第二章 行政环境(幻灯片)

2020/5/25第二章行政环境中心思想：•行政环境的学习目标是使学生了解实用行政管理的环境适应性；•学会从行政环境的角度去理解实用行政管理的产生和特征；•使行政管理适应行政环境的要求，并为特定的行政环境服务。2020/5/25•导入语当钟丽走出大学的人文环境进入社会，开始扮演行政秘书角色的时候，首先遇到的是一个未知的行政环境。以往在学院里学过的知识、技能都要接受环境的检验，迈好社会实践的第一步。2020/5/25[知识点]•了解：行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境的含义，实用行政管理与行政环境的关系，我国行政环境的基本特征。•理解：西方行政学者对行政环境的几种不同研究，行政环境对实用行政管理的决定性和制约性，实用行政管理对行政环境的适应性和能动性。•掌握：我国目前行政环境的主要特征，实用行政管理在我国行政环境下发展与运用，学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。2020/5/25[能力点]•知道：行政职业能力中的适应能力，实用行政管理的适应性。•会用：运用行政职业能力中的适应能力解决行政秘书在特定行政环境中遇到的问题，完成行政管理的任务。•掌握：行政秘书对行政环境认知能力、辨别能力、判断能力和分析能力，发挥实用行政管理的能动作用。2020/5/25•主要内容：一、行政环境概述（教材2.1）二、行政环境分析（教材2.2）三、行政环境与行政管理的国情分析（教材2.3）2020/5/25知识框架第二章行政环境概述分析国情分析环境与行政环境关系国内环境国际环境基本特征形成和发展研究的意义要素分析基本要求2020/5/25第一节行政环境概述行政环境概述环境与行政环境形成和发展行政环境研究的意义2020/5/25一、环境与行政环境1、环境与行政环境的含义（1）环境•中文“环境”一词正好由组成这词的两个字义合成：“环”指围绕、周围；“境”谓情况、状况；合起来便是“周围的情况和条件”。“环境”一词，主要有两层意思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一主体周围的境况。2020/5/25(二)行政环境•行政环境是指直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总和。这里主要指行政系统的外部环境。这些外部要素，有物质的、社会的、国内的、国外的、有形的、无形的等等。2020/5/25(三)行政生态学•对行政环境与行政系统相互作用的研究已经构成了一门学问，叫做行政生态学。生态或生态环境是指生物有机体的生存空间和生活条件、包括物理环境和生物环境两部分，它与生物有机体一起构成生态系统。2020/5/25•行政生态学借取了生态学关于生物与环境关系的看法，把行政管理比拟为生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的生态环境，二者之间发生类似“物质循环、能量变换和信息变换”的过程。当然，行政管理并不是真正的有机体，行政环境也不能等同于生态环境。不过，这种比拟对于我们理解行政环境的重要性是非常有帮助的。2020/5/252、行政环境的特点(1)多样性与复杂性。(2)广泛性与差异性。(3)互动性与变易性。行政环境的上述特点，深刻地影响了行政系统与行政环境之间相互作用的过程。2020/5/253、行政环境的类型（1）从总体上划分，可分为国际环境和国内环境。（2）从内容结构上划分，可分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境。（3）从社会环境层次上划分，可分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。2020/5/25二、行政环境理论的形成和发展1、行政环境理论的形成•首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授高斯。•哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共行政模式》一书，1961年又发表了《公共行政生态学》一书，成为行政生态学的代表作。2020/5/252、行政生态学的内容行政生态学研究所涉及的领域有四个方面：(1)社会环境的研究；(2)文化环境的研究；(3)心理环境的研究；(4)生理环境的研究。2020/5/253、行政生态学模式（1）融合型。这是农业社会的行政形态。（2）衍射型。这是工业社会的行政形态。（3）棱柱型。这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。•2020/5/25三、行政环境研究的意义1、研究行政环境是发展现代行政学的需要。2、研究行政环境是认识和改造环境的需要。2020/5/253．研究行政环境是提高公务员管理水平的需要。4、研究行政环境是创造良好环境的需要。5、对行政管理实践的意义。2020/5/25•教学方法：•组织学生参观行政管理部门，现场模拟行政角色。•教师首先熟悉行政环境。•把现场考评与本单元讲课同步进行。2020/5/25第二节：行政管理学的产生和发展行政环境分析行政管理与行政环境的关系行政管理与国内行政环境行政管理与国际行政环境2020/5/25一、行政管理与行政环境的关系1、行政环境决定、影响或制约行政管理。2、行政管理必须适应行政环境。3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化。2020/5/254、行政管理对行政环境也有能动作用。行政环境与行政管理的辩证关系要求行政系统必须适应环境大系统，建立科学的行政系统，是行政管理高效的重要保证。2020/5/25二、行政管理与国内行政环境1、政治环境与行政管理2、经济环境与行政管理3、文化环境与行政管理4、自然环境与行政管理2020/5/25三、行政管理与国际环境1、国际环境的含义国际环境是指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。它体现了国与国之间的相互联系、相互作用、相互制约、相互促进的关系。2020/5/252、国际环境的内容国际环境包括国际社会环境和国际自然环境，国际环境是一个国家行政管理所处的外部条件，是一个国家变化发展的外因，因此，国际环境中各要素的变化发展，特别是社会的政治、经济环境因素的变化发展，会直接或间接影响一个国家的行政管理，其影响作用的大小，则取决于一个国家对这种变化发展的输入一转换一输出的程度和平衡状况。2020/5/253、国际环境的基本特征。（1）国际政治环境。（2）国际经济环境。（3）国际文化环境。（4）国际社会环境。（5）国际自然环境。2020/5/25第三节行政环境与行政管理的国情分析国情分析我国行政环境的基本特征我国行政环境的要素分析行政环境对行政管理的要求2020/5/25一、我国行政环境的基本特征1、经济方面。2、政治方面。3、文化方面。二、我国行政环境的要素分析1、政治法律环境分析2、经济物质环境分析3、精神文化环境分析2020/5/25三、行政环境对行政管理的要求对我国社会主义初级阶段特征的概括，大体上反映了我国的基本行政环境。这种行政环境规定了我国行政管理的基本任务和发展方向。具体来说，中国现阶段社会环境对行政管理的要求体现在以下几个方面：1．领导和组织经济建设，促进会生产力的发展2020/5/252、加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度。3、坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理。”4、从中国实际出发根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理。5、两个文明一起抓，努力建设社会主义精神文明。6．坚持政府机构改革，提高行政效率。2020/5/25•教学方法：•[案例分析]2-1经济全球化对县级行政改革和县域经济发展的影响•[案例分析题]1、结合经济全球化分析地方政府行政管理体制的改革？2、结合WTO的市场规则分析行政管理方式的转变？2020/5/25•[情景模拟]2-1•积极强化与消极强化•[情景模拟训练题]•2-1（1）分析两名自愿者的行为有什么不同？（2）这个练习对于组织中强化程序的使用有什么意义？（3）通过这个练习,可以看出环境对于人的行为有什么影响?2020/5/252-2成功对你有多重要评分标准和参考答案：先汇总得分，对你的总分作出如下解释：得10分—22分者，你有一种强烈的渴望成功的愿望，喜欢取胜。这种类型的大多数人对失败表现出极度恐惧，憎恨失败，并在内心中非常惧怕成功不了。得23分—35分者，你有中等的成功需求。得36分—50分者，你正遭受着“惧怕成功”的困扰，你或许担心伴随着成功可能出现的不利结果，你可能觉得没有必要获胜，或者说你对于公众认可你的成就感到不安。2020/5/25•[关键术语]•环境、行政环境、行政生态学、融合型行政形态、衍射型行政形态、棱柱型行政形态、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境。2020/5/25[思考题]1、简述行政环境含义、特点和类型？2、简述行政生态学的产生、发展和主要内容？3、简述研究行政环境的意义？4、试述实用行政管理与行政环境的关系？5、简述行政环境要素？6、论述现阶段我国行政环境的基本特征和对实用行政管理的要求？2020/5/25[讨论题]1、行政秘书应具备什么样的行政环境意识？2、行政秘书应掌握那些适应行政环境变化的能力？2020/5/25•现场考评：•相关工作能力知觉速度与准确判断推理能力言语理解能力资料分析能力注意力测查能力2020/5/25