宁波市鄞州区现代服务业发展规划

宁波市鄞州区现代服务业发展规划（2008—2012）前言发展服务业是优化区域产业结构，加快发展方式转型，增强城市对外辐射力，提高居民生活质量的重要途径，是经济发展进入工业化后期以后继续保持快速增长的必然方向。撤县建区以来，特别是2005年来，鄞州充分利用新城区建设的机遇以及宁波中心城区扩大、城市化进程加速带来的契机，大力发展现代商贸业，打造宁波南部居住中心，构筑环市区休闲旅游圈，服务业发展框架全面拉开，服务业发展明显提速，特色优势初步形成，对宁波大市和周边地区的辐射能力不断提高。进入新时期以来，鄞州经济社会发展的环境和条件已发生较大变化，长三角服务业发展集聚区的定位在国家层面得以确立，区域资源和环境约束对服务业发展的倒逼压力进一步增强，新城区扩大和小城镇建设实现服务业发展空间不断拓宽，市场创新和信息技术发展推动新的服务业态不断涌现。在新的背景下，对鄞州区服务业发展进行重新审视，确立今后一个阶段服务业发展目标、重点和布局，提出服务业发展的主要任务和保障举措，对鄞州区经济社会发展至关重要。本《规划》依据《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》、《今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要》等文件编制。规划期为2008年－2012年。一、总体思路和基本原则今后五年鄞州服务业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大和省、市党代会重要精神，围绕“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”的总体要求，进一步提升理念、创新手段、改善环境，优化发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商务、文化创意、软件与信息服务等新兴产业，扩大发展社区服务业，推动服务业集群式、高端化、国际化、跨越式发展，形成附加值高、辐射力强、带动性大、覆盖城乡的现代服务产业新体系，加速推进全区经济发展模式转型和区域综合经济竞争力的不断提高。基于上述思路，实际工作中需要把握以下原则：1、坚持创新发展。当前服务业对区域发展的重要性已经在全国形成共识，无论是政府在培育服务产业上还是企业在提升服务辐射力上，都面临着更大的外部竞争压力，需要通过不断的创新形成新优势、实现新跨越。各级政府和职能部门要进一步深化对各种服务业态内在发展规律的认识，不断创新发展理念、改革体制机制、拓展政策手段、强化推进机制。要鼓励和引导服务企业进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，从创新中确立和强化核心竞争力，实现品牌化、规模化发展。2、立足差异发展。既要积极利用贴近上海、杭州和宁波主城区形成的外溢效应，又要充分考虑上述地区对鄞州服务业发展构成的挤压，在招商引资和重点业态培育上重点选择能够充分利用鄞州区位条件、资源禀赋和产业基础的优势领域，以及以新兴服务业态为代表的可竞争领域，通过互补、竞合而非直接竞争方式使鄞州服务业发展有机融入宁波中心城区以及长三角地区的服务业区域分工框架之中。3、推动集聚发展。把服务业集聚区建设作为今后五年推进全区服务业跨越式发展的重要抓手。依托南部商务区、空港物流园区、创新128产业园、宜家商业广场、奥特莱斯等大项目、大载体构筑若干个服务业集聚发展的大平台，推动相关服务业态的集群式发展。解决退二进三中的零拆碎建问题，在统一规划的前提下，优先采用城市综合体建设模式，实行中小项目的集群建设、集群发展。强化政策对服务业空间布局的引导，对高端商务、文化创意、软件和信息服务业等集聚性要求特别高的产业在优惠政策使用上进行空间聚焦。4、产业融合发展。推动三个层面的产业融合：一是服务业与制造业的融合发展，大力发展现代物流、信息服务、商务服务、研发设计等直接为制造企业提供服务的各种服务业态，积极推进制造业服务化。二是服务业与农业的融合发展，引导大型服务企业参与农业升级改造，进一步推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型。三是服务业内部不同产业领域的融合发展，鼓励软件企业和信息服务企业向其他服务领域延伸，加快服务业的信息化和智能化。5、城乡一体发展。在进一步加强新城区服务业主集聚区建设的基础上，拉开服务业发展空间框架，从三个层面推动服务业向镇乡延伸，形成覆盖城乡的现代服务业发展体系。一是推动城郊镇和特色镇发挥各自区位优势和资源禀赋优势，发展旅游、居住、商务、文化等特色优势服务业；二是结合小城镇建设，加快城镇基础设施建设，促进农村人口向镇区集中，扩大和提升服务于当地产业发展和居民生活的服务业态；三是加快推进医疗卫生、教育文化公共服务向乡村延伸，实现公共服务均等化。二、发展目标围绕建设现代化和谐鄞州的总体目标，通过做大总量、做优结构、做足特色、做强地位，推动服务业实现连续跨越式发展。到2012年，初步建成长三角南翼高端商务重要集聚区、全国重要的原创动漫产业基地、国内软件和设计外包重要产业基地、长三角主要旅游目的地城区，成为宁波长三角世界级城市群重要中心城市的主门户之一。1、服务业发展速度全面加快。服务业增加值年均增幅高于GDP增幅4个百分点以上，总量达到360亿元，比2007年翻一番，占地区生产总值比重40%左右。人均服务业增加值突破4.5万元，服务业就业人口占就业人口比重超过25%，服务业对经济增长和财政收入的贡献大幅提高。2、服务业产业结构明显优化。现代商贸、休闲旅游、现代物流等服务产业优势更加突出，高端商务、软件和信息服务、文化创意等重要新兴业态比重显著提高，生产性服务业逐渐成为主导。大企业对服务业的带动作用更加突出，形成一批在全国具有较高知名度和较强影响力的服务品牌企业，部分企业跻身全国服务业500强。3、服务业对外辐射能力大幅度提高。服务业发展对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应将不断加强，服务业的对外辐射半径持续扩大。休闲旅游、文化创意、高端商务立足宁波、辐射长三角的框架基本拉开，现代商贸、现代物流、房地产服务全市、辐射周边的竞争优势基本巩固。三、空间布局和功能定位未来几年，长三角服务业一体化将全面提速，宁波将实现人均GDP由8000美元向10000美元迈进，大都市建设框架进一步拉开。鄞州要充分考虑上述变化，依托东部新城建设、东钱湖开发、四明山旅游开发、空港发展、跨象山港大桥建设、小城镇建设等带来的契机等，推动服务业发展跳出新城区，构筑起一个覆盖城乡、特色鲜明、分工合理、辐射强劲的现代服务业发展体系。从总体上看，未来五年鄞州区要形成“一心一带三廊四片”的服务业发展空间布局，重点建设十二个现代服务业集聚区。“一心”即新城区，主要包括南部商务区、万达商圈、BEST广场、长丰、潘火、石碶、慧丰、中兴河湿地、奉化江畔高档居住区、陈婆渡等等十大特色功能区。这一区域的服务业启动最早、发展最快、水平最高，也是未来鄞州现代服务业的核心承载区，重点发展商贸、居住以及总部经济、研发设计、软件业、服务外包等新兴产业。万达商圈定位是打造成为宁波主城区除三江口外第一位核心商贸区，打造集现代商贸、居住、酒店、餐饮、娱乐于一体的高层次综合商贸集聚区。南部商务区的定位是建设成为国际化标准商务区、引进和培育一批与国际接轨的企业，成为长三角南翼总部经济、文化创意和软件和信息服务业的重要集聚区。“一带”即城郊物流带，是主要以空港物流园区、鄞州工业园物流中心、五乡物流中心三个节点为依托，从东、南、西三面环绕宁波中心城市的带状区域。目前空港物流园区依托保税物流中心（B型）的优势，建设框架已经基本拉开，对外辐射能力初步显现。五乡处于萧甬铁路、杭甬高速、绕城高速、沿海纵线的交叉点上，是北仑港向宁波和台州腹地辐射的重要通道，目前已经集聚了大量的物流企业，区域性物流集散中心的地位已经基本形成。鄞州工业园区处于甬台温高速、机场快速路、甬金高速和绕城高速等主要交通枢纽的节点上，发展城市配送具有天然优势。城郊物流带是鄞州区现代物流发展的主要载体，但是受到土地要素瓶颈制约明显，发展速度较慢。今后发展方向是：加快各个物流中心的建设，确定不同中心之间的功能定位和分工，拓展和完善物流服务功能，成为宁波市综合性物流中心建设的重要组成部分。“三廊”即西部沿四明山区域，以五龙潭、它山堰、桃源湾、鄞西红色旅游资源等为主要支撑的山水生态旅游走廊；东部沿天童、金峨山和滨海区域，以天童景区、阿育王景区、金峨山景区、咸祥滨海休闲区等为主要支撑的宗教生态旅游走廊；以及环老三区和鄞州新城区，以近郊休闲旅游区块主要支撑的城市休闲旅游走廊。经过近几年旅游区块开发的大开发、大投入，鄞州旅游获得了快速发展，三条旅游走廊的发展格局基本显现。目前存在的主要问题是：区内旅游交通网络尚未完善，旅游产品深度开发、配套开发进展较慢，旅游区块之间缺乏联动。今后的发展方向是：深化旅游区块开发建设，建设宁波市旅游集散中心，强化不同区块之间的连结互动，提升旅游对鄞州服务业发展的贡献度。“四片”即集士港-古林（以下简称“集古”片区）、鄞江、姜山、咸祥四大服务业重点发展片区。通过重点片区建设，加快服务业向镇乡延伸，实现服务业发展的城乡全覆盖。“集古”片区：“集古”片区主要包括集士港镇区、古林鄞县大道以北区域，以及望春工业园西部区域。鄞西地区面积广阔，随着经济发展、旅游业开发以及联丰路延伸带来的老三区人口外溢，人口规模不断增加。在“集古”片区规划服务业重点发展区块不仅可以辐射集士港、古林、横街、洞桥等镇乡，而且可以与周边的石碶、高桥相互呼应，为今后鄞州经济发展西扩奠定基础。目前，“集古”片区已经引进了奥特莱斯商业广场、机场商务中心等重大项目，集聚了格兰春城、迪赛缘园、西城十二庭院等一批住宅小区，服务业集聚的基础已经基本形成。这一区域服务业发展存在的主要问题是：涉及集士港、古林、望春工业园多个管理主体，规划相互之间缺少衔接。这一区域的发展定位是：商贸居住区和临空服务区，主要发展现代商贸、现代居住、空港物流等产业。重点是：打破不同管理主体之间的各自为政局面，加强规划衔接和项目引进的统筹；加快奥特莱斯商业广场、机场商务中心等重大项目建设。鄞江片区：鄞江人文底蕴深厚，一直是鄞西南地区重镇。随着四明山旅游开发步伐加快，龙溪隧道打通，它山文化休闲旅游区建设全面展开，鄞江服务业集聚和人口集聚的趋势将进一步加强。这一区域服务业发展存在的主要问题是：服务业基础较弱，发展缺乏足够的大项目支撑。鄞江片区服务业的发展定位是：文化旅游、特色商贸和休闲居住区，辐射鄞西南区域。重点是：发挥历史文化底蕴深厚优势，发展文化旅游和文化产业；弘扬传统鄞江庙会，发展特色商贸业；利用山水和环境优势，适度发展休闲居住业；加大重大项目引进力度，引进领军性服务企业。姜山片区：姜山经济实力雄厚，人口众多，交通区位优越，辐射腹地宽广，具有发展服务业的重大优势。在姜山规划建设服务业重点发展片区不仅有利于加快姜山的产业升级步伐，培育姜山经济新的增长点，而且有利于推动鄞州服务业向南辐射到奉化，拓展鄞州服务业辐射半径。这一区域服务业发展存在的主要问题是：镇区地理位置距离新城区过近，受到新城区极化效应明显，部分服务业发展遭到挤压。这一区域服务业的发展定位是：以现代居住、生产性服务业、休闲娱乐为特色的综合性商贸商务集聚区，辐射鄞南地区以及奉化等周边区域。重点是：强化新城区服务业发展规划与姜山服务业发展规划的对接，安排部分带动性强、特色明显的大项目到姜山落户。咸祥片区：咸祥是鄞东南地区中心镇，滨海资源优势非常突出。随着跨象山港大桥的建成，咸祥将成为连结宁波市区和象山的交通节点，服务业发展的区位优势得到重大改善。把咸祥作为鄞州服务业发展重点片区，有利于充分开发鄞州的滨海资源，与鄞州其他服务业发展形成结构性互补。同时有利于提升鄞东南地区的服务业发展水平，提升当地居民的生活质量。这一区域服务业发展存在的主要问题是：滨海资源开发缺乏长远规划，目前人气相对缺乏。发展定位是：滨海休闲旅游区，主要发展滨海旅游、休闲居住、现代商贸等产业。重点是：加快制定14.6公里的海岸线的开发规划，依托标志性大项目和领军性大企业集聚服务企业，提升人气水平。为加快形成上述“一心一带三廊四片”的服务业发展空间布局，今后五年鄞州要重点打造十二个现代服务业集聚区。万达综合商贸集聚区。以万达商圈和BEST（贝斯特）广场为核