安达市气象现代化建设实施方案

安达市气象现代化建设实施方案为扎实推进安达气象现代化建设进程，进一步提升气象科技创新和服务水平，更加有效地发挥气象在防灾减灾、保障经济、服务民生等方面的基础性作用，全面落实《黑龙江省人民政府关于加快推进气象现代化建设的意见》（黑政发〔2014〕31号）和黑龙江省推进气象现代化工作会议精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想与总体目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，深入落实中国气象局关于全面推进气象现代化建设的总体要求，根据黑龙江省推进气象现代化工作会议精神和全省气象局长工作会议关于构建基层气象现代化“4+7”工作模式的部署，坚持实事求是、科学发展、统筹协调、全面推进的原则，突出特色，补齐短板，以融入式发展为着眼点，强化政府主导作用，以促进地方经济社会发展和保障改善民生为落脚点，强化气象能力提升，加快推进基层气象现代化建设。（二）总体目标到2020年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的基层气象现代化体系，基层气象业务水平大幅提升，气象防灾减灾和气象服务能力显著增强，人才总体素质明显改善，基层气象整体实力得到长足发展，对地方现代化建设的保障支撑能力更加突出。二、构建政府主导的基层气象现代化发展机制气象事业是保障经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，基层气象现代化是地方现代化建设的重要组成部分，在气象现代化建设中要充分发挥地方政府的主导作用。（一）统一部署。坚持公共气象发展方向，推动气象发展规划、重点工程、重大项目由政府统一安排、统一部署，构建融入式发展机制，更好地发挥气象事业对人民生活、国家安全、社会进步的重要保障作用。（二）明确任务。气象工作要积极纳入政府日常管理，基层气象部门要依据当地政府的布置和要求，提出具体的落实举措，形成以当地政府个性化需求为导向的气象服务模式。（三）提升水平。基层气象部门要进一步提高业务水平，与政府构建基于业务能力水平的信任关系。到2020年基层气象预报预警服务能力显著增强，特别是灾害性天气和短时强对流天气预警服务能力显著增强，气象服务的“指挥棒”作用日益凸显，政府对气象工作的信任和依赖程度与日俱增。（四）做好保障。构建政府推动气象现代化建设的保障机制，坚持和完善双重计划财务体制，进一步明确气象事权和相应的支出责任，建立健全与之相适应的财政投入保障机制。积极争取地方政府对气象事业的支持力度，重点解决气象现代化建设中的问题，推进基层气象现代化建设的快速发展。三、主要任务大力推进基层现代化的基础设施建设和气象业务服务体系建设，建立科学的气象管理体系和人才培养机制，加快推进基层气象现代化建设的全面发展。（一）建设一栋设施完备的业务用房。完成安达基本站基础设施建设项目工程，以省局出台的《黑龙江省基层气象台站基础设施建设指导标准》为遵循，坚持“绿色、适用、超前”原则，推动业务技术用房、附属用房和各项配套设施现代化，改善业务工作环境。2020前建设一栋总建筑面积为900平方米的业务用房和200平方米的附属用房。业务用房内部设有综合业务平面、公共气象服务业务用房、气象灾害应急响应用房、气象预警预报业务用房、人工影响天气业务用房、综合气象观测业务用房、农业气象业务服务用房、信息网络与装备保障业务用房、标校业务用房（实验室）等，其中综合业务平面面积为100平方米；附属用房包含特种用车车库、职工值班用餐用房等。同时改善配套基础设施，包括供水、供电、供暖、消防、排污、道路、围墙、护坡、大门、文体设施、庭院环境等。（二）建设一个适应发展的硬件环境。硬件环境是基层台站开展业务工作所需的硬件设备、设备运行环境条件和支撑运行环境所需的必要设施。2017年前，1.布设一套天气现象仪，并完成并完成相应的设备安装和场地改造（按照《地面气象观测场规范化图册》要求，我省所有国家级台站观测场内均要建设风塔，将降水现象仪设备安装建设在观测场西北处，同时将原西北角风杆移到东北角风塔上）。2.建设视频会议终端（TE50+VPC620），完全能够应对基层气象业务未来发展。（三）建设一套集约高效的软件平台。软件平台是提高气象现代化能力和水平的必要条件，是气象现代化化发展不可或缺的重要组成部分。一是以中国气象局统一推广的业务应用平台和相关管理平台为依托，强化本地化运行，提高气象业务与管理现代化水平。二是高度重视省气象局研发的省市县管理业务一体化平台。不断完善平台的本地化运行和应用，积极推动基层气象业务与管理的信息化、集约化发展。三是实现突发事件预警信息发布平台同各种业务平台的对接，实现气象预警信息“一键式”发布。（四）建设一套科学严谨的管理制度。健全气象制度体系，实现基层气象现代化发展有章可循、有规可依。制度体系包含两方面内容：一是气象工作管理制度，建立符合本单位实际的工作规则、信息公开管理办法、请假制度、保密制度、资产和经费管理、人才培养、党建、安全工作等覆盖气象工作日常管理的各类制度，提升科学管理水平，提高工作效能。二是气象业务管理制度，结合本地气象业务和服务的实际需求，制定包含监测、预报、预警、服务、人影、装备作业、信息化管理、应急保障、防灾减灾等气象各类业务全覆盖的相关业务管理规定、业务流程、技术规范等，提高气象业务管理的科学性、规范性，提升气象业务管理的集约化水平，为加快推进基层气象现代化建设提供坚实的制度保障。（五）建设一套行之有效的防灾减灾机制。逐步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，一是建立长效的气象防灾减灾政府支持机制，推动气象防灾减灾工作纳入地方公共服务体系、地方国民经济发展“十三五”规划、政府购买服务指导性目录和当地政府责任清单，将防灾减灾经费纳入政府公共财政预算。二是强化气象防灾减灾组织体系融入式发展，成立气象灾害防御领导机构，每年至少召开一次以上防灾减灾相关会议。三是推动气象防灾减灾应急体系融入式发展，气象灾害应急预案完备率达到100%，乡镇气象灾害应急预案和村屯气象灾害应急计划全覆盖，适时修订应急预案，不断提高应急预案可用性，每年至少开展一次以上的气象灾害应急演练，联合应急办开展乡镇气象灾害应急准备认证并做到全覆盖，气象应急联动部门衔接率达到90%以上，基层气象防灾减灾工作机构健全率、乡镇(街道)气象协理员配置到位率和村（社区）气象信息员配置到位率均达到100%。四是加强气象防灾减灾能力建设，完善预警信息发布流程。自建或共建共用气象信息服务站、电子显示屏乡镇全覆盖，大喇叭村屯全覆盖。基层灾害性天气预警能力显著提升，强对流天气预警提前量超过20分钟，灾害性天气预警准确率提升度大于3%，暴雨预警准确率达到75%。（六）建设一套有针对性的公共气象服务系列产品。公共气象服务是现代气象服务体系的核心，要丰富和完善公共气象服务产品，提高公共气象服务供给能力和保障水平。一是围绕地方党委、政府工作做好决策气象服务，优化决策服务流程，快速响应重点热点焦点，提高决策气象服务能力和水平，增强决策气象服务产品的及时性和有效性；二是提高公众气象服务时效性、扩大公众气象信息覆盖，丰富和完善满足精细需求、传播快速、滚动更新等要求的公共气象服务产品；三是以用户需求为导向，推动用户全程参与、互动反馈，加强专业气象服务指标库、技术库、知识库和案例库的建设，不断拓展专业气象服务的深度和广度，扩大有效供给，2018年前完成服务“三农”专项建设，建立合作机制，成立涉农专家联盟，建立信息反馈和效益评估机制，完善我局农业气象业务服务流程，逐步完成农业气象适用技术示范田建设。开展农用天气预报服务，提供滚动专题气象服务。及时发布重大农业气象灾害监测预警信息。完成农用天气预报服务方法和产品及专题服务产品设计；制订农业气象服务周年服务方案和关键农事季节气象服务工作方案等。完成主要农作物农业气候区划和农业气象灾害风险区划图；制作宣传图板和展板；建立完成玉米生育期指标体系，根据指标体系制订完善以旬为时间单位的农业气象工作历，编制完成本地种植结构布局图。（七）建设一支过硬的人才队伍。提升基层气象部门管理业务人员的综合素质，打造一支思想过硬、综合业务过硬、能力过硬的气象人才队伍，满足基层气象现代化发展的需求。到2020年，一是实现至少有一名高级工程师；二是实现大气科学类本科生在4人以上；三是实现中级职称人员比例达到70%以上。四、保障措施（一）加强组织领导。努力推动成立政府主导的气象现代化建设领导小组，根据地方实际制定具体落实方案，加快推进安达气象现代化建设。（二）强化法治保障。加快推进地方性气象法制建设，推进各项气象法律、法规的贯彻落实，建立机构健全、制度完善、管理规范的气象行政执法体系，夯实气象法治保障,科学推进基层气象现代化建设。（三）提升创新能力。结合安达实际，增强创新意识，通过创新建立科学规范的管理机制、人才培养机制，营造创新环境，激发主观能动性，高效推进基层气象现代化建设。