中美新型大国关系修改稿

1相互尊重、合作共赢的新型中美关系中美关系是当今世界最全面也是最复杂、最具发展潜力也最具挑战的双边关系。40年前，尼克松总统访问中国，中美关系从“冰点”起航。其间，摩擦、冲突不断，有时甚至达到很严重程度，但合作的规模、深度也达到了较高的水平。今天，中美致力于构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系是两国元首从国情、世情出发作出的重大战略抉择，也为中美关系的健康发展赋予新的内涵，树立新的航标。一、中美关系的发展历程与成就中美六十年风风雨雨，中美关系虽有大起大落，但总能峰回路转，柳暗花明，保持积极向前的发展趋势。在两国政府和人民的共同努力下，中美之间取得了丰硕的成果。（一）中美关系的发展历程新中国成立以来，中美关系走过了一段不寻常的历程。新中国成立后，中美一度长期处于对立与隔绝状态。1972年2月，尼克松总统应邀访华，重新开启了中美交往的大门。1973年5月，中美双方互设联络处。1979年1月1日，两国正式建立大使级外交关系，美国同台湾断交、废约、撤军。中美关系实现正常化。断绝与台湾的所谓“外交关系”，并于年内撤走驻台美军，终止美台《共同防御条约》。在和平共处五项基本原则的基础上，中美发表了指导两国关系发展的三个联合公报。即1972年2月28日发表的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（“上海公报”），1978年12月16日发表的《中华人民共和国与美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（“建交公报”），以及1982年8月17日发表的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（“八一七公报”）。在三个联合公报的指引下，中美在政治、经济、军事、人文交流与地方合作以及国际事务等领域展开了广泛交流与合作。中美关系的全球影响和战略意义日益凸显，成为当今世界最重要的双边关系之一。（二）新世纪以来的中美关系进入21世纪以来，尽管小布什、奥巴马总统对华态度依然持强硬立场，但随着高层密切接触、经贸关系快速发展、军事交流日益频繁和人文交流逐渐增多，中美关系逐渐进入了平稳发展期。1.两国高层交往机制化强有力的中美关系离不开高层交往，这些高层交往既有两国元首频繁会晤也有两国外长通过互访、会晤以及两国议会之间机制化交流等方式保持密切沟通，两国交往机制化趋势逐渐形成。小布什总统在任内访华四次，创造美国总统访华次数最多的纪录。2009至2012三年间，中美两国元首共会晤11次。此外，内阁主要阁员国务卿、国防部长、财政部长、商务部长和农业部长接连造访中国。中美已建立90多种对话磋商机制，涵盖外交、经贸、金融、环境、执法、人文和安全各个领域。特别是战略与经济对话、中美人文交流高层磋商两个高级别机制，对双2方加强沟通、增强相互了解、推动两国实质性合作发挥着重要作用。2.经贸往来呈现良好态势中美经贸关系的本质是互利共赢，经贸关系是中美关系的压舱石。2012年双边贸易额将接近5000亿美元的历史高点，美国成为中国第一大出口市场，中国是美国的第三大出口市场。就投资而言，美国仍然是中国外资最大的来源地之一。2012年，新批设立美资企业1301家，美对华实际投资达到702亿美元。中国对美累计非金融类投资达到94亿美元。中美贸易往来中“你中有我，我中有你”的局面已经形成，进一步把“蛋糕”做大，共享贸易带来的红利是主流。3.军事交流有所增多作为双边关系的重要组成部分，近年来在双方的努力下，中美两军关系总体上保持着良好的发展势头。中美两军在高层互访、院校交流、机制性交往、军舰访问等领域的交流和往来不断。仅2012年一年，双方重要的交流活动达十余次。中方有国家副主席习近平、国防部长梁光烈、副总参谋长蔡英挺、中国人民解放军海军副司令员张永义等相继访美，和美国开展军事交流。美方则有美军太平洋总部司令洛克利尔、美国国防部长帕内塔、美国海军部长马布斯等应邀访华。2013年9月6日中国海军113舰艇编队访问夏威夷，以及中国应邀将在2014年参加环太平洋军演进一步表明两国军事交流的增多有利于加深相互了解，避免误判，提升两国战略互信。4.人文交流频繁文化交流一向是双边关系的先行者和推动者。在中美人文交流高层磋商机制的指引下，双方已经在教育、科技、文化、体育、妇女和青年六大领域形成宽领域、多层次、广覆盖的新格局。此外，借助中美之间业已建立中美省州长论坛、39对友好省州和180对友好城市以及和之相适应的地方交流机制开辟了两国人民交往的新渠道。今天中美之间有超过9000人来往太平洋两岸，互派留学生超10万人。中国在美国设立80多所孔子学院和300多个孔子学堂，中美文化年等交流活动相继展开。有了这样的基础，中美关系就不容易受一时一事的影响和羁绊，长期友好的大局就不容易动摇。以上这些成果是两国领导人和人民不断努力的结果。但也要看到中美之间的关系并没有好到可以成为盟友，也没有坏到互相为敌的程度。中美之间始终问题不断，麻烦不断。二、中美之间存在的问题进入21世纪以来，中美关系总体上呈现出良好的发展态势，出现了30年来的“最好时期”。但也毋庸讳言，中美关系并非一帆风顺，正如布什总统所说“中美关系是复杂的”。由于受到政治制度、意识形态、文化传统、发达程度和历史遗留问题等多种因素的影响，中美之间还存在诸多问题，这给两国关系带来干扰和冲击。（一）战略目标差异问题中美两国战略目标差异较大。美国作为当今唯一超级大国，其战略目标是要在全球和地区确保其主导地位，防止任何一个地区大国对其形成威胁和挑战。针对中国实力增长迅猛，美国3大肆鼓吹“中国威胁论”，加强日美同盟，部署战区导弹防御系统（TMD）、美国国家导弹防御系统（NMD），并在中国周围打造遏制中国的条约网。尽管美国领导人多次表示“无意遏制中国”，但其言行差距实在难以让中国人民接受。中国是世界上最大的发展中国家，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴，这是中国的战略任务。在这个过程中，中国必将会从一个地区性大国走向世界性大国。中国无意也无能力挑战美国的主导地位，但反对由一国来主宰世界和地区事务，主张世界事务应由各国平等对话和协商解决。为协调两个的战略利益，双方在2011年第三轮中美战略与经济对话开展期间就中美战略安全问题展开首次对话。双方就彼此关注的网络问题和海上防务进行了深入交流和沟通，并表示将努力构建稳定、共赢、合作的中美战略安全关系。（二）经济贸易问题中美建交以来，两国经济贸易关系发展迅速。中美两国GDP总量约占世界的三分之一，货物贸易进出口总额约占世界总额的40%。作为世界第一、第二大经济体，两国经济具有很强的互补性和互利性。但是，中美之间经贸不平衡问题引发的贸易摩擦也是不容忽视的。中国长期处于贸易顺差，美国处于贸易逆差。究其原因是贸易统计方式差异和美国对华采取歧视性出口管制政策所造成的。事实上，美方贸易逆差只是商品贸易逆差，而在技术贸易、服务贸易和相互投资方面美国是享有顺差的。但是，美方不断在经贸问题上人为的制造麻烦，经贸问题被政治化。首先，美方认为人民币汇率低估是导致中美贸易不平衡的主要原因，据此将中国列为“汇率操纵国”，借此向中国施压，人民币汇率被政治化。其次，美方认为中国知识产权保护不力是造成中美贸易不平衡的另一重要原因。放大中国市场上的知识产权侵权现象以及给美国企业造成的损失，把中国列入“重点观察国家”名单。进而通过337调查、WTO、DSU争端机制迫使中国修改有关知识产权实施制度。再次，美方在中国市场经济地位承认方面动作迟缓，导致在针对中国出口产品进行反倾销立案、调查和倾销行为判定时，根据第三国或替代国的价格来衡量中国是否存在倾销，从而使中国正常贸易变成倾销。这些经贸领域存在的问题已经被政治化，成为美国政府对华谈判的筹码，中国施压，逼迫中国让步。（三）意识形态差异问题政治制度和意识形态的巨大差异是影响中美关系的另一个重要因素。中国是世界上最大的发展中国家，坚持社会主义制度，正在大力推进中国特色社会主义伟大事业。美国则是世界上发达的资本主义国家，对外强势推广美国的民主制度、价值观念和人权标准。中美意识形态差异主要集中在“和平演变”和反“和平演变”的斗争。苏联解体之后，中国在和平演变中的地位上升。近些年来西方对华和平演变出现“七化”的新特点。即“西化、分化、弱化、淡化、腐化、丑化和融化。”其实质是否定中国共产的领导地位和社会主义道路，促使中国走资本主义私有化道路。坚持中国特色社会主义道路是化解和平演变的根本路径。对中国而言，富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家是对“和平演变”的最有力回击。但也要注意到，意识形态分歧不应成为影响国家关系正常发展的障碍，一个负责任的大国和健康的中美关系是符合两国利益和4世界潮流的。（四）台湾问题台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。台湾问题的产生和发展至今与美国干涉有着密不可分的关系，美国是解决台湾问题最大的外部障碍。维持两岸“不统、不独、不战”现状，“以台制华”是美国对台政策目的。1979年3月，美国会通过《与台关系法》，以国内法的形式确立了美台之间的“实质性关系”。2000年2月，美国会通过《加强台湾安全法》，为美国向台湾出售各种先进武器和进行并扩大美台武装力量之间的合作提供所谓法律依据。这些举动不仅违背了三个联合公报、干涉了中国内政，而且人为地制造两岸矛盾与紧张，恶化两岸的关系。对台军售是美实现其对台政策的主要手段。美国虽然承诺：“逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致它最后的解决”。但，对台军售逐年递增是一个不争的事实。近30年来，美国对台军售60余宗高性能武器，总额高达700亿多美元。奥巴马入主白宫以来两次对台军售，共计122.44亿美元。两岸统一是大势所趋。当前，两岸关系保持和平发展势头，要和平不要战争、要合作不要对抗、要交往不要隔绝已是两岸同胞的人心所向。美方要顺应两岸关系和平发展的大势，切实理解和尊重中国反对分裂，致力于和平统一的努力，把台湾问题从中美关系的负资产变成正资产，从消极因素变成积极因素，就能为中美关系长期稳定发展提供保障，为中美开展全方位合作开辟新前景。（五）人权问题人权是中美关系中敏感和棘手的问题，也是阻碍中美关系发展的一个深层次的问题。它不仅是一个关系到权利的享受和保障的道德和法律问题，也是一个复杂的政治、经济和社会问题。人权问题分歧的根源是人权标准的根本冲突。美国关注的是公民的政治权利，中国强调生存权和发展权是最重要的人权。中国认为：“观察一个国家的人权状况，不能割断该国历史，不能脱离该国的国情；衡量一个国家的人权状况，不能按一个模式或某个国家和地区的情况来套。”此外，利用人权外交打击潜在的对手，对外输出自身的意识形态和价值观，维护美国利益是中美人权分歧的另一重要原因。中国人权状况得到极大改善。中国陆续加入了一系列国际人权公约，而且愿意就人权问题同美国进行平等对话和磋商，以及建立非政府人权论坛。但是美国无视中国人权状况的改善，继续指责中国人权问题。由此可见，中美两国之间的人权问题将是一个相当长期化的问题。解决中美之间的人权问题，关键是中美双方必须具有长远的目光和战略。中美之间除了上诉问题之外，随着形势的发展也衍生出了一些新的问题，这些问题虽然没有像上诉问题一样根深蒂固，但在负面影响有过之而无不及。（六）网络安全问题近期以来，网络安全问题成为新的焦点。从“谷歌事件”到“网络窃听”的指控，从“网络安全最严重威胁”的界定，到“互联网自由”的人权谴责。网络安全问题已经不是一个单纯的技术问题，而涉及到政治、军事、经济、文化乃至社会管理等诸多方面，成为一个综合安全5问题。中美网络安全的焦点主要集中在网络治权、网络军备、网络话语权的竞争。在网络治权方面，美国作为互联网核心的发源地掌握着全球网络空间发展、治理与安全规则机制的主导权排斥他国争取网络治权的努力。在网络军备竞赛方面，美国把“网络空间定位为军事行动领域，把美国可能遭受的网路攻击定性为战争行为”。在网络话语权方面，欧美国家垄断着网络话语权。2007年集体炒作“中国黑客攻击”，散布“中国网络威胁论”，中方处于被动挨打的局面就是欧美垄断网络话语权的明证。近期，“棱镜门”事件表明网络安全是一个全球性问题，面对网络威胁