打击“两非”专项行动实施方案

-1-ⅩⅩ县打击“两非”专项行动实施方案为认真贯彻落实《XX省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠规定》（以下简称《规定》），扎实开展出生人口性别比偏高问题专项治理活动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为），结合我县实际，决定在全县开展打击“两非”综合治理出生人口性别比专项行动。具体方案如下：一、工作目标通过集中时间、集中人员、集中精力开展专项整治活动，提高全社会对出生人口性别比失调危害性的认识，营造男女平等，有利于女孩生存、发展、健康成长的社会氛围；促进相关部门进一步落实工作职责，规范和完善各项管理制度；形成打击“两非”综合治理出生人口性别比的高压态势，严肃查处“两非”案件，力争使全县出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。二、工作内容和重点（一）集中开展整治“两非”专项行动，严肃处理涉案单位及有关责任人。“两非”专项行动期间，县人口计生局、公安局、卫生局、药监局、妇联等相关部门抽调专门人员，联合行动，集中力量开展打击“两非”专项行动。专项行动突出两个“重点”。一是重点对象为县内所有符合法定生育条件14周以上孕情不明原因消失的对象和政策外多孩出生的男性实行倒查。二是重点范围为个体诊所、私立医院、零售药店。对涉案的公立医院、保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对进行“两非”行为的直接-2-责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）直至开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对涉案的非公立医疗机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；情节严重的机构吊销《医疗机构执业许可证》。涉案的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格），构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对违规销售终止妊娠药物的机构和责任人员，从重给予经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立有奖举报制度，县乡两级监督举报电话：XXX，鼓励群众对非医学需要的性别鉴定、非法终止妊娠和非法销售终止妊娠药品的行为进行有奖举报，对举报的每一条涉案线索要认真排查，一查到底，对查实的案件要处理到位。（二）完善医疗保健、人口计生服务机构和相关单位日常管理制度。组织卫生、人口计生、食品药品监督管理等部门对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查，对管理中存在的问题要限期整改，建立和完善有关管理制度和工作制度，有效防止“两非”行为发生。（三）建立和完善综合治理长效工作机制。认真检查综合治理出生人口性别比工作长效机制的建立和运行情况，完善打击“两非”组织领导工作机制，建立部门协作联席会议和联合执法工作机制，做好信息统计监测工作，建立多部门信息共享机制，全面落实制度管理、利益导向、动态督导、目标责任考核机制。要通过建立和完善长效工作机制，提高综合治理工作水平，促进出生人口性别比治理各项工作的有效落实。-3-（四）开展系列宣传倡导活动。集中整治活动期间，强化新闻宣传和社会宣传，倡导社会性别平等的先进理念，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围。围绕“关爱女孩行动”，重点开展各类宣传活动。组织协调新闻媒体，及时报道专项行动进展情况，充分利用电视、电子屏、公告栏、道路公益广告等宣传阵地，尤其是要加强城乡结合部、流动人口聚集地的宣传工作。曝光“两非”典型案件，通报有关涉案机构和人员受到处罚的情况，通过专家访谈和涉案人员现身说法，增强威慑作用。三、组织领导及职责分工成立打击“两非”专项行动领导小组，下设办公室于县卫生局。集中整治“两非”专项行动由县卫生局牵头，联合公安局、卫生局、食品药品监管局、妇联等部门共同组织开展。各相关部门确定相应的联络员负责日常性事务的沟通协调。各相关部门职责如下：（一）卫生局：负责专项行动领导小组办公室日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议；定期召开领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；会同公安、人口计生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”行为的服务机构及有关责任人进行严肃处理；加强对各级各类医疗保健机构的管理，在有关工作场所设置禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠标志，严格执行对妊娠妇女使用超声诊断仪进行胎儿性别鉴定的管理制度。严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；确定专门联络员，负责与相关部门沟通并协调本部门内部相关单位及职能科室涉及“两非”案件的常规工作。与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制；向-4-县政府和上级主管部门报告工作进展情况。（二）人口和计划生育局：加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理；协调建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；与卫生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。（三）食品药品监督管理局：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；参与联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理。（四）公安局：负责按照法律法规的规定，参与查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。对阻碍执法人员依法执行职务的，依法予以处理。（五）妇联：会同人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。四、专项行动工作步骤（一）宣传发动阶段（XX年2月）1.制订《打击“两非”综合治理出生人口性别比专项行动实施方案》，召开会议部署专项整治工作；各乡（镇）人民政府、相关部门结合各自实际制定工作方案。2.利用报刊、广播、电视、网络等载体，大力宣传相关法律、法规和规章，营造“两非”专项整治活动氛围。3.建立有奖举报制度，面向社会公布举报电话和举报信箱。（二）全面清理阶段（XX年4月、8月）1.清查计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所和-5-私立医院XX年10月以来的B超检查、人流引产登记及相关病历。2.清查全县在XX年10月以来的全部孕情的终止、在孕和已办证再生育待孕的情况。3.清查终止妊娠药品批发零售企业、个体药店及终止妊娠药品使用单位，重点调查终止妊娠药品进、销、存的登记管理情况。（三）依法查处阶段（XX年5月至XX年9月）各乡（镇）、各有关部门根据检查发现和群众举报，认真进行调查取证，符合立案条件的一律立案查处，并严格按程序进行责任追究。（四）总结评估阶段（XX年10月）专项整治活动结束后，各乡（镇）、相关部门要将开展专项整治活动情况进行认真总结，形成书面材料上报综合治理出生性别比偏高打击“两非”专项整治活动领导小组办公室。领导小组办公室将本次打击“两非”专项整治活动的资料进行收集、整理、归档，并做好总结工作。五、工作措施（一）强化宣传教育。在打击“两非”专项行动中要加强宣传倡导，主要是以下六个方面内容：1.加强人口计生利益导向机制的广泛宣传。做好奖扶、特扶、企业退休职工独生子女父母奖励等政策宣传、调查摸底、审核申报及兑现工作。2.建立有奖举报制度。对提供案件线索经查证属实的一次性奖励5万元。利用电视、电子屏、公告栏、道路公益广告等宣传阵地发布公告，面向社会公布举报电话和举报信箱。各乡（镇）、各成员单位及计划生育服务机构、医疗保健机构都要设立举报箱和举报电话。-6-3.县人口计生局、县卫生局要加强对相关从业人员的教育培训，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法，并在有关场所，应当设置禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的醒目标志。4.县药监局要加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，个体零售药店要有“禁止销售终止妊娠药物”的醒目标志和管理制度。5.各乡（镇）要利用开展大型宣传活动及流动宣传车，加强对打击“两非”行为的广泛宣传。（二）强化孕情跟踪管理。1.实行孕情包保责任制。各乡（镇）要对本辖区内所有符合政策生育的在孕对象实行孕情包保，任务分解到人。2.实行孕情跟踪制。孕情包保责任人要随时掌握包保对象孕情，及时向计生办报告孕情变化情况。3.实行不明原因终止妊娠追究制。对婴儿死亡、孕情消失的认真查明死亡、孕情消失原因；对在卫生医疗机构死亡和孕情消失的，查验其医院证明；对在家死亡、孕情消失的，调查是否具有齐全的取证材料；对不明原因孕情消失的，将按照“两非”行为进行调查处理，做到发现一例核实一例，核实一例打击一例，打击一例影响一片的效果。4.实行责任追究制。各乡（镇）要按照要求确定孕情包保责任人，签订孕情包保责任书，制订出相应奖惩措施，明确相关单位和包保责任人在责任制中承担的职责，并将责任制执行情况纳入年终考核，与评奖评先、绩效工资、奖金挂钩。（三）强化B超的规范管理和出生人口实名登记。1.加强B超的规范管理，凡系统内配置的B超，必须到县计-7-生局、县卫生局登记备案。报废不能使用的B超要进行注销。凡未进行准入登记的B超，一律进行取缔。使用B超对孕妇进行检查，要按照要求逐人逐项据实登记。必须有两人同时在场，一人检查一人监督，两人签字，共同负责。2.助产技术服务机构应规范入院登记，主动查验孕妇及其配偶的有效身份证明、生育服务证和生育证，使用规范的《XX省助产技术服务单位分娩登记簿》，如实登记孕产妇姓名、身份证号码、生育证号码、户口所在地和现居住地详细地址以及配偶的真实信息，确保信息准确完整。同时，应指定专人将出生实名登记信息和计划生育手术信息于24小时内录入基础信息共享平台，并保证录入信息的真实性和完整性，不得以任何理由虚报、瞒报、伪造或篡改出生人口信息，坚决杜绝弄虚作假和选择性上报出生人口信息现象的发生。（四）强化制度落实。1.实行乡镇孕情跟踪月报告制。各乡（镇）要对本辖区内不明原因终止妊娠情况实行月报告制。规范填写《人工终止妊娠登记表》，每月10日报县计划生育执法大队。2.县打击“两非”专项行动领导小组召集各成员单位，每年召开两次专题会议，各乡（镇）、相关部门汇报开展专项整治活动情况。（五）强化区域协作。进一步强化出生人口性别比区域协作，与周边县市就信息互动、资源互享、联手管理、优质服务、协作办案、联防联治的工作情况进行了协商：一是加强双方相互交流学习整治“两非”工作中的先进经验和好做法，共同探索、互相促进，加强协作区域内整治“两非”的工作力度。二是及时通报信息，保持渠道畅通。-8-两地建立联络员制度，明确专人具体负责信息的通报和办理。三是加强双边配合，合力协作办案。涉及两地的“两非”案件，要本着相互协作的原则，加强双边配合，坚决打破地方和部门的保护主义，消除管理“盲区”。四是落实案件处理，通报处理结果。提交的“两非”案件查实后，各方应根据案件的管理权限，对有关涉案人员依法严肃处理。五是加强相互监督，强化督办力度。在联手查处“两非”案件过程中，既要相互监督，又要强化督办。开展专项行动要严格依法办事，按规定程序和要求办案，文明执法，严防由此引发恶性案件；要严肃纪律，对有案不查、查后不结、工作不力造成不良影响的乡镇和部门，要严肃追究单位主要领导和当事人的责任。要通过专项行动，把严惩、重罚“两非”行动同加强经常性管理紧密结合起来，建立起“政府组织、部门配合、打防结合、防范为主”的长效工作机制，为实现我县出生人口性别比自然平衡提供制度保证。