深化党和国家机构改革

深化党和国家机构改革2018年2月26日至28日在北京举行，全会由中央政治局主持；中央委员会总书记习近平作重要讲话；全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议01改革的背景02改革的意义C目录ONTENTS03中央的考虑04改革的重点01改革的背景•开启改革开放历史新时期十一届三中全会•加快了整个经济体制改革的步伐十二届三中全会•治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革十三届三中全会•建立社会主义市场经济体制十四届三中全会•建设社会主义新农村十五届三中全会•大力推进政府行政管理改革，从单纯的经济发展转向以人为本、全面、均衡的发展观十六届三中全会•推进农村改革发展十七届三中全会•全面深化改革若干重大问题十八届三中全会•深化党和国家机构改革十九届三中全会01改革的背景党的十九大对深化机构改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九大闭幕后，中央政治局常委会、中央政治局决定，党的十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题，并决定成立文件起草组，习近平总书记担任组长。目的是在全面深化改革进程中抓住有利时机，下决定解决党和国家机构设置和职能配置中存在的突出矛盾和问题。2017年下半年，中央改革办、中央编办开展了调研论证，组成10个调研组，分赴31个省市区、71个中央和国家机关部门，当面听取139位省部级主要负责同志的意见和建议；共向657个市县的1197位党委和政府主要负责同志个人发放了调研问卷，31个省区市的改革办、编办都提交了深化地方机构改革调研报告。调研归纳问题现行机构设置同国家治理体系和治理能力现代化的要求相比还有许多不适应的地方，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在机构设置上还没有充分体现。党的机构设置不够健全有力；党政机构职责重叠；政府机构职责分散交叉；政府职能转变还不彻底；中央地方机构上下一般粗问题突出；群团改革、事业单位改革还未完全到位等。对改革的期望突出加强党的领导、理顺党政关系，统筹谋划机构设置，争取更明显的成效。加强党的统筹协调机构，对职能相近或密切相关的党政机构、事业单位进行适当整合，调整优化中央和国家机关有关部门职能，撤销职能弱化、职责有重复或阶段性任务已完成的机构，新设立部分机构，坚持全国统筹、上下联动推动机构改革等等。•文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动；2017年12月11日•发出《关于对中共中央关于深化党和国家机构改革的决定稿征求意见的通知》；（各有关单位共反馈书面报告117份，党外人士提交发言稿10份，共提出修改意见641条）；2018年2月1日•提请第十九届中央委员会第三次全体会议通过。2018年2月28日02改革的意义是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求是更好适应我国发展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾的必然要求。是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求03中央的考虑加强党的全面领导优化协同高效理顺党政职责关系统筹党政军群机构改革坚持改革和法治相统一04改革的重点深化党中央机构改革深化全国人大机构改革深化国务院机构改革深化全国政协机构改革深化行政执法体制改革深化跨军地改革深化群团组织改革深化地方机构改革加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行驶公权力的公职人员监察全覆盖。深化党中央机构改革组建国家监察委员会1国家监察委员会监察部国家预防腐败局最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职预防职务犯罪等反腐败相关职责同中央纪律检查委员会合署办公为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，更好落实全面依法治国基本方略。负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。深化党中央机构改革组建中央全面依法治国委员会2党中央决策议事协调机构办公室设在司法部加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。深化党中央机构改革组建中央审计委员会3党中央决策议事协调机构办公室设在审计署加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责。4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。深化党中央机构改革中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会4加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务。深化党中央机构改革组建中央教育工作领导小组5党中央决策议事协调机构秘书组设在教育部统一部署中央和国家机关党建工作，整合资源、形成合力，将的职责整合。深化党中央机构改革组建中央和国家机关工作委员会6中央和国家机关工作委员会中央直属机关工作委员会中央国家机关工作委员会党中央派出机构为全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研究。深化党中央机构改革组建新的中央党校（国家行政学院）7中央党校（国家行政学院）中央党校国家行政学院党中央直属事业单位深化党中央机构改革组建中央党史和文献研究院8党中央直属事业单位中央党史和文献研究院中央党史研究室中央文献研究室中央编译局为加强党的历史和理论研究。加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制。作为党中央决策决议协调机构。加强党对公务员队伍的集中统一领导。不再保留单设的国家公务员局，将国家公务员局并入中央组织部，对外保留国家公务员局的牌子。深化党中央机构改革中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室中央组织部统一管理公务员工作9、10加强党对新闻舆论工作的集中统一领导更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责、电影管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）、国家电影局牌子牌子。深化党中央机构改革中央宣传部统一管理新闻出版工作构编制委员会办公室中央宣传部统一管理电影工作11、12加强党对民族工作、宗教工作、海外统战工作的集中统一领导深化党中央机构改革中央统战部统一领导国家民族事务委员会中央统战部统一管理宗教工作中央统战部统一管理侨务工作131415中央统战部国家民族事务委员会国家宗教事务局国家侨务办公室为维护国家网络网络空间安全和利益，将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。深化党中央机构改革优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责16（十七）不再设立中央维护海洋权益工作领导小组有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担。（十八）不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室有关职责交由中央政法委承担（十九）不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室有关职责交由中央政法委承担（二十）将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委、公安部深化党中央机构改革（一）组建全国人大社会建设委员会整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责作为全国人大专门委员会（二）全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会（三）全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会深化全国人大机构改革树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。深化国务院机构改革组建自然资源部1自然资源部国土资源部国家海洋局国家测绘地理信息局国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局的部分职责实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，着力解决突出环境问题。深化国务院机构改革组建生态环境部2生态环境部环境保护部国家发改委、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设办公室的部分职责局的部分职责始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。作为国务院组成部门。深化国务院机构改革组建农业农村部3农业农村部中央农村工作领导小组办公室农业部国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的部分职责增强和彰显文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力。深化国务院机构改革组建文化和旅游部4文化和旅游部文化部国家旅游局推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。作为国务院组成部门深化国务院机构改革组建国家卫生健康委员会5国家卫生健康委员会国家卫生和计划生育委员会国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室全国老龄工作委员会办公室工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局的部分职责为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，让军人成为全社会尊崇的职业作为国务院组成部门深化国务院机构改革组建退役军人事业部6退役军人事业部民政部、人社部部分职责中央军委政治工作部、后勤保障部部分职责提高国家应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定深化国务院机构改革应急管理部国家安全生产监督管理总局国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关职责组建应急管理部7为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设，优化配置科技资源作为国务院组成部门国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理深化国务院机构改革重新组建科学技术部8科学技术部科学技术部国家外事专家局贯彻落实全面依法治国基本方略作为国务院组成部门深化国务院机构改革重新组建司法部9司法部司法部国务院法制办公室健全党和国家监督体系整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能，将国家发改委、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。不再设立国有重点大型企业监事会深化国务院机构改革优化审计署职责10建立统一开发竞争有序的现代市场体系，完善市场监督体制，推动实施质量强国战略作为国务院直属机构深化国务院机构改革组建国家市场监督管理总局11国家市场监督管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家食品药品监督管理总局国家发改委、商务部的部分职责（十二）组建国家广播电视总局作为国务院直属机构不再保留国家新闻出版广电总局（十三）组建中央广播电视总台作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导撤销中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对外统一呼号为“中国之声”。深化国务院机构改革（十四）组建中国银行保险监督管理委员会高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。作为国务院直属事业单位。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督委员会（十五）组建国家国际发展合作署（十六）组建国家医疗保障局（十七）组建国家粮食和物资储备局（十八）组建国家移民管理局（十九）组建国家林业和草原局深化国务院机构改革（二十）重新组建国家知识产权局（二十一）国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部（二十二）调整全国社会保障基金理事会隶属关系（二十三）改革国税地税征管体制深化国务院机构改革人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。要加强人民政协民主监督，增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设，优化政协专门委员会设置。深化全国政协机构改革