为什么要编制控规？

为什么要编制控规？作为出让和划拨用地的依据控规的作用依法批准的控制性详细规划是城市建设管理的依据控规的作用保证居民的公共利益和生活质量“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。”——《城市规划编制办法》2006年控规产生的背景——计划经济到市场经济的产物。控制性详细规划是在市场的环境下产生的，对各类控制要素进行控制，避免过度追求经济效益和高利润，造成城市空间格局混乱、环境质量下降、社会公共服务不足等问题。控规怎么编制？控规编制的主体控规编制办法•城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；•其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。控规编制的依据•城市、镇总体规划（分区规划）；•国家有关标准和技术规范；•当地的相关编制办法和技术规定。控规编制的基本内容控规编制办法•土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；•容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；•基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；•基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。市场条件不确定的情况下，控规如何做到法定性和可行性？•2001年，广州市在整合分区规划的基础上，开始探索控制性规划导则的编制方法。•2006年，广州市出台的《广州市控制性详细规划编制技术规定》提出了以规划管理单元为基础的“一张图”管理模式。广州控规管理广州市“一张图”管理广州控规管理•广州一张图管理：•以分区规划整合为契机，将各层次以审批规划和相关城市规划管理动态信息进行梳理和协调，编制城市规划管理图则。•规划编制和规划管理形成一个整体。•以规划管理单元为基础，形成具有法定性和灵活性的规划管理模式。•“一张图”管理的层次：行政区——行政街道——规划管理单元—地块•广州控制性详细规划编制的地块编码：区位码—功能单元码—管理单元号—地块号广州市控规成果的构成广州控规管理•文本•规划管理单元导则法定文件•说明书•技术图纸•公众参与报告•资料汇编技术文件•通则•规划管理单元地块图则管理文件什么是规划管理单元？规划管理单元•“规划管理单元”是指结合行政街道界线、明显地理界线等因素划定的，用地规模适宜的，由多个规划地块所组成的规划管理范围。•“规划管理单元”是控制性详细规划的基本编制单位。——《广州市控制性详细规划编制技术规定》2006如何划定规划管理单元规划管理单元•行政街道界限划分原则•天然的地理界限划分原则：河流、铁路、山体等•城市土地利用规划、功能内在关联性划分原则•土地使用性质的同一性划分原则•主次干道围合的街坊划分原则•合理交通分区划分原则•适宜的用地规模划分原则：旧城中心区0.2~0.5km2、新城区0.8~1.5km2规划管理单元的控制内容规划管理单元规划管理单元的7项指标主导属性、净用地面积、总建筑面积、人口规模、配套设施、开敞空间、文物保护保障和市民生活直接相关的公益性用地不被侵占各类用地控制内容保证每类用地的使用舒适度规划管理单元的控制内容规划管理单元•主导属性：综合发展区、居住区、商业区、公共服务设施区、工业区……•净用地面积：除道路以外的建设用地面积•总建筑面积：规划管理单元内可供开发用地的总建筑规模。不含居住用地内的公共服务配套设施和所有市政基础设施的建筑面积。•配套设施：居住区级以上公共服务设施和市政设施的规模，不对位置进行强制性控制。•开敞空间：开敞空间的数量和用地规模为强制性内容。•文物保护：各级文物保护单位和历史文化保护区的保护范围和建设控制地带。•人口规模：规划管理单元的控制人口数量。管理单元指标如何确定？规划管理单元•城市设计引导•人口规模推算•根据城市总体规划或分区规划提出的人口和用地要求，以规划期限内的人均居住用地和建筑面积来计算。管理单元指标如何确定？规划管理单元•案例参考•经济测算控规调整广州控规管理控制性详细规划法定文件的修改，应由原组织编制控制性详细规划的城市规划行政主管部门或镇人民政府提出建议，并经县（市）城市规划委员会审议通过报原批准的人民政府同意后，按照《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二章、第三章规定的编制、审批程序进行。在不违背法定文件的前提下，管理文件的修改可由原组织编制控制性详细规划的城市规划行政主管部门组织，并可由此城市规划行政主管部门审批。——《广东省城市控制性详细规划技术规范》（2006）•在实际操作中，新区的规划管理单元由设计单位进行划定，而规划部门划定的功能单元与设计单位划定的规划管理单元有冲突时，应如何协调？功能单元界线规划管理单元划分•规划管理单元的指标多是自下而上进行确定，而管理单元作为广州控规基本的编制单位，是否有自上而下的方法，先确定规划管理单元的相关指标，然后指引各地块的开发强度?•现状控规调整研究报告上，大多文本都是只针对地块本身提出调整申请。实际上，假如对容积率进行了调整，人口将会发生变化，那以规划管理单元为单位布置的公共服务设施不一定能满足地块调整而产生的人口增加。在控规调整研究报告上，是否应增加整个规划管理单元的调整说明？