宾安镇深入基层访民情实践活动实施方案

宾安镇人民政府文件宾安政发[2011]号宾安镇政府关于印发《“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动实施方案》的通知镇直各村、街道：现将《“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动实施方案》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。二〇一一年五月十五日主题词：深入基层实践活动方案通知宾安镇政府2011年5月15日印发共印15份2宾安镇“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动实施方案为切实服务和保障好我市、县新战略的实施，全面贯彻落实宾县“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动启动大会会议精神，更好地发挥司法行政机关维护稳定和保障民生的职能作用，积极配合市、县司法局工作，经镇党委研究决定，我镇组织开展“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动。以全面提升政府公信力为出发点，以做实民生工程为重点，以全力加强人民调解工作为落脚点，进一步推动全镇工作科学发展，更好地实行依法治镇工作，保障我镇经济快速发展，社会和谐稳定，结合本镇工作实际，为确保活动顺利开展，特制定本方案。一、指导思想以县委第十四届五次全会精神为指导，紧紧围绕全县及我镇发展战略和总体目标，结合“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动、“政风建设年”活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，着眼于服务经济发展和维护社会稳定，致力于优化法治环境和化解矛盾纠纷，立足于保障民生和服务基3层，通过在全镇开展“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动，积极转变工作作风，强化工作职能，切实增强司法行政机关执行力和服务新战略实施的保障力，为“平安宾安”打造优良的法治环境。二、工作目标根据县司法局的总体要求，围绕“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动，实施“双百千万”工程。组织全镇公务员、法律工作者和人民调解员深入到全镇9个村、1个街道、99个自然屯、近万名农户家中，实施走百家、进万户活动，零距离为群众提供法律服务，零距离帮助群众解决实际困难，零距离全力化解矛盾纠纷，解决人民群众利益诉求，做好人民的忠诚卫士，做实民生工程。通过广泛开展主题活动，重点做好以下六个方面的工作，达到六个目标。（一）深化法律十到农家活动，做好“送、讲、传、调、访、兴、建、通、进、发”十项工作，实现司法行政效能最大化。（二）组织百名人民调解员开展“走百家、进千户”活动，集中排查化解一批矛盾纠纷，调解成功率达98%以上，进一步促进基层和谐稳定。（三）深入开展“六五”普法启动工作，大力推进“法律进乡村”、“法律进街道”活动，开展法律大集不少于3次，进一步增强群众法律意识，社会知晓率达100%。（四）推进“法治宾安”创建工作，加强创建指导，提高创4建水平，进一步提高基层法治化管理水平，各基层单位创建率达100%。（五）全力抓好刑释解教人员安置帮教工作，“两放”人员回归社会后，过渡性安置率达85%，提升特殊人群的社会管理成效。（六）推进所、村、街道人民调委会规范化建设，深入基层开展调研，掌握业务工作开展情况，发现并帮助基层解决实际困难，力争年底前全镇范围内各级人民调解委员会全部达到规范化。三、活动内容及实施步骤为提高主题实践活动的针对性、实效性，主要围绕县司法局提出的活动要求，认真组织、合理安排、突出重点、增强实效、积极开展我镇主题实践活动。活动从2011年5月下旬开始，12月末结束。分三个阶段推进实施。第一阶段：部署动员阶段（5月15日至5月31日）。结合实际，制定具体实施方案，编制法律宣传资料。组织各街道、村对所辖居民委员会、屯进行一次摸排，确定出有矛盾需要调解、有困难需要帮助的重点工作对象。根据基层摸排情况，成立9个工作指导组，镇领导分别担任9个工作小组组长、每个小组抽调几名党员干部。召开“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动启动大会，切实增强全镇干部职工参与主题实践活动的责任感和使命感。5第二阶段：组织实施阶段（6月1日至12月15日）。（一）开展“排纠纷、解矛盾”千人大调解活动。组织党员干部、法律服务工作者、法制宣传志愿者和全镇近百余名人民调解员及信息员，深入到村屯和重点对象家中，开展矛盾纠纷排查化解活动。坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出的小矛盾、小纠纷，耐心做好疏导教育工作，在分清是非的基础上，依法及时进行调解，努力做到定分止争；对重大的有影响的群体性矛盾纠纷以及疑难复杂矛盾纠纷，要认真研究制定化解方案，组织力量集中化解，采取稳控措施，防止发生群体性事件。完善矛盾纠纷调解情况分析研判制度，人民调解员要及时掌握矛盾纠纷信息动态，按照“总体分析、分类分析、成因研判、对策建议”的要求，报送《人民调解案件情况统计表》、矛盾纠纷信息分析研判报告、重大紧急矛盾纠纷信息报告。建立法律服务机构参与疑难、复杂矛盾纠纷化解的工作机制。在当事人拒绝调解或调解不成、欲通过诉讼途径解决纠纷时，根据纠纷特点和当事人实际情况，向其推荐适宜的法律服务机构为当事人提供法律服务，以达到快速化解矛盾纠纷的效果。（二）开展“十所连百村近千户”法律服务大对接活动。组织市司法局和县司法局下派的法律工作者和律师走进9个行政村、千户百姓家中，通过法律知识讲座、法律宣传、担当法律顾问、解答法律咨询等方式为百姓提供便捷高效法律服务，积极参与调解疑难矛盾纠纷和信访接待等，为基层党委政府和群众提供6及时有效的法律服务，满足基层群众多层次、全方位的法律服务需求。（三）开展“送法到基层”普法大宣传活动。通过开展“法律广场”、“法律大集”活动，广泛宣传食品卫生安全、道路交通安全、土地承包、婚姻家庭、物权等与群众生产生活密切相关的法律法规；组织党员干部、法律服务工作者及人民调解员走村入户，深入到重点对象家中，开展有针对性的法制宣传教育，引导群众理性诉求、依法维权；帮助基层建立法治农家院和说和室等，拓展群众学法用法阵地；帮助村制定落实“六五”普法规划，对“六五”普法工作的总体要求、目标任务、重点对象和主要内容进行宣传，为“六五”普法的启动营造浓厚的氛围。（四）开展民主法治村大创建活动。加强对民主法治村创建工作指导，把“无矛盾纠纷上交村”作为创建工作的重要标准。对符合申报条件的村进行自查，并按照方案和标准要求进行申报，到年底力争有1个村进入市级民主法治村行列。（五）开展“讲师团下基层”大培训活动。组建“六五”普法讲师团，以下基层巡讲的方式，对基层普法骨干，包括两委干部、党员和基层法律明白人等进行普法培训；依托县局工作小组，对人民调解员进行业务指导培训；采取分层次培训、以会代训、专题讲座、模拟调解等灵活多样的形式，对各级人民调解员进行思想政治、法律政策和业务技能培训，增强人民调解员的综合素质。7（六）开展“五送一访”大帮教活动。动员社会力量，共同开展为刑释解教人员“送亲情、送政策、送岗位、送技能、送法律”活动，到生活困难的刑释解教人员家中走访慰问，积极帮助他们解决实际困难，切实“暖其心，促其变”。（七）开展“下基层，解难题”大调研活动。采取“双向互动”的办法，即结合自身业务实际，带着重点课题，到基层进行实地调研，掌握一线工作情况和第一手资料。倾听基层的意见和建议，了解基层的困难和问题，帮助其理清发展思路，破解发展难题；带着资料回到政府，整理基层反映的情况和问题，认真研究解决对策，形成调研成果，更好地指导工作实践。第三阶段：总结提高阶段（12月16日至12月31日）。开展专项活动总结，认真组织回头看，对相关当事人进行回访，征求意见，客观评价本次专项活动取得的成果，查找存在的问题和不足，总结好的经验做法，形成长效机制，促进工作水平的不断提高。四、工作要求（一）要加强组织领导。为切实加强对主题实践活动的组织领导，成立党委书记张国辉同志为组长，镇领导马启明、丁艳旭、李伟、王纯涛、于广霞、刘洪波、张立双等同志任副组长的主题实践活动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由丁艳旭兼任，温智慧、许连忠、等为工作人员,具体负责主题实践活动的组织实施、督促指导工作。8（二）要注重统筹兼顾。要坚持把主题实践活动作为推进全镇建设的有效载体，把主题实践活动与创先争优活动紧密结合起来，与政府日常工作紧密结合起来，将活动要求落实在各项具体工作中，将活动内容贯穿于政府日常工作的各个方面，统筹兼顾、同步推进。（三）要切实履行好“五大员”职责。要当好百姓诉求联络员。深入重点对象家中，定期进行沟通联系，掌握百姓诉求，并引导其依法理性表达；要当好政策法规宣传员。正确理解和掌握有关政策法规要义，准确地向群众宣讲，解答群众法律咨询；要当好保障民生服务员。积极促进民生问题解决，提供便捷法律服务，保障群众合法权益；要当好矛盾纠纷调解员。排查掌握矛盾纠纷信息动态，及时化解矛盾纠纷；要当好社情民意信息员。了解和反映社情民意，同时，每位参与人员要切实做到身到、心到、力到，深入基层要力求掌握情况、走访百姓要力求了解民情、法制宣传要力求贴近实际、法律咨询要力求精确到位、调解纠纷要力求深入人心，不要流于形式、不要推诿扯皮、不要官话套话，不准擅自离岗、不准向基层提任何不合理的要求、不准赌博和公款娱乐、不准大吃大喝和酗酒、不准做侵害群众利益的事情。（四）要落实好工作制度。在开展主题实践活动中，要认真落实各项工作制度。一是信息通报制度。各街道和村工作小组要定期向领导小组办公室汇报工作，及时反馈活动进展情况。二是督促检查制度。要对活动开展情况进行认真督查，对组织严密、9活动扎实有效、群众满意度高的单位和个人进行通报表扬；对不能按照要求落实工作、行动迟缓、措施不力的单位和个人进行通报批评；对活动期间发生重大问题、造成严重影响的，严肃追究责任。三是目标管理责任制度。将主题实践活动开展情况纳入对各单位、各部门本年度考评内容，作为领导干部年度绩效考核和公务员年度考核的内容。（五）要注重实效。要围绕中心、突出重点、认真研究，精心组织实施主题实践活动，保证各项工作落到实处。一要安排落实到位，二要教育效果到位，三要氛围营造到位，确保主题实践活动内容丰富，效果突出。（六）要加强指导。为切实保障活动扎实有序进行，主题实践活动领导小组办公室要加强对本镇活动开展情况的督查指导，及时纠正问题，推广典型经验。对活动中涌现的好经验、好做法，通过新闻媒体进行宣传报道，全方位展示活动取得的成果，为主题实践活动的开展营造浓厚氛围。