乌苏市2012年农资市场监管年专项整治行动实施方案

1关于申请开展乌苏市2012年农资市场监管年专项整治行动的请示市政府：近年来，乌苏市农业生产得到了长足的发展，粮食、棉花、玉米、番茄等主导产业生产水平不断提高，农民收入稳定增长。但在农业快速发展、农资市场逐步放开的同时，各类假劣种子、农药、肥料等坑农害农现象时有发生，对我市农业生产和农民增收造成一定影响，因此，强化农资市场管理，开展市场专项治理，严厉打击违法违规经营行为势在必行。为此，乌苏市农业局申请市政府统一组织，由市农业局牵头，协调公安、工商、质检等部门联合开展农资市场监管年专项治理行动。切实加强农资市场管理，通过专项整治行动有效遏制坑农害农现象的发生，使农资市场秩序进一步好转，从而有效保障我市农业健康、有序、稳步发展。根据我市实际情况，市农业局已制定了《乌苏市2012年农资市场监管年专项整治行动实施方案》，现上报市政府，妥否，请予以研究批复。乌苏市农业局2012年1月30日2乌苏市2012年农资市场监管年专项整治行动实施方案为全面贯彻党的十七届六中全会、中央、自治区农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加强农资打假和监管工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，促进我市农业农村经济健康发展，按照农业部全国农资打假专项治理行动电视电话会议的总体要求，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届六中全会、中央、自治区农村工作会议、地委扩大会议、市委四届二次全会精神，坚持依法兴农、护农宗旨，着力构建农资市场执法监管长效机制，严厉打击生产经营假冒伪劣农资和坑农害农违法行为，确保我市农业生产安全，促进农民增收。二、工作目标由市农业局牵头，联合市公安、工商、质检等部门实施农资市场监管年专项整治行动，对种植业大户、农资生产经营大户、合作社、农资生产企业的农业法制宣传率达100%；对城区、乡镇农资市场执法检查率达100%；对假冒伪劣农资造成的投诉接待服务率达100%；对发现的违法行为查处率达100%；对重大案件执法查处率达到100%。使农民群众的农业法制意识明显增强、依法维权能力进一步提高，放3心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度明显提高。三、工作任务（一）全力做好农资市场监管年专项整治行动。市农业执法部门在抓好日常农业执法工作基础上，突出抓好农资监管专项整治行动，及时制定工作方案，认真开展农业投入品专项整治活动。1、种子市场专项检查：重点查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。尤其是在种子生产、销售、用种的春秋两季要加大检查力度，严厉打击生产、经营假冒伪劣种子的违法行为，建立健全种子生产经营者生产经营档案。2、农药市场专项检查：坚决查处生产经营违禁添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假冒伪劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为。3、肥料市场专项检查：严查复混肥（料）、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。4、重点清理整顿单位：开展市场拉网式检查，全面清查辖区内农资生产经营主体，建立健全本地农资生产经营主体电子档案，对经营假劣农资的单位，及时列入“黑名单”，并进行重点跟踪监管，并协调公安、工商、质检部门清理整顿不符合法律法规要求的农资生产经营主体。（二）做好重点季节联合检查4在2月—4月种子购销使用高峰季节，对种子市场进行专项检查；在6—8月农药购销旺季对农药市场进行专项检查；在10月—12月进行肥料市场专项检查。对本辖区的农资和农产品种类进行排查摸底，确定重点整治区域和重点市场、重点品种，摸清违法行为类型、生产经销户、违法违规产品的货源、存放地点（仓库）、数量及销售去向等基本情况，并联合农七师等周边执法部门集中开展执法检查活动，进一步打开我市农业执法工作新局面。（三）做好大案、要案、跨区域案查处工作市农业执法部门将组织力量，集中人力采取集中办案、联合办案等形式，查处一批大、要案，跨区域案。对触犯刑律的及时移送司法机关，严厉打击农业领域的违法犯罪行为。（四）做好农资市场监管年专项整治的宣传报道加大执法宣传力度，营造农资打假社会氛围，宣传范围由注重内部宣传向内外并重转变，扩大宣传报道的影响面；宣传方式上由单一文字宣传报道转向文字、广播、电视、网络等多种宣传方式并重，增强宣传报道的感染力；在宣传质量上由注重数量向注重质量转变。既要加强执法工作动态反映，也要加强执法案例报道，教育当事人，震摄违法行为。增加农业执法案例报道内容，及时反映农业执法工作动态;采取送法下乡、进村入户、入农资经营企业的方式，广泛宣传农业法律法规知识，增强群众守法意识，提高群众合法权益维护能力。（五）做好农资市场监管年专项整治行动工作总结一是召开农业违法重大案件通报会，选择案源典型重大，社会影响恶劣的案例进行曝光，震慑违法犯罪分子；二是公开销毁收缴的假5劣农资，展示农资市场监管年活动阶段性成；三是召开农资市场监管年活动总结会议，重点是总结全市农资市场监管年活动的好作法、经验和取得的工作成效。四、时间安排（一）部署启动阶段（2012年2月）组织农资市场监管年专项整治行动启动仪式，市农业行政执法大队制定具体的实施方案，宣传部署各项工作。（二）集中实施阶段（2012年3月-2011年11月）在全市范围内开展“2012年农资市场监管年专项整治行动”。认真开展农业执法宣传、执法服务、农资打假工作、农产品质量安全等违法行为查处工作。组织力量集中查处一批违法案件，抓源头、端窝点。全年主要分为3个阶段开展联合执法检查，第一阶段是春季开展农资打假保春耕专项行动，以种子市场联合执法检查为主，在2012年5月1日前完成；第二阶是段夏季开展农药市场联合执法检查专项行动，在2012年9月1日前完成；第三阶段是秋季开展肥料市场联合执法检查专项行动，在2012年11月1日前完成，并且及时召开农业违法重大案件通报会，集中曝光一批重大违法案件。（三）总结检查阶段（2012年12月）对农资市场监管年专项整治行动开展情况进行研究总结，总结工作经验，研究分析取得的成效、存在的问题和整改措施，建立健全农业执法长效机制。6五、工作要求（一）加强组织领导，落实责任。成立乌苏市“农资市场监管年专项整治行动领导小组”，统一指导活动开展。强化组织领导，明确农资市场监管年专项整治行动的牵头单位、具体办事机构并固定专人负责，保证工作连续性。要求主要负责同志亲自抓，分管负责人直接抓。切实落实监管责任，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。（二）健全工作机制，强化措施。制定详细的工作方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。一是建立健全“12316”投诉举报制度、重大案件督办制度、案件报告制度和跨区域大要案协查制度，积极建立和完善农业生产安全农资长效执法监管机制。二是严肃执法制度管理，要严格、文明、廉洁、规范执法，严格办案程序，防止有案不办、大案办成小案、办人情案、关系案等违纪违法行为的发生，树立农业执法服务“三农”的良好形象。三是强化检打联动机制，主动加强与检测机构的配合，严厉打击生产、经营假劣农资的违法行为。四是加强信息报送工作，及时上报活动情况和执法工作动态。（三）强化监督检查，确保取得实效市领导小组加大对市各执法部门的监督力度，抽调力量组成专门工作组开展督查工作。一是对重点地区、重点领域、重要举报查获的案件，进行督查。二是开展农资市场监管年专项整治行动工作督查，7重点督查行动工作组织情况、工作进度、成效。三是加强日常执法工作督查，重点督查有法不依、执法不严、工作不力，农资市场混乱等问题。四是强化执法工作考核，将全年督查工作情况、农资市场整顿行动、执法信息及执法案例报道、执法统计等情况纳入年度各相关部门执法工作综合考核。六、组织机构为确保农资市场监管年专项整治行动的顺利进行，成立乌苏市“农资市场监管年专项整治行动”领导小组（见附件）。领导小组负责统筹协调农资市场监管年专项整治行动的相关工作，研究部署有关重大行动。领导小组下设办公室，办公室主要负责农资市场监管年专项整治行动的日常工作。8付件：乌苏市农资市场监管年专项整治行动领导小组组长：韩慎平（魏存斌）市委领导（市委常委、市政府副市长）副组长：张国斌农业局局长工商局局长质量技术监督局局长成员：朱亮农业局副局长工商局质量技术监督局秦志勇农业行政执法大队队长杨明种子管理站站长领导小组下设办公室，办公室设在市农业局农业行政执法大队，办公室主任由市农业行政执法大队队长秦志勇兼任。