第3讲权力国家机构体系联邦

第3讲：权力、国家机构体系、联邦•【学习目标】权力来源与行使的宪法机制：民主、共和与分权；选举与民主及选举自身的难题；政府结构的类型。•【讨论思考】•（1）直接民主优于代议民主吗？民主与共和有何不同？民主=选举吗？“选举”还是“选主”？（2）民主一定是好的吗？权力掌握在人民手里会滥用吗？“少数服从多数”就是正义的嘛？（3）为什么当今世界大国几乎都实行联邦制，而古代大国都是中央集权制？一、民主民主（或译民主制、民主主义）从其字面上来看（源于希腊文δημοςdemos；人民；κρατεινkratein；统治），代表着由人民统治。至于民主的统治方法、以及其“人民”的构成范围则有许多不同的定义，但一般的原则是由多数进行统治。直接民主与代议是民主的两种基本形式：直接民主又称为纯粹民主，是一种人们直接投票决定政府政策的制度。所有直接民主都属于较小型的共同体，如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。代议民主则是选出民意代表来参与政府实体或议会以决定政府政策。直接民主与代议民主的区别直接民主是一种全面的纯粹的民主，因而是一种单一的、极权的政体；间接民主是一种有限的、混合的政体。直接民主不是间接民主的最高阶段；相反，间接民主是直接民主的高级阶段。直接民主不可行，不仅是因为运作规模的难题，更是因为其本身隐含着暴政的倾向；间接民主则是一种有法律、有秩序的民主。间接民主是一种多层次、多过滤的决策程序、更加理性化的政治结构；直接民主是一种粗造的、没有功能分化的、缺少理性的政治结构。直接民主与间接民主是反义词，他们的差别是极权民主与自由民主的差别。自由（宪政）民主•在今天，民主通常用以称呼代议民主制的其中一种形式—自由民主制，在自由民主制里被选出的民意代表、以及多数人的民意在行使决策权力时必须受到法治的限制，通常是用一套宪法加以管制，以强调对于个人和少数派的自由和权利的保护。目前世界上将近一半的人口都生活在自由民主制政权之下。如果民主没有宪政？我国民主的宪法两次（共同纲领和五四宪法）被颠覆，根据宪法组建的代议机构——全国人民代表大会，是必须与毛泽东保持一致的橡皮图章，虽如此文革中仍觉得碍手碍脚，被停止活动十年。它缺乏稳定性和程序性，发生了六次非程序更迭——毛时代是打倒刘少奇、林彪和粉碎四人帮，邓时代是撤换华国锋、胡耀邦和赵紫阳。它被操纵通过法令，承认将55万知识分子打成右派的事实，并对他们进行司法处理；它被操纵通过法令，违背民意没收了全国城乡人民的财产，将饿死了3755万人的公社制度写进宪法。好民主与坏民主：民主是个好东西吗？民主是最坏的政体，只不过其他政体更糟。——丘吉尔（TheRtHonSirWinstonChurchill）民主与社会稳定？民主与经济繁荣？民主与决策正确？民主与社会公正？民主指数当政制成为具文：政府会腐败？福建有个周宁县，有一任县委书记叫林龙飞，在任上实行“三光政策”：即“官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光。”他说到做到了。他与22名情人举办群芳宴，选出一位芳中之最，颁发佳丽奖，奖金30万元。贪婪与腐败堕落有何不同？当政制成为具文:人民会堕落？公民德性是城邦的保障？当宪制流于一具空文，制度朽坏，最高执国者和普通官员普遍地专横野蛮，弄权谋私，欲壑难填。当宪制流于一具空文，公民德性丧失殆尽，人民腐化堕落，就会出现国将不国的溃败、腐烂、王朝末年之象。时至今日，我们已经刻骨铭心地感受到这个社会的腐化堕落，感受到党的各级干部的腐化堕落，感受到人民的腐化堕落。在这样一个变异的时代，政治被放逐了，这个时代，除了赤裸裸的暴力，真正合法性（正当性）的权力，或来自人民制宪权的宪法（宪法精神与宪制规范）业已不复存在。这是一个宪制的危机时刻，在这个时刻我们只能呼唤人民，让人民振作出场。Saturday,February08,2020二、共和“共和“一词来源于拉丁语respublica，意思是“公共事务”。共和政体区别于君主政体，而且是作为君主政体的相对面而存在的。“共和”一词的要义在于，政治权力分布于社会不同部分之间，而非由一个群体或个人把持，以此来避免任何一个部分实行专制。因为无论是哪一种专制，都会侵害政治的最高目的——在提供公共产品的同时，确保个人的自由权利。所以“共和”的含义又是“混合”，在古代，一个政治制度中把君主制、贵族制、民主制的内容混和起来，建立一种均衡的政治制度就叫共和。美国是当今“共和”制的代表，总统代表君主制部分，最高法院代表贵族制部分，两院代表民主制部分，既要避免君主专制、也要避免贵族专制或民主专制。Saturday,February08,2020亚里士多德的混合政体正宗政体：–君主政体（为全体）、贵族政体（为全体）和民主政体（为全体）变态政体:–僭主政体（为个人）、寡头政体（为部分）和平民政体（为部分）混合政体：–所谓混合政体（mixedbalancedconstitution）,就是将三种正宗政体的特点集中在一起,使各种政体要素调整为和谐、平衡状态，这种政体叫共和制，是最优秀的制度。Saturday,February08,2020中国的共和西周从厉王失政，至宣王执政，中间十四年，号共和。共和元年，即公元前841年，是中国历史有确切纪年的开始。孙中山的“共和”观念是天下为公，国家权力是公有物，国家的治理是所有公民的共同事业。“中华人民共和国”。三、分权（限权）权力分立（SeparationofPowers），是指将各种国家公权力分散，不使其集中在单一机关内的设计。分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。分权的目的在于避免独裁者的产生。“权力使人腐化，绝对的权力使人绝对地腐化”（Powertendstocorrupt,absolutepowercorruptsabsolutely.）——英国史学家阿克顿勋爵孟德斯鸠：“三权分立”当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。同一个机关，即是法律执行者，又享有立法者的全部权力。它可以用它的“一般的意志”去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的“个别的意志”去毁灭每一个公民。•——孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆，1993，156页。麦迪逊：“如果人都是天使”“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。要形成一个以人管理人的政府，其最大的困难在于，你必须首先使政府能够控制被统治者；其次，必须迫使政府控制自己。对政府的首要控制乃是依赖人民，但是经验早已教导人们附辅助防御的必要。”——麦迪逊：《联邦党人文集》第51篇根据这句话，你能得出什么结论呢？–结论：人都是自私的，所以需政府来管理，以保障每个人的权利和自由；政府由人组成，所以政府也需外来的和内在的监督，防止个人或某个集团专制。四、选举与选主选举与民主的关系：—民主≠选举？19世纪以前，民主就是抽签，选举本来与民主风马牛不相及，现在成为民主的分水岭。—选举＝选主？最终把民主与竞争性选举连在一起，是1942年熊彼特出版《资本主义、社会主义与民主》。在这本书中他辩称理想的民主是不可能实现的，能够实现的民主就是两个或几个精英集团之间的竞争。理性选择、投票难题与政党制度：—对于选民来说，行使民主权利具有成本，而直接受益甚微。—选民为何要投票：基于道德责任感，还是成本收益的核算？—解决途径：补贴和政党。“选贤与能”还是“利益代表”？——民主选举的理论解释一个能够代表并促进公共利益的政府。如何从制度上保证政府代表公共利益？方法论的个体主义：不存在抽象的公共利益，社会利益的分化产生不可调和的私人利益冲突。理性选择理论：每个人都是自己利益的最可靠代表者，至少在经过引导和公共辩论之后如此，不可能由同一个党派代表所有人的利益。公共选择理论：人民必须是掌握政府的最终统治者。专制不可能解决统治者的欲望、信息和能力问题。政治家都不是什么好东西；“举贤良，不知书；举孝廉；父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”（《抱朴子外篇·卷二审举第十五》）。如果没有制度，就是选出好人，也会变成坏人。只有“坏人”才知道利益之所在，而宪政制度能保证坏人无法侵害老百姓。选区划分中的田忌赛马第一种策略：捆绑，就是把对手的支持者集中在尽量少的几个选区里面，使对手浪费大量选票。第二种策略：分离，就是把对手的支持者分散在尽可能多的选区里面，使对手的选票稀释，在尽可能多的选区里得不到足够的支持。第三种策略：堆垛，就是设计奇形怪状的选区，制造出有利于己方而本不存在的选区。在实行比例代表制的国家，上述策略难以凑效。“今以君之下驷与彼上驷，取君上驷与彼中驷，取君中驷与彼下驷。”既驰三辈毕，而田忌一不胜而再胜，卒得王千金。于是忌进孙子于威王。威王问兵法，遂以为师。——《史记》卷六十五：《孙子吴起列传第五》选区划分中的田忌赛马五、政府结构（国家形式）分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。纵向权力分配（国家结构形式）：―单一制、联邦制、邦联。横向权力分配（政权组织形式）：—总统制、议会制、半总统制、委员会制。孟德斯鸠定律与大国民主的实现国家规模与制度选择（孟德斯鸠定律,《论法的精神》上126页，商务1961年版95刷）：–大国适合中央专制，中等国家适合贵族制、小国适合民主制。民主与规模的悖论（布坎南的公共选择理论）：—代表性（民主）和决策（个人）成本相平衡。美国的解决方案（没有接受纯粹类型，而是采取复合共和制）：。–中央集权专制与《独立宣言》相矛盾；贵族制江河日下；民主制蒸蒸日上；–通过代议制和联邦制把民主扩展到全国，既解决决策成本又防止多数人暴政（《联邦党人文集》第10篇）。问题：如何打破孟德斯鸠定律，解决中国人口和民主之间的矛盾？从人大到人大常委会，还是从单一制到联邦制？广州番禺反对建立垃圾焚烧发电厂上海市对口支援喀什地区工作座谈会暨项目签约、捐赠仪式举行基本权力的性质：当代宪制ABC类型立法权行政权司法权价值目标民主效率公正权力性质政治性科层制（bureaucracy）法律性关涉利益人民（共同利益或利益集合）政府（公共政策）公民（个人权利）职责范围聚合民意（立法）执行法令（执法）裁判案件（司法）行为特点主动、多元、政治单方、主动、广泛、统一被动、独立、中立、终局