三明市关于第十二个五年规划的建议全文

“十二五”时期是三明加快转变经济发展方式、推动跨越发展、提前三年全面建成小康社会的关键时期。全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十次全会精神，科学制定三明市“十二五”规划，对于推动三明科学发展、跨越发展，具有重大意义。中共三明市委七届九次全会在认真总结我市“十一五”时期经济社会发展成就，深入分析我市经济社会发展面临的新形势新任务的基础上，紧密结合实际，就制定三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。一、把握海峡西岸经济区建设重大历史机遇，开创三明科学发展跨越发展新局面1、“十一五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期是三明发展历程上不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，明确提出“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，加快实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的发展战略和“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路以及“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，积极应对国际金融危机冲击，战胜重大自然灾害，保持经济社会持续较快发展良好势头，全面完成“十一五”规划目标任务。综合经济实力明显增强，地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资实现翻番，经济发展质量和效益持续提高。产业升级步伐加快，现代农业稳步发展，工业主导作用凸显，服务业发展活力增强，旅游业发展水平进一步提升。城乡区域发展加速推进，“一轴两翼”区域发展格局加快形成，中心城市规划建设有序推进，县域经济发展活力增强，新农村建设取得新成效，城镇化水平稳步上升。基础设施建设取得突破性进展，泉三、永武高速公路建成通车，向莆快速铁路、三明沙县机场、永宁高速公路、建泰高速公路、中心城市快速通道开工建设，南三龙快速铁路即将开工建设，海西综合交通枢纽初具雏形，一批重大电力建设项目进展顺利。改革开放迈出新步伐，集体林权制度及其配套改革走在全国全省前列，国有资产管理体制不断完善，非公有制经济健康发展，利用外资质量和水平不断提高，明台交流合作持续拓展，连续六届成功举办海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设扎实推进，三明清流台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园。社会事业稳步发展，科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育和老龄等社会事业全面发展，精神文明创建活动取得明显成效。人民生活水平日益提高，创建国家级创业型城市工作深入推进，城镇登记失业率始终保持在较低水平，城乡居民最低生活保障水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增加。生态建设和环境保护取得明显成效，节能减排目标任务如期完成。民主法制建设不断加强，依法治市水平不断提升，“平安三明”建设成效明显，基层综治信访维稳“1+N”联动工作模式全面推行，社会保持和谐稳定。党的建设科学化水平得到提升，深入学习实践科学发展观活动取得成果，“168”基层党建工作机制在全省推广，广大干部群众保持良好精神状态。这些都为“十二五”时期发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。2、“十二五”时期是推动我市加快转变、跨越发展的重要时期。今后五年，三明发展面临重大历史机遇。从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国家鼓励东部地区率先发展，继续加大对海峡西岸经济区和老区苏区发展的支持力度，为我们更好更快发展提供了良好机遇。从省内环境看，海峡西岸经济区建设效应持续凸显，省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展，继续加大对内陆地区、原中央苏区、革命老区、少数民族聚集区发展的支持，有利于我们改善发展条件、拓展发展空间。从市内环境看，加快发展的总体思路更加完善并在实践中取得积极成效，全市经济综合实力进一步增强，基础条件不断改善，重点产业集聚壮大，开放开发步伐加快，老工业基地、老区苏区、生态、区位和精神文明创建等优势日益凸显，各地比学赶超、奋力争先的势头强劲，全市上下致力发展、干事创业的氛围更加浓厚，充分利用这些蓄势待发的巨大潜能和后发优势，有利于更好更快地推动我市科学发展、跨越发展。同时，必须清醒看到，全市发展呈现新的阶段性特征，发展的深层次矛盾依然较多。我市经济总量不够大，产业结构不够合理，发展后劲不够足，大项目、好项目不多，区域发展不够平衡，城乡发展不够协调，科技创新能力不够强，人口资源环境压力较大，就业结构性矛盾依然存在，人才总量、结构、素质还不能完全适应经济社会发展需要，社会事业发展相对滞后，维护社会和谐稳定任务繁重，推动科学发展的体制机制还需不断创新。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，牢牢把握重大历史机遇，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，充分调动各方面的积极性和创造性，充分利用各种有利条件，积极应对各种压力和挑战，有效化解各种矛盾和问题，不断开创三明科学发展、跨越发展新局面。3、制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，深入落实“四市”发展战略和“一轴两翼”区域发展思路、三次产业协调推进的产业发展思路，围绕建设海峡两岸交流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经济区先进制造业重要发展区域、海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，深化改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，深入推进明台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，充分体现发展是硬道理的本质要求，充分体现科学发展观的基本内涵，符合党中央、国务院和省委、省政府精神，反映时代要求，切合三明实际。加快转变是推动科学发展、跨越发展的必由之路，符合三明发展阶段性特征，是“十二五”时期三明刻不容缓的战略任务。跨越发展是实现科学发展的题中应有之义，是加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望，是“十二五”时期三明最为重要、最为紧迫的目标和任务。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，基本要求是：——坚持解放思想、先行先试。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，破除一切阻碍发展的思想观念、体制机制和思维定势，支持一切有利于跨越发展的改革探索、创新创造，敢想敢试，敢为人先，勇于担当，比学赶超，以先行先试抢占先机、闯出新路，不断创造跨越发展新优势。——坚持加快转变、跨越发展。按照“好字优先、能快则快，以快促转、转中求进”的要求，把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向第一、第二、第三产业协同带动转变，实现更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力走出一条符合三明实际、具有三明特色的跨越发展路子。——坚持改善民生、促进和谐。坚持以人为本，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，提高社会管理水平，促进社会公平正义，让人民群众共享跨越发展成果。——坚持科技创新、人才支撑。深入实施科教兴市战略，加快建设创新型城市，增强科技创新能力，加快人才队伍建设，充分发挥科技与人才对发展的支撑作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，真正走上创新驱动、内生增长的跨越发展轨道。——坚持统筹兼顾、协调推进。正确处理经济社会发展中的重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接，更加协调地推动三明跨越发展。——坚持深化改革、扩大开放。大力推进经济、政治、文化、社会等领域改革，努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，深化明台交流合作，拓展区域协作领域和空间，激发全社会创新创业创造活力，加快构建有利于跨越发展的体制机制和对内对外开放环境。4、“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要体现战略性、前瞻性、针对性、指导性，与贯彻落实省委、省政府关于推动跨越发展的战略部署紧密衔接，与提前三年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济实力显著提升。保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，经济总量持续壮大，综合实力再上新台阶，缩小与沿海发达地区的差距，努力实现地区生产总值、财政总收入分别比2010年翻一番，地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破200亿元。——经济结构更加优化。消费对经济增长的拉动作用进一步增强，先进制造业和现代服务业的贡献率明显提高，科技进步对经济发展的贡献率持续提升，城镇化对发展的带动力不断增强，城乡区域发展更加协调。——人民生活持续改善。大幅度提高城乡居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，价格总水平基本稳定，人民生活质量和水平不断提高，人民群众幸福指数明显提升。——社会建设明显加强。基础设施日趋完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，各项社会事业加快发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。——生态环境保持领先。节能减排力度不断加大，资源和能源利用率进一步提高，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量继续保持全省领先位置。——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府行政效率明显提升，市场主体活力进一步增强，对内对外开放广度深度不断拓展，明台交流合作成效显著，参与国际合作和竞争能力明显增强。二、大力推进农业现代化，建设社会主义新农村5、加快推进现代农业发展。把推进农业现代化作为一项重大任务，着力提高农业现代化水平，努力探索具有三明特色的现代农业发展之路。完善现代农业产业体系，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，大力发展设施农业、农产品精深加工业、生态休闲农业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展特色优势产业，加快速生丰产林及高效竹林基地、生态养殖基地建设，形成林竹、畜禽水产等2个产值超100亿元产业；加快超级稻及再生稻种植基地、油茶基地、海西道地优质药材及生物质能源种植基地、果蔬基地建设，形成粮油、生物农业、果蔬等3个产值超50亿元产业；加快烟田基础设施、生态茶园、食用菌现代产业发展工程、苗木花卉基地建设，形成烟草、茶叶、食用菌、苗木花卉等4个产值超20亿元产业。保障粮食安全，稳定发展粮食生产，继续实施“菜篮子”工程，抓好副食品基地建设。发展壮大农业龙头企业，培育5家国家级、30家省级农业产业化龙头企业，实现农业产业化经营总额超500亿元。强化农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化，大力推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具，建立动植物疫病防控和农产品安全体系。完善新型农业社会化服务体系，大力发展农村专业合作组织和新型服务组织，提高农业生产经营组织化程度。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，着力建设旱涝保收高标准农田。6、着力改善农村生产生活条件。加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，完善强农惠农投入的稳定增长机制，推动公共财政向农村