印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的通知

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕16号），制定我省开展基层组织建设年活动的实施方案。一、准确把握基本要求和主要目标开展基层组织建设年活动，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，认真贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，努力实现“五个进一步”的工作目标：即基层党组织战斗力进一步提升，一批后进党组织得到转化，先进基层党组织数量巩固扩大，一般基层党组织都得到提升；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障和明显改善，经费投入力度进一步加大，活动场所建设、管理和使用得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、进一步明确方法步骤1、调查摸底，分类定级。4月30日前，摸清本地本部门基层党组织建设情况。对已有的基层党组织，要从支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况。在此基础上，上级党组织按照“五个好”标准，对所属基层党组织进行分类定级。对未建党组织的，摸清党员人数情况，摸清是否具备组建党组织条件。2、健全组织，理顺关系。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，于9月底前完成组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，于“七一”前把党的工作开展起来。对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，明确管理主体。3、整改提高，晋位升级。对党支部调查摸底、分类定级后，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导其明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。4、总结表彰，建立机制。各地要把创先争优贯穿基层组织建设年始终，活动结束后，要进行专项考评，对工作成效显著的地方和单位予以表彰。要认真总结各地各部门加强基层组织建设的好经验，总结不同领域基层党组织开展活动、发挥作用的好做法，形成推进工作的长效机制，不断提升基层党建工作科学化水平。三、扎实推进各领域基层党组织建设在农村，制发农村基层组织建设五年规划，深化为民服务全程代理、双培双带、双向承诺等六大载体建设。结合选派第五批干部到村任职，抓好后进村集中整顿。做好大学生村官工作，提高选拔质量，完善培养、管理、使用政策。加强村级组织活动场所建设、管理和使用。积极探索网络党建、农村社区党建、城乡结合部党建、农民专业合作社党建。在社区，进一步巩固社区党建规范化建设成果，深入推进“三有一化”建设，加强村改社区、新建小区党建工作。做好全省社区两委集中换届，以职业化建设为导向建立社区干部选用机制。开展选聘高校毕业生进社区工作，省本级2012年选聘200人。大力推行网格化管理、组团式服务。加强社区党建示范点建设，以点带面提升工作水平。在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，以开发区（工业园）、产业集群专业镇、专业市场、办公楼宇等为重点，加大党组织组建力度，不断扩大党的组织和工作覆盖。进一步加大选派干部到非公有制企业开展帮扶工作力度，建立完善日常管理、教育培训、激励保障等制度。探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动。进一步抓好注册会计师和律师行业党建工作，加强出租车行业党建工作。认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，扎实推进结对共建工作，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。四、重点抓好基层组织建设“十大工程”1、实施村、社区党组织带头人队伍建设工程。选优配强基层党组织负责人，结合基层党组织分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可通过组织选派、选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。全面落实村干部“一定三有”要求。加大面向优秀村、社区干部和大学生村官定向选拔公务员和事业单位工作人员力度。深化“素质提升”工程，抓好基层党组织书记轮训和新任党组织书记任职培训，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神培训班，提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。2、实施选派干部集中整顿后进村工程。从各级党政机关选派2000名优秀年轻党员干部到后进村担任党组织书记或第一书记，按照“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村全面进步”的要求，明确工作思路，整合社会资源，全面开展后进村整顿工作。同时，坚持分类指导，总结运用“难点村”治理经验，采取领导联系、部门包村、派驻工作组、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶等措施，合力推进后进村整顿工作。3、实施非公企业党组织集中组建工程。在全面调查摸底、建立工作台帐的基础上，采取单独组建、区域联建、行业统建等多种形式，通过各级党员领导干部联系包建、机关结对帮建、选派干部帮扶促建等有效办法，加大组建力度，落实组建责任。要定期对组建工作情况进行盘点销号，确保应建尽建，进一步扩大非公有制企业党组织覆盖面。4、实施党员队伍活力工程。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全党员定性分析制度。建立健全党内激励关怀帮扶机制。加强在工人、农民和外出务工经商人员中发展党员工作，推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。积极探索党组织活动有效方式，搭建党组织和党员发挥作用的平台。5、实施城市基层区域化党建格局构建工程。积极探索推行街道“大工委”、社区“大党委”制及“一委一居一站”模式。建立健全社区党建工作联席会议、在职党员社区报到、在职党员社区表现评价反馈等制度，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。加强对区直管社区体制改革后的社区党建工作的指导。大力推进城市基层党建信息化建设，开发城市基层党建应用管理平台，建立覆盖城市基层各领域的党建工作信息系统。6、实施乡村党组织工作运行机制规范工程。深入推广“文建明工作法”，建立健全乡镇党委决策和工作运行机制。建立与群众利益密切相关的重大事项社会听证、专家决策论证、社会公示制度。深化“四议两公开”工作法，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。发挥村党组织领导核心作用，指导和支持村委会、村务监督委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵组织，按照法律法规和章程开展工作，形成工作合力。7、实施基层党组织和党员星级创评工程。全面推广以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容的星级创评工作，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制，形成创“星”争优、群“星”闪耀的良好态势。对照党组织“五个好”、党员“五带头”的创争标准，量化星级设置，细化考评内容；强化推进措施，建立完善创星承诺、联系点评、群众评议、工作实录等制度；注重奖惩并举，深化评定结果的运用；注重星级创评工作与三级联创活动的有效衔接。8、实施流动党员管理服务网络化工程。加强流动党员信息库建设，建立健全流动党员管理服务网络体系。加大在流动党员相对集中地建立党组织工作力度，探索各种组建模式，做到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。积极为流动党员提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员返乡带头创业。9、实施基层党组织活动场所建设工程。重点推进村、社区和非公企业党组织活动阵地建设。在乡镇、城市社区普遍设立党代表工作室。通过各级财政配套、党费补助、乡村自筹、共建单位支持等渠道筹措建设资金，整合教育、卫生、计生等资源，全面完成全省90平方米以下的村级活动场所改扩建任务。2011年至2015年，省财政每年安排1000万元专项资金，省管党费补助500万元，支持帮助皖北地区每年完成200个村级党组织活动场所改扩建任务。在开发区（工业园区）、产业集群专业镇、办公楼宇集中区等非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动服务中心。规范基层党组织活动场所使用和管理，着力解决使用不充分、不合理的问题，建设“开放式”活动场所，真正把活动场所建设成为民服务中心。10、实施基层党组织工作和活动经费保障工程。加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇，健全村干部报酬正常增长和养老保险制度。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。加大对大别山区、皖北地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。五、切实加强党组织领导和考核评价1、加强组织领导。各级党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。建立工作联系点制度，党委书记及领导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。各级组织部门要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。2、强化督查指导。逐级建立基层组织建设年情况月报和通报制度。结合建立机关干部和党代表直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员、机关干部、党代表深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。结合继续开展“千名组织部长三走进三服务”活动，省、市、县（市、区）委组织部都要派出蹲点组具体参与和指导基层组织建设年工作。省委巡视组把开展基层组织建设年活动作为巡视工作重要内容，加强对推进这项工作情况的巡视。通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设年工作的经常性指导。3、营造舆论氛围。要切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。通过各级党报、党刊、广播、电视、党建专网、创先争优活动简报专刊等，及时宣传中央和省委对基层组织建设年的部署要求，宣传各地各部门创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型，为开展基层组织建设年营造良好的社会氛围。4、建立“三级联述联评联考”制度。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行一次评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。中共安徽省委组织部2012年3月12日