2应急救援与处理的设备、设施和材料准备、保管、领用等；6.1.4.3限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施，以及减少事故损失并尽快恢复正常秩序的恢复控制措施；6.1.4.4直接涉及事故职工的救护方案和应急措施；6.1.4.5不直接涉及事故的职工的撤离路线和防护行动；6.1.4.6报警的程序等。6.1.5公司发生重特大生产事故时，根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，由公司应急委宣布公司系统处于应急处理紧急状态，统一指挥和调度公司内一切有效资源进行事故抢险与应急处理，并视情况请求上级公司应急处理指挥部和市人民政府提供必要的事故应急救援，尽最大努力减少事故造成的损失。6.1.6公司各部门发生生产事故（事件）时，部门应急处理指挥部应当迅速启动应急处理预案，调动应急抢险队伍和物资储备，主要领导立即赶到事故现场指挥事故抢险和救援，同时将事故情况报告公司应急委，公司应急委视情况提供确定是否采取扩大响应以及必要的事故应急救援，尽最大努力减少事故造成的损失。6.1.7发生严重自然灾害及公司系统外特大生产事故时，公司各部门要坚决服从地方政府的统一调度和指挥，按照地方政府组织制定的重特大生产事故应急救援预案的要求，开展事故应急救援。6.1.8公司各部门应对有关人员进行应急救援与处理预案的培训，并根据公司年度计划组织应急演练。6.1.9运行部应积极配合电网落实事故处理预案，并制定可靠完善的保厂用电措施，编制防止全厂停电的措施及黑启动方案，原则上每年至少组织一次反事故演习。6.2应急响应机制6.2.1公司及各部门应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分三级响应机制。6.2.2一级紧急情况：由公司应急委宣布进入紧急状态，成立现场应急指挥部，可动用公司一切资源，做出保护生命和财产以及控制事态所必须的各种决定，组织公司各部门及外委单位联合开展应急救援行动。6.2.2.1一级紧急情况范围：人身死亡或重伤（含急性工业中毒）事故、重大火灾事故、全厂对外停电事故、压力容器爆炸事故、职业病危害事故、防震减灾等自然灾害事故的应急救援工作。6.2.2.2发生死亡1人或重伤3人、直接经济损失50万元以上事故的一级紧急情况，应急救援指挥部应由公司总经理担任指挥长。6.2.3二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况，公司分管领导担任指挥长，由相关部门进行协作行动，提供人员、设备和其他物资。6.2.4三级紧急情况：能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况，由部门主任或副主任担任指挥长。6.3标准操作程序6.3.1应急准备6.3.1.1应急小组：根据公司应急体系的三级响应机制，成立相应的，根据具体情况应急指挥部可成立相应安全保卫应急小组、后勤救护应急小组、通信联络应急小组；一级紧急情况各小组组长分别由各部门主任担任。6.3.1.2应急物资：事故救援所需设备、设施、仪器、专用工器具等由检修部、运行部制定采购计划，其它防护设备、医用药品、消防设施等由综合部制定计划，商务部负责采购、保管与发放，交通车辆由综合部负责安排，安生部负责组织应急物资准备情况的检查。6.3.1.3培训与演练：安全部每年制定培训及演练计划，负责组织公司级应急演练；各部门分解落实公司年度计划，并按规定组织实施；综合部负责组织消防预案演习。6.3.1.4互助协议：综合部负责与临近区域相关单位签订医疗卫生、消防救护等互助协议。6.3.2响应程序流程图武汉博瑞环保能源发展有限公司应急救援体系基本响应程序流程图6.3.3应急响应6.3.3.1接警与通知：接警作为应急响应的第一步，应迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，并立即向公司领导汇报。6.3.3.2指挥与控制：应急办公室应根据事故情况确定分级响应级别，应急委根据响应级别成立应急指挥部，由指挥长统一协调、控制各救援队伍展开救援行动，根据人员安全有先和重点区域优先的原则，合理高效地调配和使用应急资源。6.3.3.3报警和紧急公告：由应急指挥部根据事故可能造成的威胁情况，向公司有关部门或周边地区发出报警，公告有关疏散路线、时间等信息。6.3.3.4通讯：信息班应采取措施确保公司网络、通信畅通，保障紧急状态下具备公司内部、外部相互联系的通讯能力。6.3.3.5事态监测与评估：安全部根据事故的发展势态及影响及时进行动态监测，对事故现场及场外危险性、环境污染进行监测与评估。6.3.3.6警戒与治安：综合部应安排治安保卫人员在事故现场周围建立警戒区域，维护现场治安秩序，控制非抢险人员进入事故现场，协助紧急疏散、信息传达等。6.3.3.7人员疏散与安置：人员疏散是减少伤亡扩大的关键，综合部应充分考虑人员疏散所需时间、可利用时间、实时风向等情况，合理安排疏散路线及交通工具。6.3.3.8医疗与卫生：发生事故后，综合部应及时与市相关急救中心联系，组织伤员现场急救、转改进事故发生接警应急恢复救援行动事态控制判断响应级别启动响应预案应急结束（关闭）总结评审（绩效测量）记录定期演练运治疗等。6.3.3.9公共关系：若事故可能影响到公司周边地区，应急指挥部应组织准确发布有关信息，澄清事故传言。6.3.3.10应急人员安全：应急人员进出事故现场应做好有效安全预防措施，加强个体防护，各级安监人员加强现场监护。6.3.3.11消防和抢险：积极营救受害人员，尽快控制事故的发展，防止事故的蔓延与扩大。6.3.3.12泄漏物的控制：若事故现场发生危险物质泄漏，应及时围堵、收容、清消和妥善处置。6.3.4应急功能设置部门应急功能接警与通知指挥与控制报警和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人