反恐怖主义法培训

郑文立2016.4《反恐怖主义法》简析立法背景我国缺少专门反恐怖主义法近年来，恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素。在这一背景下，针对我国的暴力恐怖案件呈多发频发态势，对国家安全、政治稳定、经济社会发展、民族团结和公民生命安全构成严重威胁。刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等法律，对恐怖活动犯罪的刑事责任、惩治恐怖活动犯罪的诉讼程序、涉恐资金监控等作了规定。2011年10月，全国人大常委会通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》。此外，我国还缔结、参加了一系列国际反恐怖主义条约。立法背景随着反恐怖主义斗争形势的发展，反恐怖主义法律制度建设面临着新的情况和要求：一是党中央从维护国家安全的高度出发，对加强反恐怖主义工作作出了一系列重大决策部署，我国在防范和打击恐怖活动中也取得了一些成功经验，有必要通过制定反恐怖主义法，以法律的形式确定下来；二是现行法律对反恐怖主义有关工作作了规定，但分散在不同的法律文件中，需要进一步规范完善；三是反恐怖主义工作的体制机制还存在一些迫切需要通过立法解决的问题。据此，根据总体国家安全观的要求，在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法是必要的。立法意义我国政府历来高度重视反恐怖主义法律制度建设。在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法，既是当前打击恐怖主义的现实需要，也是我国的国际责任。反恐怖主义法全面系统地规定了我国反恐怖工作的机制体制责任、手段措施，是反恐怖工作的基本法。它将为依法打击暴恐活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，以及加强国际反恐合作，提供更加坚实的法律支撑与保障。立法过程特点、亮点首先，该法对恐怖活动的预防、发现、打击、处置等各个环节都进行了系统周密的设计，为有关部门依法采取反恐怖手段打击恐怖活动、强化安全防范措施、增强应对处置能力提供了保障。其次，该法中关于情报交流、执法合作、司法协助等国际合作的规定，有利于我们通过国际反恐合作形式与有关国家一道打击境外的“东突”恐怖势力，清除刺激国内暴恐活动滋生的境外源头。第三，该法强调联动配合、专群结合的工作原则，有助于国家统筹全局、统一指挥、广泛发动各领域力量参与反恐怖工作，共同打击暴力恐怖活动，维护国家安全。第四，该法规定兼顾了惩罚犯罪与保障人权，对于其中涉及人身、财产权利的重大举措，如认定恐怖活动组织和恐怖活动人员，设定了相应的救济条款等。生效时间《反恐怖主义法》2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。自2016年1月1日起施行。2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》同时废止。恐怖主义的定义恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。解析：反恐怖主义法对恐怖主义、恐怖活动的定义借鉴了《上海合作组织反恐怖主义公约》、联合国《消除国际恐怖主义措施宣言》及其他一些国家相关法律规定，并与《刑法修正案（九）》关于恐怖主义犯罪的规定，以及全国人大常委会加强反恐怖工作有关问题的决定的规定等相衔接。恐怖活动的界定组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的；宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的；组织、领导、参加恐怖活动组织的；为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的；其他恐怖活动。恐怖活动组织和人员的认定恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。恐怖活动人员，是指实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。注：认定恐怖活动组织和人员，由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告。国务院公安部门、国家安全部门、外交部门和省级反恐怖主义工作领导机构对于需要认定恐怖活动组织和人员的，应当向国家反恐怖主义工作领导机构提出申请。反恐怖主义法的主要内容及框架第一章总则第二章恐怖活动组织和人员的认定第三章安全防范第四章情报信息第五章调查第六章应对处置第七章国际合作第八章保障措施第九章法律责任第十章附则反恐怖主义法的主要内容及框架该法共十章97条，对反恐怖主义工作的基本原则、体制机制、恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等作了规定。其中，明确规定了有关部门、单位和人员的反恐职责义务、手段措施和法律责任，是反恐工作领导机构和职能部门依靠、动员所有国家机关、武装力量、社会组织、企业事业单位、村(居)民委员会和个人共同开展反恐工作的重要法律依据，是动员全社会力量防范打击恐怖主义的法律基石。法律责任《反恐怖主义法》第九章法律责任部分，主要通过对与恐怖活动、反恐怖活动有关的不同主体的刑事责任和行政责任的规定，实现了权责的明晰，具体来看：规定了恐怖活动犯罪行为人的刑事责任规定了恐怖活动行为人及其他主体的行政责任规定了反恐有关部门工作人员的刑事责任和行政处分法律责任恐怖活动行为人及其他主体的行政责任：规定了恐怖活动行为人、极端主义行为人的行政责任规定了窝藏、包庇、拒绝提供证据行为人的行政责任规定了与反恐有关主体的行政责任法律责任恐怖活动行为人及其他主体的行政责任：规定了与反恐有关主体的行政责任①金融机构和特定非金融机构的行政责任②电信业务经营者、互联网服务提供者的行政责任③物流运营单位的行政责任④相关业务经营者、服务提供者的行政责任⑤危险物品的生产、进口、运输和管理单位的行政责任⑥重点目标的管理、营运单位和大型活动承办单位的行政责任⑦恐怖活动嫌疑人员的行政责任⑧新闻媒体等单位和个人的行政责任⑨拒不配合、阻碍反恐工作个人和单位的行政责任⑩单位的特别行政责任法律责任反恐有关部门工作人员的刑事责任和行政处分第九十四条反恐怖主义工作领导机构、有关部门的工作人员在反恐怖主义工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者有违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。反恐怖主义工作领导机构、有关部门及其工作人员在反恐怖主义工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法违纪行为的，任何单位和个人有权向有关部门检举、控告。有关部门接到检举、控告后，应当及时处理并回复检举、控告人。结语《反恐怖主义法》通过对恐怖活动行为人以及与反恐有关的不同主体法律责任的规定，建立了对相关行为人科以行政责任、行政处分、刑事责任不同强度和梯级的预防和打击恐怖主义法律体系，实现了相关行为行政责任和刑事责任的有效对接，为反恐工作的顺利开展奠定了坚实的法律基础和法律保障。但我们不能盲目乐观，反恐法律体系的完备与否需要在反恐实践中检验，很多问题都会在反恐实践中暴露出来，这些都需要我们在以后的反恐实践和研究中细心发现、认真总结，从而推动反恐法律体系更加成熟、完备。谢谢！