县卫生局关于落实县人大工作评议意见的整改方案

1县卫生局关于落实县人大工作评议意见的整改方案县卫生局根据县人大常委会《关于对县卫生局、贸易与粮食局进行工作评议的意见》工作部署，10月20日，县人大常委会主持召开了评议大会，发表了对卫生工作的评议意见。人大评议意见全面、客观、公正地指出了我局工作存在的问题，并对今后工作提出了很多中肯的建议，为整改指明了方向。评议大会后，我局及时召开了党委扩大会议，对人大评议意见和建议进行了认真梳理、归纳分类，逐条逐项分析研究，剖析原因、查找差距，围绕我局职能职责，制订整改措施。具体整改落实方案如下：一、指导思想以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以促进工作为目的，把抓好整改落实作为接受人大监督、提高工作效能、促进卫生事业发展的重要举措。针对人大评议提出的建议，进一步找准问题的根源，切实采取措施，狠抓整改落实，有效促进系统工作人员增强大局意识、法治意识和公仆意识，认真履行各项职责，依法行政，勤政廉政，保证有关法律法规的正确实施，进一步推动全县卫生事业又好又快发展，为构建和谐新象山作出新的贡献。二、整改的主要内容和措施（一）认真落实好医改政策。要向广大群众宣传好、讲解好新医改政策，营造良好的舆论环境，使医改政策深入人心。2要根据象山实际和群众用药习惯，实施好基本药物目录制度和县补药物目录，让群众真正得到实惠。要加强对基层卫技人员的绩效考核，充分调动其工作积极性。——整改措施：1.深入学习贯彻医改精神。坚持把学习领会医改精神作为当前一项非常重要的工作，积极传达学习，认真贯彻落实。通过各类工作会议进一步统一思想，提高认识，切实增强做好这项民生重点工作的责任感和使命感，坚定信心，迎难而上。要按照上级部署和要求，结合实际，进一步明确工作重点，分解工作任务，强化跟踪和督查，确保如期完成医改工作任务。2.重点破解医改工作难点。在紧紧围绕巩固完善新型农村合作医疗制度、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化以及稳妥推进公立医院改革试点等各项工作的基础上，加强统筹协调，加大工作力度，全面启动实施基本药物制度，重点解决乡村卫生一体化管理、基层医疗卫生机构定性定编及绩效考核、乡镇卫生院中医科建设、卫生资源统筹等难点工作。3.积极营造良好医改舆论氛围。充分认识舆论宣传对于推进医改的重要作用，制订宣传计划，积极开展医改宣传活动。坚持正确的舆论导向，重点宣传医改的政策、进展和成效，通过采访、案例报道等生动活泼的形式，及时客观反映医改给群众带来的实惠。继续做好基本药物制度的政策宣传，要通过多种形式的宣传活动，转变不合理用药习惯，正确引导群众合理用药、科学用药。3（二）加强基层卫生人才队伍建设。要科学配置现有医技人才资源，使基层医疗机构的人员结构更加合理。通过免费定向培养、人才引进等措施，留住本地优秀人才，吸引外来高层次人才，充实城乡基层医疗卫生队伍。加强医院之间对口支援、纵向指导和医务人员在职培训，提高基层医疗卫生人员的业务技术水平。要特别重视稳定和加强乡村医生队伍，解决好他们的公共卫生服务补助和养老保障等待遇。——整改措施：1.招聘人才，做大队伍总量。通过提前招聘紧缺专业本科毕业生、赴省外医学高等院校实地招聘本科毕业生、委托高等医学院校定向培养农村社区医生和联合招聘农村全科医生等多种形式，进一步加大招聘选拔力度。年底前将再次招聘一批医学类大中专毕业生；春节前后会同人事部门赴省外医学院校现场招收一批紧缺专业本科毕业生，并积极沟通向外地引入部分具有中级职称、有发展潜力的实用人才，进一步充实基层医疗卫生队伍。2.培养人才，做强队伍质量。按照《象山县乡镇卫生院人员培训实施办法（试行）》，采取依托象山卫生进修学校，分期分批组织在职卫技人员加强基础理论、知识更新、全科医学等三方面的业务培训，并实行学分登记制度。继续组织三家县级医院派出中级职称以上的医生，轮流支援乡镇卫生院，完成50名以上全科医生和30名社区护士岗位培训任务。3.采取有效措施，稳定现有队伍。一是开展乡镇卫生院标准化建设和社区卫生服务站规范化建设，进一步优化工作环境；二是继续开展“学科带头人”、“骨干医生”评选活动，4保证一定比例的基层医疗机构评选名额，提高相关待遇。三是增加情感投入，实施人性化管理，在工作和生活上给予更多关怀。四是加强制度管理，完善修订人事调配工作意见，进一步明确乡镇卫生院医务人员申请调动条件。4.重视乡村医生队伍建设。积极开展社区卫生服务机构一体化管理，制订出台《象山县社区卫生服务机构一体化管理实施细则（试行）》，进一步明确一体化管理的服务站工作人员有关规定，实行人员聘用制和结构工资制，并统一按《劳动法》有关规定实行社会保障制，确保基层乡村医生队伍的稳定性。（三）着力提高基层医疗机构服务质量。在社区卫生服务布点调整上，要充分调研，多听各方面的意见和建议，充分考虑各种因素，方便群众就近享受医疗服务。要积极转变服务模式，全面实现社区卫生服务中心（站）“六位一体”服务功能，贴近人民群众的需要。要加大投入，提高农村社区卫生服务站档次，让全县群众都能快捷享受医疗和公共卫生服务。——整改措施：1.合理统一规划，积极开展服务站规范化建设。根据“城区按1.5万人左右、农村居民出行20分钟或每个行政村设置一个社区卫生服务站”的原则，采用撤销一部分、整合一部分的办法，逐步调整全县村卫生室（含服务站）。业务用房可以由所在地村委会提供用房，也可以由村提供土地、镇（乡）村两级共同建设的方式新建。同时，在科学规划、合理设置服务站（村卫生室）的基础上，通过新建一批、改建5一批、提升一批的办法，逐步完成现有服务站（村卫生室）的规范化建设，今年要重点完成20家规范化建设。同时，力争通过三年努力，全县服务站（村卫生室）实行一体化管理率达90%以上。2.优化服务，不断提升社区卫生工作水平。一是积极采取适合社区卫生服务特点的服务流程和便民措施，开展片区责任医生包干巡回或定期下社区开展诊疗、保健服务，逐渐变“等病人上门”为“主动送服务上门”。二是全面落实外来务工人员公共卫生服务管理，对外来婚嫁女、外地来象务工人员免费开展艾滋病病毒抗体检测；对外来儿童进行免费蛲虫感染调查，对外来务工人员进行免费疟疾监测、血吸虫病监测和肺结核病免费查治；对0-7岁流动儿童享受本地儿童同样的待遇，均按国家规定的一类疫苗实行免费接种。同时对外来孕产妇实施住院分娩救助制度。三是加强基层医疗水平，继续巩固全县社区卫生服务机构门急诊总量，逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。（四）加大卫生行政执法工作力度。对非法行医点，年前要拿出一套有效方案，开展一系列整治行动，彻底予以取缔。要加大食品安全整治力度，加强日常巡查，建立长效监管措施，促进食品行业健康发展。——整改措施：1.充分发挥媒体和公众及社区责任医生和乡村公共卫生联络员的监督协管作用，大力宣传普及卫生法律法规和医学科普知识，同时加大对非法行医的社会曝光力度，及时将各类打非行为进展，重大案件查处等情况进行通报，震慑不法6分子和不法行为。县卫生监督所要在深入调查核实的基础上，周密制订打击非法行医工作实施方案，明确打非工作重点及具体要求。各基层分所要从实际出发，紧紧围绕辖区打非工作重点，建立不定期的巡查制度，密切注意非法行医活动的新问题、新动向。积极做好当地政府参谋、主动争取与驻地公安派出所、工商、城管等部门的联动，加强联合执法，切实加大对重点环节、重点区域的整顿，特别是城乡结合部、农村集贸市场等重点区域无证行医的执法监查力度。2.制订餐饮服务食品安全监管方案，继续推进食品安全示范街、示范点的创建，发挥典型示范和引领作用。对已达到规范要求的餐饮业，积极组织回头看，继续查漏补缺，消除盲点盲区。全面有效落实各项卫生管理制度，做好食品原料采购台帐及索证工作。建立并完善“网格化监管制”、“信息公示制”、“业主承诺制”等制度，加强行业自律，强化监管责任制和业主第一责任人意识。加大宣传力度，开展《食品安全法》及相关食品卫生知识培训，提高业主及从业人员的食品卫生知识水平。（五）切实加强医德医风建设。要组织业内专家、行风监督员等各方面人士，对医务人员所开的处方和检查单进行不定期检查，尽力杜绝不必要的检查和开“大处方”现象，降低群众的医疗费用。——整改措施：1.加强职业道德和医疗行为教育。认真组织广大医务人员学习医德医风规范及医疗机构和医务人员八项承诺、八不准、六严禁等，广泛进行职业道德和医疗行为规范7教育。用资深名医生的事迹对医务人员进行教育，使合理用药、合理检查中安全、有效、适当的原则能够彻底深入到医务人员的实际工作中。加强医务人员的业务技术教育，积极推进医务人员业务学习，引导医务人员提高自身综合素质和业务服务水平，增强医务人员用药的针对性和合理性。2.严格规范医生的诊疗行为。一是控制医疗费用的增长。严格执行《处方管理办法》，限制处方额和药品与医疗收入比例，控制医保门诊平均处方价格。同时切实加强对医疗机构新农合住院病人的次均费用控制。二是实行处方的点评制度。医疗机构每月对处方进行一次点评检查，对一些不合理的处方，医院将向开方医生发出整改通知，我局每年组织专家对业务量在3000万以上的医疗机构的住院病历和门诊处方进行抽查评估，对不合理用药情况进行通报。三是实行药品使用动态监测与超常预警办法。各单位每月对药品的使用情况进行排名和分析，限制使用无正当理由的药品。（六）进一步加强系统财务管理工作。根据县财政局对局机关财务收支的审计报告，逐项分析梳理，落实整改措施，加强系统内审工作，完善内部管理制度，进一步提高财务管理水平。——整改措施：严格执行本单位内部管理制度，强化内部控制和监督，不断完善公车管理、公务接待、出勤考核、请休假等各项管理制度，特别是要严格控制招待费支出，确保在批准的额度内统筹安排支出。建立健全“固定资产”、“药品”、“往来款项”三项财务管理等规章制度，从源头上加强管理和约8束。重视系统内审工作，充分运用审计成果，规范内部管理，加强对卫生专项经费使用的监管。三、工作要求（一）加强组织领导。进一步深化对人大评议工作重要性和必要性的认识，广泛动员全局积极参与，自觉落实整改。整改工作由局长翁英豪负总责，其他班子成员分工落实，业务科室具体办理，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。（二）分解落实责任。整改工作坚持高标准严要求，杜绝形式主义和弄虚作假。要按照整改重点，明确责任领导、责任科室、责任单位，确保事事有落实、件件有改进。结合实际情况，根据整改难度确定完成时限：条件成熟的立即着手解决；需要长期整改的单独制定计划，循序渐进，分步实施，务求实效。（三）强化监督检查。切实加强督查，进行不定期的检查和抽查，及时督查通报措施落实情况及实施效果，及时发现问题，提出对策建议，确保整改工作落到实处。主动接受群众监督和社会监督，确保整改成果向基层倾斜、向公众倾斜。（四）建立长效机制。在解决具体问题的同时，认真总结经验教训，及时修改完善现行的管理办法和规章制度，健全各项制度的修订更新机制、贯彻执行机制和监督机制，努力将整改成果转化为长效管理机制。二〇一〇年十一月五日