2012年法规第四章

第1页第四章财政法律制度第一节预算法律制度知识点1：预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）《预算法》《预算法》自1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过，并于1995年1月1日起开始施行。《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。（二）《预算法实施条例》国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。知识点2：国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算，也称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。（二）国家预算的作用1.财力保证作用。（收入）2.调节制约作用。（支出）3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。【例题1】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。A.6级B.3级C.4级D.5级【答案】D【解析】我国预算为五级预算。（四）国家预算的构成—收支平衡原则1.中央预算中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。第2页中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2.地方预算与地方各级预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级预算是地方各级政府的年度财政收支计划。3.总预算总预算就是政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和所属的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。例如：（1）省级总预算=本级预算+市级总预算（2）县级总预算=县级预算+乡镇级预算（乡镇没有总预算）4.部门单位预算部门预算：综合预算。单位预算：一级预算单位和二级等预算单位。【例题2】我国国家预算采用了的（）原则。A.统一领导，分级管理B.统一领导，统一管理C.一级政府，一级预算D.一级人大，一级财政【答案】C【解析】我国国家预算采用一级政府，一级预算原则。【例题3】我国国家预算体系中不包括（）。A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.村级预算【答案】D【解析】村级预算不属于我国国家预算体系中的内容。【例题4】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D.部门单位预算【答案】ABCD【解析】国家预算的构成包括中央预算、地方预算、总预算和部门单位预算。【例题5】我国各级预算都要采用（）原则。A.借贷平衡第3页B.收大于支C.收小于支D.收支平衡【答案】D【解析】我国各级预算都要采用收支平衡原则。知识点3：预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出根据预算法规定，国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1.按来源划分：（1）税收收入；（90%以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入）。2.按分享程度划分：（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1.按照内容划分：（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。2.按支出级次划分---没有共享支出（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。【例4-3】罚没收入是否属于预算收入？【解析】预算收入包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。罚没收入属于其他收入，应当属于预算收入。知识点4：预算组织程序五、预算组织程序预算编制预算审批预算执行调整编制调整审批决算编制决算审批各级政府、各部门、各单位人大各级财政部门各级财政部门人大常委各级财政部门人大常委（一）预算的编制1.预算年度预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l年。第4页财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。2.预算草案的编制依据“预算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。各级政府部门和各部门、各单位编制：参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。3.预算草案的编制内容（2）地方各级政府预算的编制内容上下级收入、上下级支出、本级收入支出、上年结余。（1）中央预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。（二）预算的审批（各级批各级）1.审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。2.预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。【例题6】根据我国《预算法》的规定，（）负责审查和批准中央预算。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部【答案】A【解析】中央预算由全国人民代表大会审查和批准。【例题7】地方各级政府预算由（）审查和批准。A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会【答案】C【解析】地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。（三）预算的执行指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责。（四）预算的调整各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。1.预算调整方案的审批第5页中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡镇---人民代表大会（乡级不设常委会）。2.预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。3.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。【例题8】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部【答案】B【解析】中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。【例题9】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（）【答案】√知识点5：决算六、决算决算是对年度预算收支执行结果的的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。【例题10】县级以上地方各级政府对下一级政府依《预算法》有关规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算决议的，应当提请（）审议决定。A.上一级人民政府B.上一级人民代表大会C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常务委员会【答案】D【解析】县级以上地方各级政府对下一级政府依《预算法》有关规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。知识点6：预决算的监督七、预决算的监督四位主体：权力机关、政府、财政、审计（一）各级国家权力机关的监督——人大及其常委会（1）全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督；第6页（2）县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督；（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。（二）各级政府部门的监督——政府各级政府监督下级政府预算执行；下级政府向上级政府报告预算执行情况。（三）各级政府财政部门的监督——财政部门各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。（四）各级政府审计部门的监督——审计部门各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。【例题11】预算监督主体有（）。A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会B.各级人民政府C.法院D.各级政府审计部门【答案】ABD【解析】预算监督的主体包括各级国家权力机关、各级政府部门、各级政府财政部门和各级政府审计部门。【例题12】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门【答案】C【解析】各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督。【例题13】下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的（）。A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D.市政府预算的调整方案必须提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准【答案】ABC【解析】市政府预算的调整方案由市级人民代表大会常务委员会审查和批准。知识点7：预算管理的职权三、预算管理的职权1.审批分工:人大审批预算；人大常委审批预算调整和决算方案；2.审批分级：各级批各级；3.审查：本级和下级。（一）各级人民代表大会的职权——审查和批准1.全国人民代表大会的职权第7页审查中央和地方预算草案和预算执行情况报告批准中央预算和预算执行情况报告撤销人大常委会预算决算的决议2.县级以上地方各级人民代表大会的职权（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。3.人大常委会职权（1）监督中央和地方预算的执行；（2）审查和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央预算；（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。（二）各级财政部门职权---预算编制、预算（执行、调整、报告）、决算编制1.国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案：（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2.地方各级财政部门的职权---编制、组织执行、调整、报告（三）各部门、各单位的职权【例题14】下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.组织中央和地方预算执行【答案】A【解析】BC属于全国人民代表大会常务委员会的职权，D属于国务院财政部门的职权。【例题15】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案【答案】C【解析】审查和批准中央预算的调整方案属于全国人民代表大会常务委员会的职权。第二节政府采购法律制度第8页知识点8：政府采购的概念一、政