天津市津南区土地利用总体规划

天津市津南区土地利用总体规划（2015-2020年）文本津南区人民政府二〇一七年九月I目录前言........................................................1第一章总则.................................................3第二章土地利用现状与形势...................................5第一节津南区概况...................................................................5第二节上轮规划实施情况.............................................................7第三节土地利用现状.................................................................8第四节土地利用面临的形势..........................................................10第三章土地利用目标........................................11第一节区域发展定位与空间布局......................................................11第二节土地利用目标................................................................12第四章土地利用结构与布局调整..............................14第一节调整原则....................................................................14第二节农用地结构与布局调整........................................................15第三节城乡建设用地结构与布局调整..................................................15第五章土地用途分区与管制措施..............................17第一节基本农田保护区..............................................................17第二节一般农地区..................................................................18第三节林业用地区..................................................................19第四节城镇村建设用地区............................................................19第五节生态环境安全控制区..........................................................20第六节其他用地区..................................................................21第六章农用地保护与利用....................................22第一节耕地的保护与利用............................................................22第二节永久基本农田的保护与利用....................................................23第三节其他农用地的保护与利用......................................................24第七章建设用地集约利用及空间管制..........................25第一节建设用地集约利用............................................................25第二节建设用地空间管制............................................................27第八章土地生态建设与环境保护..............................30II第一节生态建设目标与生态布局......................................................30第二节土地生态环境保护措施........................................................31第九章土地综合整治........................................32第十章规划期内重点项目用地保障............................33第一节优先保障基础设施用地........................................................33第二节加强城乡重点建设项目用地保障................................................34第十一章乡镇土地利用调控..................................35第一节严格土地利用规划指标控制....................................................35第二节土地利用调控方向............................................................35第十二章规划实施保障措施..................................37附表......................................................401前言为贯彻党的“十八大”和十八届三中、四中、五中全会精神，实现天津市津南区全面建设小康社会的宏伟目标，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各业各类用地，提高土地资源对京津冀协同发展等的保障能力，促进全区经济社会又好又快发展，依照《天津市土地利用总体规划（2015－2020年）》（以下简称《市级规划》）要求，结合“十三五”期间经济社会发展对土地利用的总体要求，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心的基本原则，天津市津南区人民政府在《天津市津南区土地利用总体规划（2006－2020年）》的基础上组织开展规划修改，编制了《天津市津南区土地利用总体规划（2015－2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》全面分析了津南区土地利用面临的形势和存在的问题；明确了区域发展定位和土地利用战略；制定了土地利用目标；优化调整了土地利用结构与布局；划定了土地用途分区，并强化了建设用地的空间管制规则；提出了规划实施的保障措施。《规划》主要明确2015-2020年间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，切实保护耕地和基本农田，促进城乡用地布局优化，提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向。3第一章总则一、规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；2、节约集约用地，切实提高土地利用效率；3、统筹城乡，推进城乡用地结构和布局优化；4、保护和改善生态环境，落实植树造林面积，保障土地资源可持续利用。二、规划任务落实天津市《市级规划》调控任务，强化津南区土地用途管制，引导乡镇级土地利用调控。1、落实耕地保有量和基本农田保护面积，划定基本农田保护区，制定严格管控措施；2、划定建设用地空间管制分区，制定差异化管控措施，优化建设用地内部结构。在《市级规划》基础上补充完善城市开发边界。通过土地综合整治等措施推进城乡统筹发展，促进建设用地节约集约利用；3、建设和保护土地生态环境，落实生态保护红线和“十三五”期间植树造林空间布局，加强基础性生态建设用地保护，加大植树造林和生态退耕力度，加大土地生态建设和环境整治力度，保障土地的可持续利用；4、引导乡镇级土地利用，保障近期重点建设项目用地。三、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《天津市土地管理条例》；44、《天津市基本农田保护条例》；5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；6、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；7、《中华人民共和国自然保护区条例》；8、《天津市永久性生态保护区域管理规划》；9、《天津市湿地保护条例》（2016年）；10、《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年发布、2011年、2017年修订）；11、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；12、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2010）；13、《天津市津南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；14、《天津市城市总体规划（2005-2020年》；15、《天津市津南区土地利用总体规划（2006-2020年）》；16、《天津市津南区城乡总体规划（2008-2020年）》；17、《天津市土地利用总体规划（2015-2020年）》；18、《市国土房管局关于印发天津市土地利用总体规划实施管理办法的通知》（津国土房规[2013]352号）。四、规划范围规划范围为津南区行政区内全部土地，总面积38761.1公顷。五、规划期限本次土地利用总体规划以2014年为基期，规划期限为2015-2020年，2020年为规划目标年。5第二章土地利用现状与形势第一节津南区概况一、区域位置津南区地处天津市东南部，东临天津港，西连天津市中心城区，南接大港石化工业区，北依海河，处于天津市经济发展的主轴上，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区，区内有津晋、唐津、津港三条高速公路，交通便利，区位优势得天独厚。津南区地理坐标北纬38°50'02～39°04'32，东经117°14'32～117°33'00。全区东西最宽处25公里，南北最长处26公里，全区土地总面积387平方公里。区辖咸水沽、小站、葛沽、双港、八里台、辛庄、双桥河、北闸口等8个镇和长青办事处，165个行政村，其中八里台镇为区政府所在地。2014年全区总人口为70.89万人，户籍总人口（不含长青办事处）42.49万人，其中非农业人口14.53万人，农业人口27.96万人。二、自然资源概况1、气候本区属暖温带季风型大陆性气候，春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季云高气爽，冬季干冷少雪，四季分明，日光充足，年日照时数2711.2小时，平均气温11.9摄氏度，最热月7月平均气温25.9摄氏度，最冷月平均气温-4.4摄氏度，全年无霜期平均216天。全区平均降雨量556.4毫米，平均年降水日67.7天，丰水年与枯水年降雨量差502.5毫米，年降水量分配极不均匀。2、地形地貌区内均系平原，地面高程（大沽高程）一般在2.5～3.7米，西高6东低，南部稍高于北部。3、土壤津南区土壤属2个土类（潮土、湿土），3个亚类（潮土类的盐化潮土、盐化湿潮土和湿土类的盐化草甸湿土），13个土属，43个土种，其中以盐化湿潮土为主。4、水文津南区处于海河南岸，古为退海之地，河道纵横，坑塘棋布，是闻名遐迩的北方“沽”城。境内有市管河道4条，分别为海河、外环河、大沽排水河和先锋排水河（外环河以内）；区管河道有洪泥河、马厂减河、月牙河、双桥河等18条；镇管河道有小黑河、十五米河