2016咨询工程师继续教育课件-技术经济学科发展状况及未来展望

目录一、学科发展轨迹及研究领域......................3（一）技术经济学科的产生与发展..................3（二）学科研究领域..............................5二、我国技术经济学科发展状况及存在问题..........7（一）理论研究进展..............................7（二）技术经济方法应用的拓展....................11（三）技术经济学科发展存在问题与对策............14三、项目评价理论方法研究现状及展望..............18（一）项目评价的特性及作用......................18（二）项目评价的发展阶段........................20（三）国外项目评价最新进展......................27四、我国工程项目技术经济评价发展展望............28（一）我国项目评价的发展阶段....................28（二）我国工程项目技术经济评价存在的主要问题....36（三）我国工程项目技术经济论证展望..............40技术经济学科发展状况及未来展望技术经济专业是我国工程咨询的重要专业领域，是体现工程咨询质量的基础性专业。由于受到体制机制等因素的影响，我国技术经济专业的健康发展出现一定的波折。随着工程咨询业的转型升级，以及我国投融资体制改革的深化，技术经济专业必将继续焕发勃勃生机。本专题主要讲述技术经济的学科发展轨迹及研究领域，我国技术经济学科发展现状及存在问题，项目评价理论方法研究及进展情况，以及我国工程咨询领域技术经济专业未来发展前景展望。一、学科发展轨迹及研究领域（一）技术经济学科的产生与发展1.技术经济学科的产生技术经济学是具有中国特色的一个学科门类。是由上世纪新中国成立之初留学英、美和苏联的一批经济学者，包括于光远和孙冶方等经济学家和技术经济学工作者，在广泛吸收国外相关学科的理论、方法（包括苏联和东欧的工业技术学和西方的工程经济学以及日本的经济工程学等）的基础上，基于对中国经济建设的实践总结，而创立并逐步发展起来的。1962年5月，“技术经济”的概念在我国第二部科技发展规划中被正式提出，并作为一门独立的学科在我国正式产生。2.技术经济学科的发展历程我国技术经济学科自建立以来，经历了初创、探索、停滞、发展、繁荣等不同阶段。具体如下表所示。表1技术经济学在我国的发展历程时间阶段背景研究热点20世纪60年代中期创立及起步阶20世纪50年代，从前苏联引进156个大型项目，应用技术经济分析论证方法，在实践中积累了大量资料和经验。项目和技术活动中的经济分析段20世纪60年代后期至70年代中期停滞阶段改革开放至20世纪80年代中期恢复阶段党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上，迎来了“科学的春天”，有研究经济和技术政策等问题的需求。1.项目和技术活动中的经济分析2.科技发展中的经济及政策问题3.经济发展中的科技及政策问题20世纪80年代末至90年代初发展阶段我国大规模工业技术改造展开。1.项目的财务和国民经济评价2.价值工程、技术创新20世纪90年代中后期成熟阶段技术发展特征的要求；西方发达国家相关理论的引入；我国经济体制改革的深入和市场化程度的加深，技术管理问题日益突出；大学学科发展对管理学科的重视。技术管理2000年至今繁荣阶段高技术产业快速发展，科技成果转化问题；政府对创业问题的重视；国家创新政策的影响。1.高技术企业创业管理2.创新管理从历史发展的角度来看，技术经济学科的研究内容是随着社会的发展而不断扩展和演变的。最初，技术经济学只是一门被称为“少花钱多办事的艺术”，但是随着社会经济、技术的不断发展，该学科所囊括的理论、方法以及研究对象都得到极大的发展。3.技术经济学科范围的拓展经济和社会在发展，技术经济学科的研究对象也在不断变化。20世纪90年代以前，技术经济学的研究领域主要是以工程项目的可行性论证为核心的技术经济评价研究。20世纪90年代以后，随着我国改革开放战略的实施，创新、创业、技术管理等前沿理论相继被引人，技术经济学者开始关注“技术发展的内在规律”相关课题的探索。此阶段技术经济学科除继续关注前阶段所研究的问题外，研究领域得到重大拓展：（1）在工程层面，技术经济学科开始关注技术型的项目管理和项目的技术管理问题。（2）在企业层面，技术经济学科开始关注企业技术创新管理、技术过程管理、知识产权管理、创新产权的有效配置等问题。（3）在产业层面，技术经济学科开始关注竞争前技术预测与选择、产业共性技术与产业关键技术、产业技术创新与技术扩散、产业技术标准战略、产业技术升级的路径与战略、高新技术创业等问题。（4）在国家层面，技术经济学科主要关注的是“跨越式发展”的国家技术战略和技术创新战略，国家技术创新体系的机制与建设，基于国家经济安全的科技安全、信息安全、新兴产业等问题。（5）在方法论方面，学者们对技术经济评价的方法论给予了新的关注。这些研究对于项目实施单位科学地进行项目管理，对于企业有效地实施技术创新管理、技术过程管理及企业内部的知识产权配置，对于推动产业技术创新与技术扩散及高新技术创业，对于政府重视基于国家经济安全的科技安全、信息安全等间题，都产生了实际的效果。（二）学科研究领域基于学科的特点以及发展的主要脉络，本着突出重点、展示学科特色的原则，这里主要从项目评价、技术经济分析、技术创新管理、创业以及技术经济政策等五个方面对技术经济学科的研究领域进行阐释。1.项目评价领域项目评价领域是技术经济学科的传统研究内容。最初，项目评价研究具有“因时而起、因用而起”的特点，是基于特殊经济时期建设任务的需要而开展的相关研究活动。我国在第一个五年计划期间，从苏联引进156个大型项目的同时，也引进了苏联对工程项目的技术经济分析方法。20世纪80年代项目评价得到蓬勃发展。目前，项目评价依然是技术经济学科的基本研究领域之一，并对投资项目，尤其是重大基础设施及社会事业项目的实施起到重要的决策支持作用。2.技术经济分析技术进步、技术创新与经济增长的关系一直受到我国政府的高度重视，研究成果丰富且不断深化，技术创新与经济增长关系实证研究的范围不断拓宽，技术进步对总量经济增长、地区经济增长以及技术创新促进地区产业结构升级等问题逐渐成为实证研究的热点。3.技术创新管理创新理论虽在20世纪早期就由美国著名经济学家熊彼特提出，但到20世纪50年代才得到学术界重视；随着20世纪50年代新技术革命的兴起，技术创新的研究成为世界热点。中国早已认识到技术在国家建设和经济社会发展中的重要作用，重大项目的引进以及相关技术的学习为新中国政权的巩固起到了决定性作用。改革开放后，我国更加意识到中国在技术水平与发达国家的巨大差距。20世纪50年代初中期，国内若干重要研究机构和著名大学迅速跟上国际前沿，展开了技术创新研究，不仅取得了学术进展，而且推动了创新实践；20世纪90年代，当时的国家科委和国家经委相继推出“技术创新工程”，1999年中共中央和国务院召开全国技术创新大会，对技术创新作出重要决定；2006年，我国将自主创新正式列人国家战略，创新实践及其管理进入新的发展阶段。在这一演进过程中，技术创新管理从无到有，逐渐发展繁荣起来，成为技术经济学新的重要研究领域。4.创业就某种意义而言，创业是技术创新活动的延续和应用。因此，创业与技术创新管理存在紧密的联系。从国内的创业活动的发展动因来看，主要源于以下两个方面：①美国硅谷一些公司的示范效应。这些公司的成功和快速成长，为世界范围内的国家和地区都树立了仿效的标杆，进而激励了一大批公司竞相模仿。②以创业促就业的政策推动。近年来，随着国内大学的不断扩招，以及国家经济结构的不断变化，就业难成为社会需要急迫解决的问题。为此，政府相关部门希望通过创业带动就业的形式来解决中国就业问题，尤其是大学毕业生就业困难问题。5.技术经济政策技术经济政策研究关注的内容和领域相当广泛，从学科创立初期的技术进步政策，到后来的技术创新政策、促进创业发展政策，到近年来国家的一些重大发展战略领域都需要对相关技术、经济问题提供政策支持和保障。近年来，若干重大技术经济课题，都与政策和决策密切相关，如举世瞩目的“三峡工程”和“京沪高速铁路”项目的综合技术经济评价、“中国能源发展战略”、“国家产业政策与技术政策”、“生产率与经济增长”、“转变经济增长方式”、“高新技术发展战略”等一系列重大应用经济学课题的理论与实证研究。国家创新系统理论为科学和技术政策提出了新的研究视野和理论工具，同时，国家创新体系的形成需要通过制定和实施一系列科技政策来保证，只有这样才可以促进科技进步与创新。技术经济学科对技术创新、创业、战略性新兴产业发展、应对气候和环境变化等政策都给予了很多关注，为政府决策提供了重要的理论支持，提出了有价值的政策咨询建议。6.其他领域近年来，技术经济的研究对象又根据实际需要有所扩展。如战略新兴产业发展问题、资源技术问题、环境经济问题、技术进步与信息化战略问题、气候变化问题、环境污染与生态破坏问题等等，这些问题所涉及的技术经济分析、政策设计，都与技术经济学科直接相关。另外，技术经济学方法还对企业绩效评估、证券投资分析、资产评估、资本效率与经济增长分析、人力资源开发、公共项目评价理论与方法、大型区域开发项目经济分析与社会分析、技术产权交易和金融挤兑的博弈分析等企业及政府部门相关问题展开研究。二、我国技术经济学科发展状况及存在问题技术经济学科的研究进展，主要表现为理论研究的新突破，实践应用的新效果，伴随理论研究、实践应用的教育和人才培养的发展，以及相应的研究方法、分析工具的开发。这里从理论突破、应用效果、学科发展、方法优化等角度进行阐述。（一）理论研究进展1.现代投资项目评价体系初步形成近年来，提高经济增长质量、实现高效的投资效益、促进合理配置资源、实现经济的可持续发展，为项目评价理论和方法研究提出新的要求。目前，我国经济社会正处于工业化、城镇化加速发展阶段，每年都有数十万亿元的工程项目需要投资建设。随着经济社会的发展，人们意识到建设项目不能仅仅追求微观和宏观经济利益，建设项目特别是大型、超大型建设项目对自然环境、社会环境、人文环境、生活环境都可能产生影响，所以在项目评价中逐步重视分析评价项目建设对自然资源、生态环境、社会发展等方面产生的影响。然而，资本驱动的发展模式还将在一定时期存在。这就要求在工程项目特别是重大建设投资中，形成更加科学合理的评价体系，为项目科学决策提供重要依据。（1）形成有中国特色的项目评价体系近年来，我国在投资、金融、财税、国际经济合作等领域出台了一系列重大改革措施，投资环境发生了深刻变化。为保证项目评价工作能够适应经济发展的需要、保障决策的科学性，国家发展改革委和住建部于2006年颁发《建设项目经济评价方法与参数》（第三版，以下简称《方法与参数》），在指导思想、评价内容、方法参数等方面提出具体要求。《方法与参数》的不断修改和完善，有利于加强对投资建设活动的宏观调控，有利于引导和促进各类资源的合理配置，优化投资结构，有利于提高投资建设决策的科学管理水平，有利于充分发挥投资效益，促进中国特色的项目评价工作走上科学化和规范化的发展道路。近年来，我国技术经济学者不断对项目评价的内容、结构和指标等具体问题进行深入研究。住建部标准定额研究所、中国国际工程咨询公司、国务院发展研究中心、中国社会科学院等部门都陆续研究各类项目评价的具体方法，出台适应不同行业具体情况的评价体系。目前，我国在项目评价领域已经基本形成包括技术评价、资源评价、节能评价、征地拆迁移民安置评价、财务评价、经济评价、环境评价、社会评价、项目后评价等专项评价在内的项目评价体系。（2）项目评价方法的进展随着现代投资项目评价体系的形成，项目评价的应用领域和范围不断拓宽，同时从其他学科借鉴了丰富的定量研究方法。目前，项目评价已经从传统的以折现现金流、净现值和内部收益率为测算指标