关于建立治理拖欠农民工工资长效机制的实施方案(最新)

关于建立治理拖欠农民工工资长效机制的实施方案（最新）按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、省政府办公厅《关于贯彻国办发〔X〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》和《X市农民工工资支付保障办法》等有关文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。一、目标任务坚持标本兼治、综合治理，以住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，从根本上解决拖欠农民工工资问题，努力实现基本无拖欠。二、健全责任落实机制（一）严格落实监管责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，协调处理拖欠农民工工资问题。县政府负总责，各镇（街道）人民政府（办事处）、X经济开发区要按照属地管理的原则，负责协调处理本镇（街道）辖区内的企业和各类建筑项目拖欠农民工工资问题。人力资源社会保障部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作。住房城乡建设、交通运输、水务等工程建设行业主管部门履行行业监管责任，加强工程建设项目管理，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责本领域工资保证金管理办法的制定实施和因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查处和督办。信访部门按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，负责向各镇（街道）、各行业主管部门转办来访欠薪案件；负责牵头协调处理通过信访渠道反映的欠款案件。教育体育部门负责教育工程领域发生的欠薪案件的查处和督办。国资部门负责所监管国有企业投资建设工程项目发生的拖欠农民工工资案件查处和督办。发展改革部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，健全完善社会信用体系，建立失信联合惩戒机制。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时足额拨付财政资金。公安部门要做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件侦办和参与处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。司法行政部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作。市场监管部门负责将有关部门共享的拖欠农民工工资案件处罚信息通过企业信用信息公示系统（X）向社会公示。中国人民银行X县支行负责依法将严重拖欠农民工工资的企业纳入征信系统并实施联合惩戒。工会组织负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。其他有关部门按照职责分工，要积极做好相关工作。（二）强化责任追究。完善预防和解决拖欠农民工工资责任制度,建立健全工作目标责任制，签订目标责任书；健全问责制度，明确专人负责，严格责任追究,将保障农民工工资支付工作列入镇（街道）、各有关部门绩效考核范围。建立定期督查制度，通过转办案件线索、检查、约谈、通报、督办、电话回访等方式逐级开展督查，层层传导工作压力。对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的有关部门及重大违法案件进行重点督查；对拖欠农民工工资问题严重的，约谈有关单位主要负责人；对监管责任落实不力，有关制度、措施落实不到位，因欠薪引发群体性事件处置不当的，严肃追究有关部门负责人和相关人员责任；对政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的，首先追究项目单位负责人责任。三、完善欠薪源头治理机制（一）建立政府工程项目事前监管制度。严格政府工程项目审批条件，未经风险评估、资金来源不明确、建设资金未到位的，一律不予审批；原有工程项目因拖欠工程款导致拖欠工资尚未解决的，一律不予审批新的项目。要加强项目资金管理，按规定及时下达财政资金批复，加快资金拨付进度，坚决防止因建设资金不到位导致拖欠农民工工资问题的发生。（二）全面执行工资保证金制度。住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度。建设项目开工前，由行业主管部门负责督导施工企业缴存农民工工资保证金。实行建设单位、施工单位（指总承包企业和与建设单位直接发生合同关系的专业承包企业）在工程开工前均按工程合同总造价1%的基准比例分别缴纳工资保证金。建设领域用人单位发生拖欠或克扣农民工工资行为被责任主体部门或劳动监察机构责令限期支付而逾期未支付的，由责任主体部门会同人力资源社会保障部门核实确认拖欠工资数额，由人力资源社会保障部门联合责任主体部门签发《农民工工资支付通知书》和支付明细表。使用农民工工资保证金支付拖欠的农民工工资，支付数不得超过该用人单位缴存数额。启动支付后该单位仍有拖欠的，由责任主体部门督促用人单位在10个工作日内补足农民工工资保证金。用人单位未在规定期限内向农民工工资保证金账户存入、补足农民工工资保证金的，由责任主体部门责令限期改正；拒不改正的，由人力资源社会保障部门依照《劳动保障监察条例》第三十条规定予以处罚。建设领域工程项目竣工通过验收并足额支付农民工工资的，在缴存工资保证金后一年内未再次发生拖欠或者克扣农民工工资行为的，用人单位到工资保证金收缴和管理责任主体部门办理有关手续，取回工资保证金本息。（三）严格落实政府应急周转金制度。按照《X市农民工工资支付保障办法》要求，设立县级政府农民工工资应急周转金账户，应急周转金不得少于300万元。应急周转金由财政部门负责核拨，人力资源社会保障部门负责受理企业提交的业务申请、审查，提出使用意见，责成企业出具偿还计划书，并报财政部门核拨资金。财政部门核拨的应急周转金由人力资源社会保障部门负责发放并向财政部门报送相关凭证。垫付农民工工资动用的应急周转金，由责任主体部门负责追偿；对逃避支付的由公安机关协助追偿，无法追偿的，经责任主体部门和人力资源社会保障部门确认，并报经同级人民政府批准后，由财政部门予以核销。（四）实行农民工用工实名制管理。行业主管部门督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并在人力资源社会保障部门办理劳动用工备案。在工程建设领域，施工总承包企业和工程项目部应配备劳资专管员；坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工；全面实行门禁系统，农民工刷卡进入施工现场；建立健全劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。（五）推行施工总承包企业直接代发工资制度。劳务、分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户和实名制工资支付银行卡，并将工资卡发放至农民工本人手中；每月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包单位委托银行通过其设立的农民工工资专用账户，直接将工资划入农民工个人工资支付银行卡。严禁发放给班组长、包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人，实现农民工工资“月支付、月结清”。工资支付表应如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付明细项目和金额、扣除明细项目和金额等事项并保存2年以上备查。（六）实行农民工工资与工程款分账管理。实行工程建设项目人工费用与其他工程款分账管理。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。专用账户应向行业主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况时，应及时向行业主管部门报告。建设单位在办理施工许可证前出具的项目资金到位证明所涉及的专项资金，必须保证用于该工程，并由工程施工许可部门会同出具证明或担保的机构负责监督资金使用流向，优先支付农民工工资。施工总承包单位每月要向工程所在地行业主管部门报送所在项目务工人员工资发放明细（银行发放记录）。（七）实行施工现场信息公示制度。施工总承包企业要在施工现场醒目位置，设立信息告示牌和权益维护牌。信息告示牌标明工程项目建设单位、总承包企业、分包企业、工程项目部信息和负责人及劳资专管员姓名、联系电话等内容，并按月公示农民工工资表；权益维护牌要明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期和劳动保障监察机构、劳动争议调解仲裁机构名称、行业主管部门、地址及办公电话等信息，以便农民工维权。（八）规范工程建设市场秩序。加强建筑劳务用工监管，行业主管部门负责依法查处违法挂靠、违法分包转包行为，特别要将不具备用工主体资格的包工头清除出建筑市场。改进工程建设领域用工方式，建立以施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包和专业作业企业自有工人为主体，其他用工形式为补充的多元化用工方式。建立建筑劳务用工信息平台，通过省、市平台及时发布用工信息，加强劳务推介，畅通劳务用工渠道。（九）落实企业工资支付和清偿主体责任。全面落实施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。施工总承包企业已按分包合同支付工程款，分包企业仍拖欠农民工工资的，由施工总承包企业直接支付被拖欠的农民工工资，再向分包企业追偿。由于建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包、转包或者违法分包给不具备用工主体资格的单位或个人，致使拖欠农民工工资的，由建设单位或违法发包、转包或者违法分包的企业依法承担直接清偿责任。四、着力构建欠薪问题综合治理机制（一）建立日常巡查和执法检查机制。各镇（街道）人民政府（办事处）、X经济开发区、各有关部门要对所辖企业和行业主管企业工资支付情况进行日常巡查，建立台账，发现问题时要立即责令整改。人力资源社会保障部门要联合相关单位对劳动合同签订、农民工工资支付、社会保险缴纳等劳动用工情况开展不定期检查，发现违法违规问题，责令限期整改，并视情况做出相应处罚。住房城乡建设、交通运输、水务等部门对发现的拖欠工程款、违法分包、转包等问题，责令停工整改并立案查处。（二）实行多部门联合执法机制。县保障农民工工资支付工作领导小组要适时组织有关部门和镇（街道）联合开展保障农民工工资支付情况专项检查，集中排查企业和在建工程项目农民工工资支付情况；对于重大或疑难欠薪案件，各部门要加强执法协作，充分利用多种执法手段妥善处理拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水务等部门要切实履行行业监管责任，密切配合，规范工程建设市场秩序，督办解决各类欠薪案件。（三）完善黑名单管理和失信惩戒机制。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、市场监管部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。（四）实行行政执法和刑事司法联动机制。按照最高人民法院等4部门《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》（人社部发〔2014〕100号）和最高法《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕3号），县人力资源和社会保障局对涉嫌拒不支付劳动报酬案件及时立案调查，并在查实后依法向公安部门移送，抄送同级人民检察院备案，必要时提请公安部门提前介入协助调查。公安部门对县人力资源和社会保障局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件要及时立案查处，严厉打击恶意欠薪行为，