1 公共经济学的性质12-2-

公共经济学的性质【基础知识】一、公共经济学的演化过程公共经济学是由财政学演化而成。1、两个传统Anglo－Saxon传统斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究。Scandinavia传统19世纪80年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统提出公共产品理论，侧重于对支出的研究。【ZBM提问】为什么在19世纪80年代，奥意瑞等国学者提出了全新的公共产品理论？2、公共经济学与传统财政学（1）研究范围不同传统财政学研究税收、公债、预算等范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域,而且明显广化和深化了。（2）研究目的不同传统财政学着眼于研究如何满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷。（3）假设前提不同传统财政学认为，政府是超凡入圣的，官吏除了追求公共利益之外别无所求；政治决定是经济系统的外在因素。公共经济学认为，政府是自利的人所组成和操纵的；政治决定是经济系统的内在因素，政府机制有缺陷。（4）立足基点不同传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富。公共经济学以福利经济理论为基础，更强调资源配置的有效和收入分配的公平。二、公共经济学的研究对象公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。1、以公共部门为主体社会由三大部门组成：私人部门（企业、家庭）公共部门第三部门（NGO、NPO）公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。（1）国家政权机关通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。（2）公共事业部门产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。（3）公共企业部门产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。【ZBM提问】为什么经常有人问，教授相当于什么级别？2、以弥补市场缺陷为目的市场缺陷的存在是公共部门活动的前提。公共经济的存在不是取代市场机制，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。3、受正规和非正规制度的约束公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。正规的制度就是由议会颁布的法律法规；非正规的制度就是传统习惯、社会舆论等。公共经济学在JEL系统中美国经济学会《经济文献杂志》（JournalofEconomicLiterature)创立的经济学文献主题分类系统，被经济学界广泛采用。A-GeneralEconomicsandTeachingB-SchoolsofEconomicThoughtandMethodologyC-MathematicalandQuantitativeMethodsD-MicroeconomicsE-MacroeconomicsandMonetaryEconomicsF-InternationalEconomicsG-FinancialEconomicsH-PublicEconomicsI-Health,Education,andWelfareJ-LaborandDemographicEconomicsK-LawandEconomicsL-IndustrialOrganizationM-BusinessAdministrationandBusinessEconomics;Marketing;AccountingN-EconomicHistoryO-EconomicDevelopment,TechnologicalChange,andGrowthP-EconomicSystemsQ-AgriculturalandNaturalResourceEconomics;EnvironmentalandEcologicalEconomicsR-Urban,Rural,andRegionalEconomicsZ-OtherSpecialTopicsJEL对公共经济学的细分H1-StructureandScopeofGovernmentStructure,Scope,andPerformanceofGovernmentH2-Taxation,Subsidies,andRevenueEfficiency;OptimalTaxationIncidenceExternalities;RedistributiveEffects;EnvironmentalTaxesandSubsidiesPersonalIncomeandOtherNonbusinessTaxesandSubsidiesBusinessTaxesandSubsidiesTaxEvasionOtherSourcesofRevenueH3-FiscalPoliciesandBehaviorofEconomicAgentsHouseholdFirmH4-PubliclyProvidedGoodsPublicGoodsPubliclyProvidedPrivateGoodsProjectEvaluation;SocialDiscountRateH5-NationalGovernmentExpendituresandRelatedPoliciesGovernmentExpendituresandHealthGovernmentExpendituresandEducationGovernmentExpendituresandWelfareProgramsInfrastructures;OtherPublicInvestmentandCapitalStockSocialSecurityandPublicPensionsNationalSecurityandWarProcurementH6-NationalBudget,Deficit,andDebtBudget;BudgetSystemsDeficit;SurplusDebt;DebtManagementH7-StateandLocalGovernment;IntergovernmentalRelationsStateandLocalTaxation,Subsidies,andRevenueStateandLocalBudgetandExpendituresInterjurisdictionalDifferentialsandTheirEffectsStateandLocalBorrowingIntergovernmentalRelations;FederalismH8-MiscellaneousIssuesGovernmentalLoans,LoanGuarantees,andCreditsGovernmentalPropertyPublicAdministrationInternationalFiscalIssues;InternationalPublicGoods三、公共经济学的学科性质1、公共经济学与经济学(1)研究主题的一致如何实现公私部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。(2)研究方法的一致私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。2、公共经济学与政治学(1)活动主体的一致伊斯顿(D.Easton)：政治就是“社会利益的权威性分配”。这种分配正是通过公共部门进行的。政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。(2)活动方式的一致公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。【问题讨论】一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。1.公共部门提供的服务是以满足人的需要为出发点的；2.公共部门提供的服务对人们有效用，也即是有价值的；3.可以用等价交换的原则分析公共经济活动；4.公共经济活动也必须服从效率原则。贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部决定”。【ZBM提问】经济学的研究领域已经扩大到所有人类活动？也即经济学帝国主义？二、是否可能建立起“中国公共经济学”？有学者称，中国经济学不是穿着中国制服的西方经济学的中文版，……，而是严格地基于有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的一套真正有别于西方经济学的概念体系。国民经济学是李斯特（F·List）提出的，是指本民族和本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。19世纪40年代，英法古典经济学的贸易自由理论，无视德国的国情，李斯特发表《政治经济学的国民体系》，试图建立具有民族性的经济学，后来形成了历史学派。中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体系。当年我们殚精竭虑以“待业”取代”失业”，以“资金”取代“资本”，以“税负转移”取代“税负转嫁”，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料?!总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别。但是，这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。【ZBM提问】“公共经济学原理基本一致，但是，具体制度和政策要从国情出发。”“西方公共经济学理论总体是错误的，但是，具体制度和政策可以为我借鉴。”你赞同哪个观点，为什么？三、为何提“公共经济学”而不提“公共财政学”？1.公共财政的概念市场经济条件下，为满足社会公共需要，公共部门按照广大纳税人的集体意愿，有效提供市场机制不能提供的公共产品的经济活动。公共财政的精神实质：公共财政是一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政；公共财政是一种由纳税人的代表—议会说了算的财政；公共财政是一种制度透明、运行过程完全公开的财政。2.财政收支是手段人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。所以，财政学不是一个好名词。3.对于“公共财政学”的提法有争议在英语中，Finance仅指金融或财务，PublicFinance才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成PublicPublicFinance了。【案例分析】1、为什么布坎南对维克塞尔推崇备至？1986.12.8.詹姆斯·布坎南（J.Buchanan）在接受诺奖时的演讲中，重申他的研究工作受到维克塞尔（K.Wicksell）的影响，如果没有这种影响，他的获奖是不可能的。布坎南说，他的许多贡献，可以被看作是对维克塞尔论题的复述与拓展。【观点碰撞】甲：维克塞尔高深的理论长久不为人所知，主要是因为没有在英语国家流传。看来，语言是十分重要的。乙：是金子总会发光的。关键不在于语言的障碍，在于敢于对传统教条进行挑战和研究方法的创新。2、将PublicSectorEconomics译成“政府经济学”错了吗？学生A：1988年春秋出版社出版了斯蒂格里茨的著作，原名为EconomicsofPublicSectors，但中文版的书名是《政府经济学》。这样翻译有问题。学生B：从研究对象、具体内容以及分析方法看，公共经济学与政府经济学没有什么差别。所以，这样翻译是可以的。【观点碰撞】甲：如果从经济主体来划分经济学分支学科，那么应该是公共部门经济学、私人部门经济学和第三部门经济学。乙：公共部门经济学的研究对象应该包含政府部门，但是不应该包含第三部门。丙：公共经济学与政府经济学之间没有什么差别。因为公共部门的核心是政府部门。