【项目部】突发事件总体应急预案模块.doc

第1页附件5【×××公司×××项目部】总体应急预案1总则1.1编制目的为提高×××项目部（以下简称项目部）突发事件的应急处置能力，预防发生次生、衍生灾害，最大限度减少人员伤亡、财产损失、社会影响，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律法规、标准规范以及×××公司、上级政府及单位【含上级单位、业主单位、当地人民政府】总体应急救援预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于项目部突发事件的应对工作。该预案是项目应急预案体系的总纲，指导项目应急管理工作。1.4工作原则应急工作遵循“以人为本，安全第一；预防为主，居安思危；统一领导，全员参与；快速反应，协同应对”的原则。1.5应急预案体系项目部应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成，并与当地政府、建设方、上级单位应急预案做第2页好衔接。具体构成见下图：项目应急预案体系主要内容详见附件10.1。2事故风险描述2.1项目概况项目名称：×××项目部。项目地址：×××【要明确到具体位置】。高峰期作业人数：×××人。项目模式及中标额：×××模式，×××万元。主要施工内容：×××。2.2事故风险描述通过对项目部工程施工过程具体活动涉及危险因素的分析与识别，确定项目风险评估表，详见附件10.2。2.3突发事件分级按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件分为五级：由高到低依次为一级(特别重大)、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）、五级（轻微）。结合本项目实地方政府应急预案建设方应急预案上级单位应急预案项目部总体应急预案项目部专项应急预案项目部现场处置方案第3页际情况，制定了突发事件分级标准。详见附件10.3。3组织机构及职责3.1应急组织体系项目部成立应急领导小组作为应急管理领导机构，下设应急办公室作为办事机构，领导小组下设5个应急救援工作组作为执行机构，体系图如下：【这5个应急救援工作组是一般生产类事件处置救援所需的救援力量，针对特殊的事件处置，如暴恐和治安类事件，需要设置的工作组还有前方工作组、综合协调组等，不在本框图中穷举，在相关专项预案中具体设置】图3.1-1×××项目应急组织体系图3.2应急组织机构的职责3.2.1应急领导小组组长：项目经理应急领导小组应急办公室现场救援组专家技术组后勤保障组善后处理组事故调查组第4页副组长：生产经理安全总监成员：其他班子成员，项目各管理部门负责人【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：（1）负责传达、贯彻有关应急管理工作的法律法规，以及上级单位有关应急工作的要求和指示；（2）负责审核本项目各类应急预案以及应急演练方案；（3）负责各类应急预案的启动和终止；（4）全面负责应急管理工作，落实上级单位和地方政府关于应急工作的指令；（5）领导、指挥各类突发事件的应急响应、应急处置，以及恢复生产或重建工作；（6）负责现场应急指挥部的组建工作；（7）研究应急管理重大决策和部署；（8）统筹协调、安排各应急救援组工作；（9）负责项目应急救援资源的配置工作。3.2.2应急办公室项目部应急领导小组下设应急办公室，行使应急工作机构管理职责，办公室设在综合管理部门。主任：综合管理部门负责人副主任：安全环保部门负责人第5页成员：项目各管理部门负责人、各工区、作业队伍（含分包商）负责人。【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：（1）落实应急领导小组布置的各项应急工作任务；（2）组织制定、修订项目部总体应急预案，组织各管理部门按责任分工做好专项应急预案的制定、修订工作；（3）负责本项目应急能力建设的评估工作；（4）负责本项目应急管理体系以及应急救援队伍的组建和培训工作；（5）负责应急救援资源的具体管理工作；（6）负责应急演练计划的制定并监督实施；（7）负责应急专家的组建工作；（8）负责与外部应急救援机构和应急救援队伍的联络、联动工作；（9）负责24小时应急值守，接收各类突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；（10）经应急领导小组批准，负责对外信息的发布。3.2.3应急救援工作组及职责（1）现场抢险组组长：生产经理第6页成员：各作业队伍、项目应急救援队伍负责人【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险，营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组；负责现场的警戒工作。（2）专家技术组组长：项目总工成员：技术管理部门负责人、各专家组成员【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能发生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方案，并监督落实。（3）后勤保障组组长：主管物资设备副经理成员：物资设备管理部门负责人、财务管理部门负责人、水电工以及其他相关人员。【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换第7页附件，不改正文】职责：保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。（4）善后处理组组长：项目（副）书记成员：分包队伍负责人、综合管理部门工作人员及其他相关人员。【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。（5）事故调查组组长：安全总监成员：安全环保部门负责人、技术部门负责人以及其他相关人员。【此处只写职位，具体人员见附件10.4，人员变动时只更换附件，不改正文】职责：负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。第8页3.2.4现场应急指挥部项目部应急领导小组根据突发事件的级别、危害程度，视情况成立现场应急指挥部。指挥长由应急领导小组组长担任，成员由应急领导小组副组长以及成员组成。职责：（1）落实上级应急机构下达的各项应急指令和措施；向上级各方应急机构汇报突发事件处置进展情况；（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作；（3）根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议；（4）负责协调各应急工作组工作，组织项目各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。4预警与信息报告4.1危险源监控针对可能诱发重大突发事件的危险源，项目部总工牵头，应对各类风险进行识别分析，对辨识出的危险源（因素），分级制定管控措施。按职责分工，明确监控责任人，对重大危险源（因素）或不可接受风险实施日常监控，确保处于可控状态。同时，对国家规定的重大危险源由项目安全环保部门向分局安全环保部门和地方行政主管部门备案，建立联动机制。重大危险源（因素）监控，应采取相应的监测手段，确定定第9页性、定量监控指标、监测周期、监测责任人，并及时将监测数据及分析结果报项目安全环保部门。4.2预警级别预警级别分为四级：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。4.2预警条件（1）根据地方政府、新闻媒体针对施工所在区域并涉及项目作业项目或工作环境，公开发布的红、橙、黄、蓝预警信息，项目部应急办公室对应发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。（2）公司、分局针对或涉及本项目作业项目或工作环境，发布的红、橙、黄、蓝预警信息，项目部应急办公室对应发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。（3）根据监控判断危险源已经或将要处于失控状态，随时可能造成突发事件，判断可能造成的后果，经应急领导小组研究决定，报请分局、公司应急领导小组办公室同意后，按规定依次发布的红、橙、黄、蓝预警信息。对于因项目危险源失控波及周围环境、居民的预警信息，还应报请【×××人民政府】予以发布预警信息。针对以上预警条件，各部门按照专项应急预案编制分工，对可以进行预警分级的，明确具体的预警分级条件。4.3预警行动第10页（1）项目部应急领导小组办公室采用手机电话、QQ平台、微信平台、短信等方式发布预警信息。（2）预警信息的内容：包括可能发生突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施以及预警信息的来源等。（3）预警期间，根据实际情况，由现场负责人组织撤离危险区域作业人员。但在遇到险情或事故征兆时，现场带班人、班组长、调度员应组织现场作业人员在第一时间撤离危险区域。（4）预警期间，项目部应急领导小组办公室实施24小时值班，负责信息的收集和上报，做好与地方政府、建设方以及分局的沟通联络。（5）预警期间，项目部应急领导小组组织对项目所涉危险源进行动态评估，根据评估判断突发事件发生的可能性以及严重程度，通知各应急救援工作组进入应急抢险待命状态。4.4预警调整与解除（1）根据地方政府、新闻媒体对预警信息的调整和解除，项目应急办公室也随之调整和解除预警信息。（2）根据公司和分局对预警信息的调整和解除，项目应急办公室也随之调整和解除预警。（3）根据现场对危险源的控制，通过数据监测以及其他情况证明危险源已经处于可控状态，项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室解除预警。第11页（4）根据对现场危险源的综合判断，预警信息与现场实际不符合，项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室调整预警级别。4.5信息报告与发布4.5.1信息接收与通报（1）信息接收：应急办公室设24小时应急值守电话：××××××【至少两个联系方式】，应急办公室主任×××是信息接收的负责人，负责接收项目内部上报或者外部发布的信息。（2）信息通报：应急办公室接到事故报告或事故后续信息，经应急领导小组同意后，通过电话、短信、网络等及时向项目各救援机构、部门、工区通报。（3）事故发生后，现场相关人员要及时向现场负责人报告，现场负责人及时向项目经理和应急办公室报告，应简明扼要的说清事故情况。4.5.2信息上报和传递（对照公司总体）事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。（1）发生有人员重伤或死亡及经济损失100万元以上的事故和有人员死亡的一般事故时，应立即上报【×××公司主管部门或安全环保部门】，并同时上报【×××监理部】和【×××建设方】。有人员死亡的事故应在1小时内向【×××安监局】报告，有人员死亡的生产安全事故还应在1小时内向【事发地国家能源局派出机构】报告。报告由项目经理或委托应急办公室执行。第12页初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，现场或指挥队员向社会救援力量的报告，其他应当报告的情况。（2）信息报送同时，立即启动相应级别应急预案，全力实施应急救援。不得迟报、谎报、瞒报和漏报事故或灾害信息。（3）续报可书面报告或其他形式，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。续报由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。（4）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关职能管理部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。处理报告由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。（5）各项目部上报的信息，必须做到数据源唯一、准确、及时。第13页图4.5-1事故（灾害）信息报告流程