对新农村社区建设若干问题的思考

对新农村社区建设若干问题的思考刘三(长江大学政法学院,湖北荆州434020)摘要新农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措,是建设社会主义新农村的重要内容。应该以社会主义新农村建设为契机,把握好新农村社区建设的“和谐”内涵,改革不适宜社区发展的阻碍因素,完善社区的管理与服务。按照科学发展观的要求,探索一套独立、完整的社区建设体制,努力建设一个环境优美、人文和谐、可持续发展的新农村社区。关键词新农村;和谐;社区建设中图分类号F320.3文献标识码A文章编号0517-6611(2006)17-4420-02ThoughtabouttheProblemsintheNew-CountrysideCommunityConstructionLIUSan(PoliticalandLegalInstitutionsinYangtzeUniversity,Jingzhou,Hubei434020)AbstractTheNew-countrysidecommunityconstructionisavitalstrategytoimprovethecountryside’seconomyandthesocialall-sidedevelopment.Itisalsothemaincontentoftheconstructionofnew-countrysideinthesocialism.Weshouldtaketheconstructionasachance,haveaclearknowledgeaboutitsharmoniousconnotation,innovatetheimproperfactorswhichhinderedthedevelopmentofcommunityandperfectthemanagementandserviceofcommunity.Followingtherequirementofthescientificdevelopingconcept,andexploringaindependentandperfectconstructionsystem,weshouldtryourbesttobuildagracefulenvironment,theharmonioushumanistandsustainabledevelopmentnew-countrysidecommunity.KeywordsNew-countryside;Communityconstruction;Harmony1新农村社区建设的内涵社区是进行一定的社会活动,具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。农村社区是人类最早的社区形式,是指以农业劳动为主,根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体。其显著特征是:人口规模和密度小,社会关系封闭且结构简单,居民以农业生产为主要经济活动。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、理民主”的新农村建设原则,笔者认为,与传统农村社区相比,新农村社区建设主要包含以下几个方面的内容:一是要实现城乡一体化发展,推动农村的产业化,培育社区生活需要的第二、三产业,扩大农村劳动力的就业机会,促进人与社会的和谐;二是要完善农村社会公共服务体系,创新农村基层组织体制,促进基层政府的职能转变,增进人与组织之间的和谐;三是要发挥社区党员的先锋模范作用,统筹协调社区物质文明和精神文明建设与党的建设的关系,推动人与人之间的和谐;四是按照科学发展观的要求,制定社区发展的合理规划,不以破坏环境和资源为代价来换取社区的发展,实现人与自然的和谐相处。综上所述:新农村社区建设应以农民为根本,为农民的全面发展提供有利的条件、机制和环境,继而促进社会的和谐。具体来说,就是要以满足社区农民群众不断增长的物质和文化需要为基础,积极开展社区的和谐建设,并以此推动整个社区事业的发展。农村社区建设的基本目的就是要在促进农民、社区和环境的协调与可持续发展的基础上,把社区建设成一个经济繁荣、服务完善、环境优美、生活方便、治安良好、人际关系融洽的全面发展的新型文明社区,最终实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共处。2阻碍新农村社区发展的因素2.1社区发展的动力不足2.1.1城乡社会的二元结构阻碍了社区发展。城乡间市场的自由流通是新农村社区发展的源动力,而我国长期推行的城乡二元化社会结构模式始终没有改变,国家通过牺牲农作者简介刘三(1984-),男,湖北荆州人,本科生,专业:行政法学。收稿日期2006-06-06村、限制农民流动为工业化提供原始积累,城乡市场的封闭使农村社区难以真正融入社会。这种城市主导型的发展模式不仅使农村资源锐减、环境恶化、农民收入下降,而且制约了农民自身的创造力,使农民的主体作用得不到发挥,导致社区发展的源动力丧失。2.1.2僵化的农村土地制度和其他歧视性政策。首先,模糊不清的土地所有权不仅使那些进城务工经商和以非农业收入为主的农民永远眷恋着土地,一方面造成农村房屋大量闲置,另一方面阻碍了城市工商企业对农村的投资,社区建设难以有效开展。其次,城乡户籍制度的区别,使得农民成了一种社会或政治身份,造成了城市阶层对农民的严重歧视,影响农民对新农村社区建设的热情。2.2制约新农村社区发展的内部因素2.2.1人员素质。一是干部素质不高,主要表现在社区专兼职工作者年龄偏大、文化程度偏低,政治素质、业务能力不足;社区志愿者来源渠道较窄、层次低、参与率不高;干部中从事社区理论工作的队伍几乎为零,社区人才的缺乏制约了社区的发展。二是部分群众素质偏低,由于农村的青壮年劳动力大量外出务工经商,而留守的老弱病残又大多安于现状,眼光只看见有限的土地资源,缺乏对新农村社区建设的积极性。2.2.2管理体制和运行机制。一是政府角色的转换不到位,对社区事务干涉过多,当前一些地方撤消村民小组改建农村社区客观上造成了行政隶属体制的模糊,尚未形成协调统一的服务管理体制。二是在社区运行机制上,缺乏有活力的领导动员机制,村级组织的号召力和凝聚力弱;没有形成便捷有效的社区建设的参与机制和系统的社区规划体系。2.3制约新农村社区发展的外部因素2.3.1农村社区基础设施滞后。农村社区基础设施主要包括乡村道路、水利、电力、通讯、广播电视、文教等,当前农村基础设施的落后主要表现在道路交通上。交通是连结社区与社会、农村和城市之间的纽带,是社区发展的重要条件。部分农村公路虽然可以通车,但路基松软,路面狭窄,行车难,通达能力较弱,由于无后期的养护资金,道路质量越来越__差,农村公路的规划设计滞后,没有统一规范的技术标准,缺乏建前、建中、建后各环节的科学管理和有效措施。2.3.2国家对社区建设投入不足,社区公益资金的来源渠道少。目前,大部分新农村社区建设过程中所需资金主要靠村集体自筹,这对经济整体情况较好的社区来说问题不大,但是对一些松散的农户和因政府征地而导致的失地农户组成的社区来说,各种活动所需经费来源则十分紧张,无法满足社区的正常运转需要。3建设新农村社区的对策3.1深化改革,增强新农村社区建设的发展动力3.1.1改革城乡二元化结构,建立一个公平、合理、开放的城乡统一市场。建设好新农村社区必须尽快消除二元结构带来的各种负面影响,促使城乡劳动力市场的自由流动、实现城乡一体化发展是农村社区现代化的基本前提。3.1.2创新农村土地制度。解决好进城务工经商和以非农收入为主农民的后顾之忧,为城市工商企业投资农村创造条件,必将增强农民建设新社区的热情,为新农村社区建设注入新动力。3.1.3创新户籍制度,取消不合理的歧视政策。在各种媒介上宣传、强调农民也是社会职业的一部分,增强农民的自尊心和自豪感,必将发挥其社区建设的主体作用。3.1.4改革现行的村级行政体制。可按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则设立农村社区,积极探索新的农村行政管理运行模式。3.2努力创造建设新农村社区的内部条件3.2.1建设一支综合素质较高的社区工作者队伍。在由政府主导的新农村社区建设过程中,社区工作者素质的高低直接影响到社区能否持续、健康发展。各级政府应该建立社区工作者培训和考核体系,更新干部观念,为新农村社区建设储备人才;充分利用我国高等教育资源,进一步完善高校与地方的合作机制,制定相应的奖励措施和优惠待遇,鼓励高校毕业生到基层创业;在广大农民群众中深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,不断提升农民的家庭美德、职业道德、社会公德和爱国主义、社会主义、集体主义精神;积极倡导健康文明的生活方式,开展“乡风文明村”创建评比活动。3.2.2发挥农民建设新农村社区的主体作用。农村社区村民委员会,是我国农村基层的群众性自治组织,也是开展社区建设的重要力量。政府在社区建设过程中要转变作风,把握好自身的作为力度,着重发挥引导和服务作用;加强基层民主政治建设,让村民通过民主选举、民主决策、民主管理和监督参与对社区事务的直接管理;开办新农村社区建设讲座,培养农民自主、自立、自强的精神;尊重农民意愿,发挥农民首创精神,支持农民大胆创新;引导农民建立各种自治组织,鼓励他们自力更生,艰苦创业,最大限度地激发农民的积极性和创造性,为新农村社区建设提供动力支撑。3.2.3深入开展社区服务,凝聚民心。良好的社区服务是社区建设的重要内容,应结合各农村地区的实际情况,围绕农民的公共服务需求有针对性的开展社区服务。针对当前农民主要在农业生产信息、文化娱乐休闲和社会保障等方面有迫切需要的现实,应分别提出不同对策。对于农民的农业生产信息需求,应该构建农业管理、农业科技、农产品生产销售以及农民技术培训等“三农”服务信息网络,引导有经验、有技术的农民建立专门的农村经济协会,促使农民自我管理、自我教育、自我服务;对于农民的文化娱乐休闲需求,应在相对集中的多个社区建设农村文化娱乐中心,并进行相应的人员和设施配置;鼓励开发有地方传统、区域特色的民间艺术项目,发展农村文化俱乐部,激发农民群众参与文化活动的热情,活跃农民的精神文化生活;对于农民社会保障的需求,如医疗卫生、养老幼托、就业等,政府应该引导社区进行社会化市场化服务,首先是培育社区自身力量,可建立社区中心福利院,形成统一受理、分层救助的新型社会救助体系,完善农村养老保险制度和合作医疗救助制度;其次要积极吸纳社会力量,鼓励民营服务组织进驻农村社区,解决农村剩余劳动力就业等方面的需求。3.3统筹规划,创造新农村社区建设的外部条件3.3.1加大新农村社区建设的投入力度。资金不足是新农村社区建设的重要制约因素,应该走农业基础设施建设投资主体多元化之路。在投资方式上,切实改变传统的由乡镇政府和村集体大包大揽的做法,充分发挥政策引导和市场机制的作用,坚持以农民为主体、社会参与、政府引导,建立新农__村建设的新机制,以优惠的政策吸引个人、集体、社会、政府等各类主体投资建设。首先,按照自愿和谁投入谁受益的原则,引导村企联合投入,实行共同管理、共同经营、共同受益或农民自主投入、自己受益;其次,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。政府应该努力改善服务环境,加大招商引资的力度,为工业带动农业、城市扶持农村提供条件。同时把各项目的实施与基础设施建设捆绑进行。只有动员全社会力量参与基础设施建设、多途径筹措建设资金,使资源得到有效使用和合理分配,才能让新农村社区建设各项事业得到全面发展。3.3.2树立科学发展观,搞好社区规划建设。社区规划是关系到新农村社区建设能否持续、健康、稳定发展的重大问题。应当用科学发展观指导社区规划,坚持城乡一体化发展的原则,尊重各地的历史渊源、地理位置和人文环境,因地制宜实施村庄改造。可分别采取城中村模式、城郊村模式、集镇村模式和边远村模式,分层次有重点的进行社区规划建设,鼓励城中村利用城市资源优势吸引社会力量进行旧村改造工程,对不具备发展条件的“荒、散、乱”村庄,进行迁移和撤并;鼓励城郊村对村民的宅基地进行治理,利用村周边的丘陵坡地开展新社区规划建设;鼓励集镇村利用自身条件在现有规模内实施社区建设,加大对边远村的政策扶持,对那些零散、闭塞的村庄进行撤