社会稳定风险评估课件(发改201708)

重大决策社会稳定风险评估苑志杰重大决策社会稳定风险评估一.重大决策事项社会稳定风险评估二.固定资产投资项目社会稳定风险评估重大决策社会稳定风险评估专项规划类社会稳定风险评估案例城市轨道交通建设规划社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4社稳分析概述1风险调查与识别2风险分析与估计3主要结论与建议5某市委、市政府《某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试行）》，明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设规划等事项，在作出决策前都要进行社会稳定风险评估。《某市城市轨道交通建设规划》（以下简称《2020轨道建设规划》）属于重要专项规划，需开展社会稳定风险分析评估工作。风险评估工作背景•国家加强社会稳定风险评估机制的要求专项规划类社会稳定风险评估•某市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要社稳分析概述1风险评估编制依据专项规划类社会稳定风险评估主要基础性文件：《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》主报告中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》客流预测及网络实施评价中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》环境影响评价（含文物）中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》用地控制规划中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》交通一体化和衔接规划中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》投资估算及资金筹措中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》建设项目预可研报告中期成果。社稳分析概述1风险评估目标、原则与方法专项规划类社会稳定风险评估分析目标：对上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研，查找存在社会风险问题，总结经验教训，为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础。通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析，综合评判本版建设规划的社会稳定风险等级，为建设规划编制和决策过程中提供参考意见，从源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险。分析原则：严格坚持全面、客观、真实、具体、科学、规范、动态、系统的原则分析方法：访谈法、观察法（现场踏勘法）、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率-矩阵法社稳分析概述1风险评估工作思路专项规划类社会稳定风险评估合法性分析合理性分析可行性分析可控性分析风险等级判定合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查政策、规划、审批环境、景观、方案资金、实施、运营防范化解措施应急预案社稳分析概述1风险评估工作程序专项规划类社会稳定风险评估前期准备工作接受专题任务委托，初步搜集相关资料，组建项目组，结合项目特点编制工作大纲。风险调查与识别采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道建设规划和本版建设规划进行调查分析，综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素。风险估计与初始等级评价采用定性与定量相结合方法，估计风险发生概率及其影响程度（后果），判断主要风险因素的风险程度，给出初始风险等级。风险防范化解与建设规划等级评判研提风险防范、化解措施，落实风险应急预案，综合评判结论风险等级。社稳分析概述1规划概况专项规划类社会稳定风险评估1.主要规划实施历程2.规划内容及规模3.规划计划安排4.本次规划投资规模社稳分析概述1专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2运营、在建轨道线网建设规划现状调查合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查采用观察法、文献法、访问法主要利益相关者的意见与态度风险源、风险因素识别风险调查与识别调查思路轨道交通规划实施过程调查合法性调查媒体舆论调查涉及区域自然环境、社会环境调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2调查内容运营、在建轨道线网建设规划现状调查合法性调查政策规划符合性审批程序合法性合理性、可行性调查规划|实施方案调整工程投资情况规划建设计划执行已发生风险事件调查可控性调查总体建设形势专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2合法性调查政策、规划合法性调查规划-实施方案调整情况合理性和可行性调查工程投资调整情况调查线网规划建设进度执行情况调查已发生的风险事件调查审批程序合法性调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2总体建设形势可控性调查经现状调查，居民对轨道交通总体满意度达到90％以上。2005年以来，由建设规划实施引发的较大风险事件共约17件，年均事件率约2.13件（17件/8年），百公里事件率2.30件（17件/737.8公里），总体较为平稳。风险事件年发生次数较为平均，但不排除偶然性、突发性，如2011年发生较大风险事件达到6件，但总体上得到及时有效化解，前期决策、建设实施、运营使用应急保障体系较为健全，风险基本在可控范围内。专项规划类社会稳定风险评估调查结果通过以上分析，我们结合轨道建设的特点从政策、规划、审批、方案、资金、环境、实施（含征地拆迁）、运营方面对在施建设规划实施中的风险因素进行梳理。风险调查与识别2专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2主要风险因素识别运营、在建轨道线网建设规划现状调查序号风险类型风险属性风险判别发生阶段1方案风险内部风险是前期阶段2资金风险内部风险是全过程3环境风险外部风险是实施、运营阶段4实施风险外部风险是实施阶段5运营风险内部风险是运营阶段经调查，梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素，除政策、规划和审批风险外，其余方面均存在一定的风险。专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2调查内容现有规划调查现有规划调查合法性调查社会区域调查自然条件调查主要利益相关者舆论媒体调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2规划符合性现有规划调查社会区域调查自然条件调查主要利益相关者识别基层政府及有关部门的态度支持度调查关注度调查意见汇总专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2舆论媒体调查通过对平面及网络媒体调查，媒体对现有规划均未有负面报道，同时认为，某市轨道交通建设对于缓解城市拥堵，净化空气，减少PM2.5的排放，有正面作用。专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2识别工作概述本次风险识别主要根据在施建设规划调查结果和在施建设规划存在的社会稳定风险因素、类型以及已经发生的风险事件，结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行过程中可能存在的同类风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计33主要风险源序号主要风险源风险分析1高架方案方案风险、环境风险2节点换乘方案方案风险、运营风险3大型居住区方案风险、环境风险、实施风险4高校区环境风险5医疗区环境风险6历史文化保护区环境风险、实施风险7宗教区环境风险、实施风险8地震断裂带环境风险、实施风险、方案风险专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2主要风险因素序号风险因素风险类型风险内容发生阶段1规划风险间接前期阶段2方案风险直接前期阶段3资金风险间接实施阶段运营阶段4环境风险直接实施阶段运营阶段5实施风险直接实施阶段6运营风险直接运营阶段风险分析与估计3专项规划类社会稳定风险评估1、专家咨询法:专家咨询法是基于专家的知识、经验和直觉，发现项目潜在风险，对项目风险概率、影响后果及风险程度进行评判，将多位专家的经验集中起来形成分析结论。2、案例参照法：案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来进行风险因素估计和评判风险。3、风险概率-影响矩阵法：风险概率-影响矩阵法根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵）对单个风险因素进行分析，判定其风险等级，本办法适用对单因素风险等级判别进行定性、定量分析。风险估计方法及原则专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险概率评判标准概率等级定性评判标准很高几乎确定发生较高很有可能发生中等有可能发生较低很小可能发生很低很小可能、几乎不可能发生专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险影响评判标准后果等级影响程度严重影响在全市或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价。较大影响在市里造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过较长时间才能消除，并需付出较大代价。中等影响在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价。较小影响在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除。可忽略影响在当地造成很小影响，可自行消除。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险程度评判标准风险等级定性评判标准重大风险可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施。较大风险可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。一般风险可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施。较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性。微小风险可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3单因素风险估计主要风险因素规划风险方案风险资金风险实施风险环境风险运营风险专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计规划风险从以下三个方面进行分析:与城市总体规划符合性分析与土地利用规划、控制性详细规划符合性分析规划线网稳定性分析与《总规（2004年-2020年）》符合性分析—轨道交通总量符合性轨道交通总量基本相当。建设时序提前，建设项目有调整。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计建设时序和建设项目调整主要原因：人口规模增长迅猛，突破《总规》中期末人口规模。要重点抓好重大功能区的建设，轨道交通覆盖需要进一步加强。小汽车出行比例居高不下，缓解交通拥堵形势依然严峻。城市人口的无限扩张、而且造成空气环境质量每况愈下。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计本版建设规划，规划线路控制用地涉及各类规划用地约&&公顷。评价：规划用地已对本次建设规划进行了专项用地控制，总体符合某市土地利用规划和控制性详细规划与土地利用规划和控制性详细规划符合性分析：建设规划用地符合性专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计330线网稳定性分析：建设规划在协同发展上的举措评价：本次建设规划在落实区域一体化协调发展的背景下延伸调整的可能性较大，给线网的稳定性存在一定的风险。规划风险估计专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3规划风险估计规划编制风险估计《某市轨道建设规划2020版》突破了《某市城市总体规划（2004年-2020年）》安排线网规模和建设周期安排，建设规模及建设时序都有调整，但基本符合《某市土地利用总体规划（2006年-2020年）》供地原则。同时，根据区域一体化发展要求，作为线网规划的总体规划调整的可能性较大。风险评价：由规划引发社会稳定风险的概率较低（发生的可能性很小），风险影响程度可忽略影响，风险初始评价为较小风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险估计服务区域：本次建设规划服务区域涉及重要功能区，如：*****等。本次建设规划能够充分覆盖到沿线的主要功能区。线网密度：规划实现后与城市核心区，轨道交通线网密度约2km/km2以上；对应市中心地区，轨道交通线网密度大约1.0km/km2；对应中心城范围，轨道交通线网密度大约0.6～0.8km/km2。轨道交通建设服务区域将更加均衡，服务范围将更加广泛，线网密度与发达国家城市轨道交通密度差距进一步缩小，本轮线网规划建设规模是合理的。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3方案风险估计本次线网规划较已批复的现有建设规模***共12个项目。构建了中心城地铁系统、中低运量轨道交通系统、轨道交通区域快线、市郊铁路多层次的建设格局。本版建设规划进一步完善了线网