2012-03-04危险性较大的分部分项工程的安全管理现状及应对措施

危险性较大的分部分项工程的安全管理现状及应对措施区建设工程施工安全管理站二○一二年三月前言建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业，与当今社会快速发展的经济和越来越强调和谐社会、以人为本的大环境不相适应。当前建筑业的快速发展，无论是量还是规模上都呈现大幅扩张趋势，而以建设单位为管理龙头和施工企业为责任主体的安全管理体系却由于种种原因尚不健全，建筑安全问题日益凸显，尤其在危险性较大的分部分项工程安全管理监督方面存在诸多不足和漏洞。危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2009年5月13日建设部下发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号），对基坑支护、模板工程及支撑体系等七大类危险性较大的分部分项工程项目明确了管理要求，包括方案编制、审批、论证，具体实施阶段的管理及建设、监理、施工单位的管理责任等。《安全管理办法》实施两年多来，对规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理起到了积极作用，但是由于当前经济快速发展，建筑业规模快速扩张，而相应的安全管理未能适应形势发展要求，导致当前建筑安全领域较大事故仍频频发生。我区近几年虽未发生较大以上的建筑安全生产事故，但是建筑施工安全生产形势仍然十分严峻，必须保持高度警觉。塔吊倾覆街道截流最不可能的落地架倾覆模板支架整体坍塌桥梁支撑体系坍塌案例一：2008年杭州地铁11.15事故15点15分左右，北2基坑部分支撑首先破坏，西侧中部地下连续墙横向断裂并倒塌，倒塌长度约75m，墙体横向断裂处最大位移约7.5m，东侧地下连续墙也产生严重位移，最大位移约3.5m。由于大量淤泥涌入坑内，风情大道随后出现塌陷，最大深度约6.5m。地面塌陷导致地下污水等管道破裂、河水倒灌造成基坑和地面塌陷处进水，基坑内最大水深约9m。道路下的排污、供水、供电设施受到破坏，共造成21人死亡。案例二：2009年上海楼倒倒7.28事故案例三：2010年昆明新机场配套引桥工程1.3事故下午14：20时，该工程在混凝土浇筑施工中，突然发生支架垮塌事故。事故直接原因是支架架体构造有缺陷，支架安装违反规范，支架的钢管扣件有质量问题，采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌。案例四：2011年陕西西安玄武路9.10事故上午8时30分，陕西省西安市玄武路北关村凯玄大厦施工工地发生一起高层附着式脚手架坠落事故，共造成10人死亡、2人重伤。据初步分析，事故原因是施工单位在实施整体提升附着式脚手架时，未撤离架上作业人员，并违规拆除了承力构件，导致架体失衡坠落。案例五：2011年大连市旅顺口区蓝湾三期工程10.8事故13时50分左右，该工程在进行地下车库顶板混凝土浇注作业时发生一起模板脚手架支撑体系整体坍塌事故，造成13人死亡、4人受伤。该工程的建设单位为大连蓝湾房地产开发有限公司，施工单位为大连阿尔滨集团有限公司，监理单位为大连辽贸建设监理有限公司。目前，事故原因和有关责任正在调查中。一、当前危险性较大的分部分项工程安全管理现状及特点数量多；分布广；掌控难；危害大。1、数量多2、分布广：按种类分有市政道路、桥梁、隧道、房屋建筑和厂房按区域分有主城区、开发区、工业区和乡镇3、掌控难：本身识别难、专业人员少、违法工程多4、危害大：把关不严，措施不力，就会发生群死群伤的大事故二、危险性较大的分部分项工程安全管理存在的问题及典型案例分析识别不清楚、评估不到位、方案不专业、审批不规范、论证不认真、实施不严格。主要表现在以下几个方面：1、施工单位对危险性较大工程未进行辨识和风险评价，未进行建档登记，并采取切实可行的管理措施。2、企业对项目部管理不到位，对项目申报的危险性较大工程安全专项方案审核、审批把关不严。3、项目部编制的危险性较大工程安全专项方案不切合工程实际，导致方案千篇一律，不能有效指导危险性较大工程的实施。4、施工单位对危险性较大工程缺少有针对性的监管措施，工程实施过程中无专人跟踪检查监督。在危险性较大工程实施前，未认真对工人进行安全技术交底。有关的特种作业人员未持证上岗。5、建筑市场监管不到位，建设单位肢解工程、违法分包的现象屡禁不止，施工总承包对分包单位管理不到位，导致安全管理力量薄弱的分包单位对危险性较大工程缺乏有效监管。6、监理单位未认真履行安全监理职责，对危险性较大工程的方案和实施把关不严，监管不力。以上种种问题的出现，与建设、施工、监理单位未认真落实《安全管理办法》有很大关系，也是导致建筑安全较大事故频频发生的重要原因。北京9.6重大安全事故2005年9月5日晚10时，由中国第二十二冶金建设公司施工的西单西西工程4号地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，模板支撑体系坍塌，共造成8人死亡，21人受伤。【高支模事故案例】事故发生时存在的问题1.支模架方案未经审批就已经开始搭设，在报送二稿时，支架已经搭设完毕2.本高支模完全达到专家论证项目标准，但没有组织论证审查3.监理虽未在方案送审稿上签字，但也没有行文制止搭设和浇筑混凝土4.方案未对支架立杆上部的自由长度a作出限制，主管人员错误的按步距h（=1.5m）控制到1.2-1.5m，而临跨支架的实测值为1.4-1.7m施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理事故原因分析（一）现场管理仅仅停留在“三宝四口五临边”的水平上，针对高支模没有有效技术管理手段安全员不懂技术，技术员不到现场，管理靠经验监理单位现场监管不力，对方案编制不审核，对模板支撑体系不验收,对违章作业未予制止大部分扣件螺栓拧紧扭力矩只有20N.m左右，最低10N.m搭设太随意，步距超过设计要求缺上碗扣事故原因分析（二）施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理现场施工人员不按施工安全专项方案进行搭设，凭经验或随意变更构造措施，缺少剪刀撑和扫地杆，使得支撑体系的整体稳定性无法保证架子工未按照技术交底要求认真搭设，抢进度、赶工期普遍存在无扫地杆伸出长度太长，部分达到2-2.5m残存钢管支架的立杆连续4根钢管接头在同一高度架子底部与周边支架的水平连系杆很少，立杆的横向约束很弱缺水平杆缺水平杆事故原因分析（三）施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理目前由于钢管、扣件生产及流通领域存在诸多问题，导致施工现场使用的钢管和扣件多为质量不合格产品，如钢管壁厚达不到规范要求，钢管的平直度较差,一些钢管已明显弯曲等，致使模板支撑承载能力明显降低。生产钢管、扣件的厂家较少，建筑工地的钢管、扣件多数是租用，虽然一直在进行整治，但要从源头有效治理尚有一定难度。用劣质钢管加工成的横杆横杆接头焊缝开裂接头未锁紧劣质扣件事故原因分析（四）施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理一些施工企业编制的施工方案荷载计算有误；荷载组合未按最不利原则考虑。在编制专项方案的时候对影响脚手架稳定性的各种因素如步距、横距、连墙件间距、扣件等考虑不足。事故支架失稳破坏机理通过以上总体分析，我们不难对西单西西事故得出这样的模板支架失稳破坏机理：由于立杆上部自由长度a过大，扣件未拧紧并存在质量缺陷，使该部位支架首先发生立杆失稳或扣件崩裂破坏，或者二者同时发生，从而引起先凹陷后带动整个模板支架体急剧扭转后整体失稳坍塌。事故调查专家组结论1.支架方案编制粗糙，存在严重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求2.支架立杆伸出长度过大，是造成本次事故的主要原因3.支架搭设质量差，造成支撑体系局部承载力严重下降，也是事故产生的主要原因4.支架中使用的钢管杆件、扣件、顶托等材料存在质量缺陷，是事故产生的原因之一5.在安全保障体系、安全人员配置、模板支架方案审批、安全技术交底、日常产生的安全检查、隐患整改、支架验收等管理环节中存在严重问题，是事故管理原因杜绝模板支架坍塌事故关键环节关键环节控制要求工程任务的承接（下达）与管理安排不得违规分包、不得以包代管、不得推卸管理责任。必须按重要安全控制项目纳入工程项目的管理之中方案措施的制定不要走形式、不要粗制应付、不要先搭后审。必须按安全和实施要求认真编制、论证、审定和执行杆配件和材料的检查验收把好“进场关”和“上架关”。不得使用不合格、有损伤和有显著变形的材料，严格控制不同架种材料混用关键环节控制要求搭设前的技术交底和搭设质量的检查验收搭设前必须由方案编制人向作业人员做技术交底，明确各项控制要求和处置规定。在第一步架形成和支架完成后必须进行检查验收，高支架应每搭15ｍ高左右增加一次检查。不准任意改变构架尺寸、减少结构杆件和加大安装偏差浇筑工艺和施工安排必须纳入方案措施并与支架的设计计算情况一致。不得任意调整、改变。必须改变时应复核其是否安全浇筑施工的安全监控严格按施工方案措施进行作业控制和安全监护。不得在一处集中过多的作业人员和机具，不得在有异常情况时继续浇筑安全（控制）点控制要求设计安全（保证）度强度计算达到安全系数Ｋ≥1.65；稳定计算达到Ｋ≥2.2。扣件式钢管脚手架立杆的计算应力σ≤160Ｎ／mm2立杆顶端的伸出长度ａａ≤0.5μｈ，且不大于550mm扫地杆设置１）必须双向设置；２）离地高度≤350mm；可调底座和托座１）丝杆直径≥36mm；２）丝杆工作长度≤300mm扣件拧紧扭力矩40Ｎ·ｍ横杆直接承载以下情况不得直接承载：１）横杆长（跨）度＞2m；２）横杆线荷载标准值＞10ｋＮ／ｍ或相当的荷载作用杜绝模板支架坍塌事故安全（控制）要点安全（控制）点控制要求架体的结构横杆拉通1)单型（墩式、排式、满堂）架体双向结构横杆全部拉通；2)混合型架体确保满堂架横杆全部拉通，墩式和排式架的加密横杆至少在其刚度较弱方向向满堂架延伸１跨斜杆配置和水平（斜杆）加强层扣件架，碗扣架按构造设计均衡配置，其斜杆配置率ａｘ（＝有斜杆框格数／构架总框格数）不得低于：满堂架6%，排式和墩式架15%销固架均衡配置。ａｘ不得低于：Ａ级45%；Ｂ级38%，且每个单元（立方）体至少有3个边（占1/4）是三角形不变体的1个边水平斜杆加强层1)扫地杆和顶步架上横杆层必须设置，其间相隔不大于6m设一道；2)水平加强层的角部必须设置斜杆；3)毗连的不设斜杆框格数不得大于2个（边部）或4个(中部)杆件长细比λ立杆和横杆≤200，构造斜杆≤210，受压斜杆≤1801、严格落实各方职责建设单位职责：报建时提供清单，参与评审专项方案，现场监督检查。施工单位职责：编制和审批安全专项方案；组织专家评审；现场技术交底和监督、监测；检查验收；定期巡查。监理单位职责：审核专项方案；参与专家评审；制定监理规划和监理流程；现场监督实施；报告。主管单位及监督机构职责：建立和完善专家库；制定实施细则；依法处罚相关责任单位。2、加强识别和监督检查常检查、会识别、有重点、能控制。三、危险性较大的分部分项工程的对策措施及工作要求3、加强对规范标准、文件的学习、理解和应用有意识、会学习、强理解、重应用。《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-2010《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202-2010《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-2008《跨越式施工支架技术规程》DBJ50-112-2010《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程安全文明施工标准图集》树立几个观念