事故应急救援预案的编制

事故应急救援预案的编制恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)图1.1应急管理的内涵第一章概论1．1事故应急管理简介表1.1事故应急管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（假设不管事故是否发生，企业和社会将处于风险之中）预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测建筑物安全标准、规章监测监控公共应急教育安全研究税务鼓励和强制性措施国家政策应急预案（计划）应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共资讯材料应急培训、训练与练习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案1．1事故应急管理简介1．1事故应急管理简介恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命,使财产损失最小程度,并有利于恢复启动应急通告报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急医疗援助对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救清理废墟、破坏评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急预案的复查灾后重建1．2事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则：预防为主，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合事故应急救援的基本任务：（1）抢救受害人员。（2）控制危险源。（3）指导群众防护，组织群众撤离。（4）作好现场清洁，消除危害后果。（5）查清事故原因，估算危害程度。应急救援预案：总预案、程序、说明书、记录应急救援系统：机构；预案；演习；行动；清除与净化；恢复应急救援体系：企业、县、市、省、区域、国家1．3事故应急救援系统⑴应急救援组织机构⑵应急救援计划（或称预案）⑶应急培训和演习⑷应急救援行动⑸现场清除与净化⑹系统的恢复和善后处理1．3．1应急救援预案⑴对可能发生的事故进行预测和评价⑵人力、物资等资源的确定与准备⑶明确应急组织和人员的职责⑷设计行动战术和程序⑸制定训练和演习计划⑹制定专项应急计划⑺制定事故后清除和恢复程序1．3．2应急救援系统的组织机构⑴应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系；⑵事故现场指挥机构——负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；⑶支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障；⑷媒体机构——安排媒体报导、采访、新闻发布会；⑸信息管理机构——信息管理、信息服务。1．3．4应急救援行动资源的支持和保障：⑴人力资源⑵物资与设备⑶个人防护装备应急行动方案：⑴现场初始评估⑵危险物质的探测⑶建立现场工作区域⑷确定重点保护区域⑸行动的优先原则⑹增援梯队1．3．6事故后的恢复⑴现场警戒和安全⑵清洁⑶对从业人员提供帮助⑷对破坏损失的估计⑸保险的索赔⑹事故调查应急指挥中心媒体机构事故现场指挥机构信息管理机构支持保障机构图1.3图图图图图图图图图图图图1．4应急救援系统的运作第二章应急救援预案的分级、分类及基本要素应急预案通常应该包括以下内容（1）对紧急情况和事故灾害的预测、辨识、评价（2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织（4）设计应急行动战术（5）制定事故后的现场清除预案、整理及恢复等步骤2.1应急预案的基本要求（1）科学性（2）实用性（3）权威性化学事故应急救援预案编写提纲的编写内容要求：（ｌ）厂区的基本情况（２）危险目标的数量及分布图（３）指挥机构的设置和职责（４）装备及通讯网络和联络方式（５）应急救援专业队伍的任务和训练（６）预防事故的措施（7）事故的处置（８）工程抢险抢修（９）现场医疗救护（１０）紧急安全疏散（１１）社会支援等易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部位的应急救援预案：(《安全生产法》、《消防法》和《职业病防治法》等法律特别强调)（1）发生中毒事故的应急救援预案（2）生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案（3）危险品运输事故的应急救援预案（4）发生全厂性和局部性停电时应急预案（5）发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产用水）时的应急救援预案（6）发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽等）时的应急预案（7）生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）时的应急预案（8）易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案（9）发生自然灾害时的应急救援预案主要有：1）发生洪水时的应急救援预案2）遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时的应急救援预案3）高温季节针对危险源的应急预案4）寒冷气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案5）发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案（10）发生火灾时的应急救援预案（11）发生爆炸时的应急救援预案（12）发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预案（13）生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案。（14）其他应急救援预案。2．2应急预案的分级重大事故应急预案:(1)企业（现场）应急预案(2)工厂外政府的应急预案ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级2．3应急预案的类型及基本要素2．3．1应急救援预案的类型根据事故应急预案的对象和级别，分为4种类型：（1）应急行动指南或检查表。（2）应急响应预案（3）互助应急预案（4）应急管理预案2．3．2应急预案基本要素（1）组织机构及其职责（2）危害辨识与风险评价（3）通告程序和报警系统（4）应急设备与设施（5）能力与资源（6）保护措施程序（7）信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序（9）培训与演练（10）应急预案的维护（1）组织机构及其职责明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责。（3）通告程序和报警系统确定报警系统及程序；确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。（4）应急设备与设施明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。（6）保护措施程序明确可授权发布疏散居民指令的负责人；描述决定是否采取保护措施的程序；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；描述疏散居民的接收中心或避难场所；描述决定终止保护措施的方法。（8）事故后的恢复程序明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；描述宣布应急取消的程序；描述恢复正常状态的程序；描述连续检测受影响区域的方法；描述调查、记录、评估应急反应的方法。（9）培训与演练对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；描述每年培训、演练计划；描述定期检查应急计划的情况；描述通讯系统检测频度和程度；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。2．4．2应急救援预案的主要程序文件一个完整的应急预案应包括：⑴预案概况——对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明⑵预防程序——对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施⑶准备程序——说明应急行动前所需采取的准备工作⑷基本应急程序——给出任何事故都可适用的应急行动程序⑸专项应急程序——针对具体事故危险性的应急程序⑹恢复程序——说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动第三章应急救援预案的策划与编制经过充分演习后的预案应当是：⑴有助于辨识现有的工艺、物质或操作过程的危险性⑵让有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动⑶提高事故突发时的信心和准备性⑷减少员工和/或公众的伤亡人数⑸降低责任赔偿风险，减少保险费⑹减轻对企业设施的破坏⑺提出降低危险的建议《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系企业编制事故应急预案的步骤如下:（１）成立预案编制小组；（２）收集资料并评价；（３）辨识危险源并评价风险；（４）评价能力与资源；（５）建立应急反应组织；（６）选择合适类型的应急计划方案；（７）编制各级应急计划。3．2成立应急救援预案编制小组预案编制小组代表来自以下职能部门：⑴安全⑵管理⑶操作和生产⑷保卫⑸工程⑹技术服务⑺维修保养⑻医疗⑼环境⑽人事3．2．1资料收集和分析编制小组收集制定预案的必要信息包括：⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等3．2．3编制应急救援预案的注意事项（1）预案的主要部分应是整体应急反应策略和应急行动。（2）预案应有足够的灵活性。预案中应包括的六个主要应急反应要素：⑴应急资源的有效性；⑵事故评估程序⑶指挥、协调和反应组织的结构；⑷通报和通讯联络程序；⑸应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；⑹培训、演习和预案保持。企业应急总指挥当班经理应急操作指挥生产经理事故现场指挥维修经理通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员特定危险生产和维修人员工艺和公用工程生产和维修人员图3.3最初应急反应组织图3．6．1最初反应组织企业应急总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调反应操作副总指挥现场操作副总指挥管理后勤工程技术服务保卫消防营救特殊危险环境和现场调查工艺和公用工程医疗图3.4全体应急反应组织图3．6．2全体应急反应组织3．6．3企业应急总指挥企业应急总指挥的职责为：⑴分析紧急状态和确定相应报警级别⑵指挥、协调应急反应行动⑶与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络⑷直接监察应急操作人员的行动⑸保证现场和企业外人员安全⑹协调后勤方面以支援反应组织企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：⑴应急反应组织的启动⑵应急评估，包括升高或降低应急警报级别⑶通报外部机构⑷决定请求外部援助⑸决定从企业或其它部分撤离⑹决定企业外影响区域的安全性3．6．4反应操作副总指挥主要职责：1）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务2）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议3）保持与现场操作副总指挥的直接联络4）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作3．6．5事故现场副总指挥主要职责：⑴所有事故现场操作的指挥和协调⑵现场事故评估⑶保证工厂人员和公众的应急反应行动的执行⑷控制紧急情况⑸现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调总指挥秘书处副总指挥运行指挥技术指挥行政指挥运行控制组工程抢救组辐射防护组技术支援组应急通信组后勤保障组消防与保卫组图3.5图图图图图图图图图图图图图图图3．6．5事故现场副总指挥3.7应急预案的组成具体组成主要包括:(1)准备程序(2)基本应急程序(3)特殊危险应急程序等内容3.7.1.2明确应急责任程序A总指挥来自应急指挥中心B事故现场指挥者来自事故现场指挥中心C公共关系代表来自媒体中心D支持人员来自技术支持机构E信息管理人员来自信息管理部门3.7.1.3应急资源和应急能力评价程序A应急资源（1）应急人员（2）应急设备1）现场应急设备2）现场外应急设备B应急能力（1）内部应急能力（2）外部应急能力3.7.1.3应急资源和应急能力评价程序A应急资源（1）应急人员：