对山东工业结构调整问题的研究和思考

1对山东工业结构调整问题的研究和思考近几年来，山东经济社会得到迅速发展，目前经济总量稳居全国前三位，是一个名副其实的经济大省，但还不是一个经济强省。为此，山东省委、省政府从经济社会发展全局出发，作出了建设经济文化强省、促进工业由大到强的重大战略决策，这是全面落实科学发展观的内在要求，是转变经济发展方式、优化调整产业结构的现实需要，更是有效化解资源约束、实现可持续发展的必然选择。工业是国民经济的支柱产业，山东工业更是占据全省GDP的半壁江山，工业结构的调整优化，就成为整个产业结构调整的重中之重。目前山东已经进入工业化中后期阶段，研究如何推进工业结构调整，实现工业由大到强，进而促进全省经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义。本课题研究，旨在以科学发展观为指导，通过研究山东工业结构现状及存在问题，分析其内在原因，进而提出推进工业结构调整、实现工业由大到强的具体对策，希望能为省委、政府科学决策，在“十二五”开局之年抢占有利位置提供参考。一、山东工业结构基本现状进入“十一五”以来，山东坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央各项宏观调控政策，坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术、信息产业等先进制造业，严格控制“双高”行业过快增长，工业结构比“十五”时期有了进一2步优化。（一）工业重化趋势进一步明显由于重工业具有附加值较多、技术含量较高、产业链较长和产业带动力强等特点，因此“重工业化”常常伴随较高的工业增长速度和经济增长速度。近年来，随着工业化进程的不断发展，山东重工业发展明显快于轻工业，工业结构逐步趋于重工业化。2010年，山东规模以上轻重工业比例为32.9:67.1，重工业比重比2005年提高1.7个百分点，已经接近目前世界发达国家的轻重工业结构30：70的比例。与其他沿海主要经济大省相比，2010年山东规模以上重工业比重虽比江苏低4.5个百分点，但比广东高7.0个百分点，比浙江高9.8个百分点。（二）所有制结构多元化格局进一步形成“十一五”时期，山东不断完善所有制结构，国有控股企业逐渐从一般性的竞争行业中退出，既盘活了企业资产，又增强了企业发展后劲，公有工业在全省工业经济中的比重下降，非公有工业经济规模不断扩大，呈现出多种经济成份共同发展的多元经济结构。2010年，山东非公有工业企业单位数为41210家，比2005年增加17118家；占规模以上工业的比重由2005年的87.5%提高到93.6%；非公有工业总产值占规模以上工业的比重由2005年的56.7%提高到72.3%；实现主营业务收入59522.3亿元，比2005年提高1.5倍；实现利润4286.5亿元，比2005年提高2.5倍；实现利税36393.9亿元，比2005年提高2.3倍，非公有经济已经成为山东工业经济非常重要的组成部分。（三）重点区域带动战略效果进一步显现“十一五”以来，我省确立了以省会城市群、半岛城市群和鲁南经济带三大城市群为重点的发展战略，全省东中西部区域经济协调发展，城市集群效应初步显现。2010年，省会城市群、半岛城市群和鲁南经济带三大城市群规模以上工业增加值比2005年分别增长1.3倍、1.2倍和1.5倍；分别实现主营业务收入30656.2亿元、55352.2亿元和17177.4亿元，比2005年分别增长2.1倍、1.7倍和2.7倍；分别实现利润1959.5亿元、3860.6亿元和1194.8亿元，比2005年分别增长2.3倍、1.5倍和2.8倍。三大城市群的高速发展，是山东实施重点区域带动战略的成果，为加快区域经济一体化建设、走中国特色新型工业化道路打下坚实基础。（四）工业行业结构进一步优化“十一五”以来，山东工业内部的行业结构调整逐步优化升级，先进制造业所占比重不断提高，有力地推动了山东经济整体生产效率的提升。2010年末，山东规模以上制造业企业达到45180家，比2005年增加18938家，占规模以上企业的96.1%；制造业增加值比2005年增长1.4倍，占规模以上工业的比重由2005年的83.2%提高到87.1%。装备制造业作为山东制造业的重要支柱，五年来规模由小到大，总4量由少到多，实力逐步增强，其增加值占规模以上工业的比重由2005年的22.8%提高到26.5%。从重点行业看，煤炭、石油开采、纺织等传统行业增加值比重分别下降1.6、4.0和1.2个百分点，而化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、交通运输设备制造业等重化和先进制造业增加值比重分别上升0.5、1.8和1.0个百分点，工业行业结构进一步优化。（五）工业企业结构大型化趋势更加明显改革开放以来，山东高度重视大型企业发展，积极培育有发展潜力的大中型企业，做大、做强、做好基础行业，不断增强工业经济发展的稳定性。2010年末，山东大中型工业企业达到3925家，比2005年末增加824家，占规模以上工业的8.9%；但其增加值、主营业务收入和从业人员分别占规模以上工业的52.0%、58.4%和54.6%，远远高于大中型企业单位数占规模以上工业的比重。大中型企业已经成为支撑山东工业经济乃至国民经济平稳较快发展的骨干力量，也是促进山东工业由大到强的坚实基础。（六）工业技术结构进一步迈向高新化我省高新技术发展与全国一样，起步较晚，但发展迅猛。近年来，电子信息、生物工程、医药制造、新能源和新材料等高技术工业从无到有，蓬勃发展，成为带动我省工业实现跨越式发展的重要因素。目前，我省电子信息技术、生物技术、新材料技术、光机电一体化技术已经初步形成。2010年，5全省规模以上高新技术产业（老口径）产值31602.1亿元，比2005年增长3.6倍；占规模以上工业的比重由2005年的24.1%提高到35.2%，提高11.1个百分点。技术进步和技术创新带动了新产品快速增长。2010年，规模以上工业新产品产值达6072.1亿元，比2005年增长1.5倍。二、山东工业结构存在的主要问题虽然山东工业结构调整和优化升级取得较大进展，但与科学发展对工业结构提出的要求相比，当前工业结构不合理的问题还比较突出。主要表现在以下方面：（一）从产业结构看，工业结构层次还比较低工业结构升级，一般要经历轻工业化—重化工业化—高加工度化—高技术化等几个阶段。从资源利用的角度看，随着工业化推进，工业结构由劳动密集型产业为中心，逐步向资本密集型产业为重心，再向技术知识密集型为重心的方向发展。目前，山东主要支柱行业大多属于劳动资源密集型，技术含量和附加值均比较低，具有“高能耗、高污染、低产出”等特点，山东工业结构优化升级的任务还比较重。2010年，十大高耗能行业是山东名副其实的支柱行业，其总产值占规模以上工业比重高达44.0%，远高于广东（27.6%）、江苏（36.8%）、浙江（39.0%）等省。规模以上工业万元工业增加值能耗为1.40吨标准煤，也远高于广东（0.75吨标准煤）、江苏（1.11吨标准煤）、浙江（1.05吨标准煤）等省。（二）从区域结构看，区域产业结构趋同的现象比较突6出区域产业同构必然是以牺牲资源配置效率为代价。相似系数是国际上通用的评价区域间产业结构雷同程度的重要指标。相似系数通常介于0和1之间，相似系数等于1,说明两个区域的产业结构完全相同；相似系数等于0，说明两个区域的产业结构完全不同。以2010年山东规模以上工业39个行业构成结构作为标准结构，分别用17个市的工业结构与之比较，青岛、烟台、潍坊、临沂、德州和菏泽6个市的工业结构相似系数超过0.8，地区之间互补性较差。尤其是潍坊和德州2个市相似系数均超过0.9，工业结构基本上属于完全同构。仅有莱芜市受地域狭小及以钢铁行业为支柱行业等因素影响低于0.5，相似系数为0.28。（三）从企业组织结构看，大中型企业不够强，小型企业不够活一直以来，山东企业过度追求“大而全”甚至“小而全”的发展模式，大中型企业专业化水平不高，小型企业分工不细致，没有形成合理的分工协作关系，导致市场有限的资金和技术等资源投入分散，在生产、市场、研究与开发等方面难以发挥出规模经济的优势。因此，山东大中型企业发展不够强，小型企业由于经营方式不够灵活导致盈利能力不高，总体上看呈现单体规模不够大，抗风险能力不强，可持续发展能力就较弱等特点。2010年山东规模以上大中型工业企业资产总额和企业个数分别居全国第三位和第四位，但户均资7产总额仅位居全国第21位；小型工业企业利润总额和企业个数分别居全国第一位和第四位，但户均利润总额仅位居全国第八位。（四）从产品结构看，初级产品多，产业链条短，高附加值、高新技术产品不多目前，山东占主导地位的工业产品多是一些劳动资源密集型产品，产品的附加值较低，主要依赖廉价劳动力的低成本优势参与市场竞争，即使微型电子计算机和汽车等一些高新技术产品也处于组装加工的产业链低端。比如，2010年山东原煤产量居全国第一位、农用化肥和水泥产量居全国第二位，但这些产品均属于初级产品，附加值较低。比如，山东纱的产量超过全国的五分之一、布的产量超过全国的六分之一，分别位居全国第一位和第二位，但产业链条短，真正在国内外叫得响的高端服装产品寥寥无几。又比如，山东钢材产量位居全国第三位，但全省汽车、家电、船舶等需要的高端钢铁产品基本需要进口。再比如，山东汽车和微型电子计算机产量分别位居全国第一位和第六位，但汽车有55%以上属于一汽集团、北汽集团和上汽集团等全国大型汽车企业集团在山东的分厂生产，而计算机有97%以上是为外国品牌贴牌生产。（五）从技术结构看，自主创新水平还比较低科学技术是第一生产力，自主创新能力对于工业结构调整至关重要。国际上通常将R&D经费支出占国内生产总值的8比重，作为衡量一个国家或地区自主创新能力的重要指标。2010年山东规模以上大中型工业企业R&D经费支出526.9亿元，占规模以上工业的89.4%，位居全国第三位，但R&D经费投入强度（与全部工业增加值之比）为2.8%，仅居全国第六位。另外，发明专利也是国际通用的反映拥有自主知识产权技术的核心指标。2010年山东规模以上大中型工业企业拥有有效发明专利数6297件，仅位居全国第六位，不及广东的五分之一，即使与江苏（11271件）、湖南（7739件）、上海（7080件）相比也还有较大差距。三、山东工业结构问题的原因分析山东工业结构存在总体层次偏低、结构不合理等问题，具体分析其原因也是多方面的，既有主观上的，也有客观上的。（一）工业结构调整进程推进迟滞从山东工业化进程来看，工业结构的重工业化在改革开放前已经打下了一定的基础，到90年代初期，全省以原材料工业为重心的重化工业化阶段已基本完成。但是，90年代初期以后山东消费品工业迅速扩张，重加工业尤其是装备工业没有得到应有的较快发展，迟滞了山东工业结构的高加工化进程。从统计数据来看，1988年装备制造工业主营业务收入在工业中的比重为21.0％，到1995年为21.5％，7年仅上升0.5个百分点，2010年这一比重才逐步提高到28.6%。由于长期重规模、轻质量和结构，工业内部结构没有得到同9步改善，装备制造工业比重相对于工业经济总量的快速增长、工业比重的快速提高，仍然偏低，这在一定程度上影响了山东工业结构调整的效果和进度。（二）区域内工业产业布局缺乏统筹协调有研究表明，中国能够在市场机制不健全的条件下实现经济的高速发展，其主要原因在于各地之间的相互竞争。就山东而言，也存在类似问题。基于就近资源和市场等方面的考虑，地区之间相互竞争有其合理性，然而，在各地着力将资源集中投入那些能够快速拉动GDP增长的部分行业，这种类似行业结构的发展，必然在资金、劳动力等生产要素方面形成激烈的竞争，而大量的重复建设必然带来资源的低效率配置，以及产能不能充分发挥和利用。这不仅使各地产业结构无法形成独特优势，削弱了地区经济的互补性，而且地区之间无法形成专业化分工，进而引起地区市场分割，割裂了地区的协同发展，增加了各地区产业结构调整和升级的困难。（三）工业企业经营管理者整体素质相对较低人力资源是第一资源，企业家的综合素质直接决定了企业的发展方向和未来。就山东而言，企业家主要来自四个渠道：一是农民，二是集体或国有企业管