规章制度控制表

—1—规章制度控制表制度名称中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则制度编号CPIYW-08-15版本签发日期下次评估时间起草人部门审核分管领导审核签发人是否修订20042004.2.26孙殿湖苏力石成梁王炳华是20062006.4.272007.3孙殿湖苏力石成梁王炳华是此次修订的主要内容本次修改的主要内容为：1.根据集团公司规章制度建设的有关规定，对《集团公司建设工程招标评标实施细则》的编制格式做相应调整，增加招标评标管理流程图。2.充分发挥二级单位作用，进一步完善集团公司招标投标工作分级管理体系，明确规定项目招标组织机构的组成和职责分工。根据集团公司工程建设实施委托管理的有关规定和《关于工程建设委托制管理有关问题的通知》（中电投工程〔2005〕112号）文件的要求，进一步明确工程分公司和项目公司在委托管理工程项目招标评标工作组织实施过程中的职责分工。3.根据集团公司《关于进一步规范招投标工作的通知》（中电投工程〔2005〕396号）文件的要求，自2006年1月1日起，建设工程招标全面采用公开招标方式，并对公开招标方式提出规范化、程序化要求。4.对《评标报告》格式、内容进一步规范化，在《集团公司建设工程招标评标实施细则》中增加附件《施工/设备招标评标报告格式范本》。5.根据两年多来集团公司系统建设工程招标评标工作的实际经验，对水电工程主机设备、火电工程施工评分细则进行改版，对其它评分细则做进一步修改完善。解释部门工程部实施及完善执行人工程部招标及合同管理高级主管—2—中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则1目的进一步规范集团公司系统建设工程招标评标活动，保证集团公司建设工程招标评标活动的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益。2适用范围2.1本细则适用于集团公司及所属的全资、控股公司投资并控股的新建、改建、扩建工程项目及接受委托管理的火力发电（含燃气）、水力发电工程项目，依照《中国电力投资集团公司建设工程招标投标管理办法（试行）》的规定，必须进行招标的建设工程施工和安装、设备物资材料采购、工程监理和技术咨询等招标评标活动。新能源和非电力工程项目参照执行，核电工程项目按集团公司相关规定执行。2.2对单项招标采购的产地在国外的设备和材料，原则上应组织国际招标采购，按商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（2004年第13号）有关规定执行。3职责—3—3.1组织管理3.1.1根据集团公司对建设工程招标实行分级管理的有关规定，集团公司建设工程招标领导小组具体负责集团公司系统工程建设招标工作的领导、组织和监督。集团公司招标领导小组下设办办公室（以下简称招标办），负责日常事务。3.1.2各区域分公司、子公司（以下简称二级单位）受集团公司委托，协助集团公司对招标评标工作进行指导和监督，参与招标评标组织和决策工作。3.1.3项目公司成立工程项目招标领导小组、评标委员会和监督组，具体负责项目招标评标的组织实施、管理工作和对招标评标活动进行监督。对审批范围内的招标项目，工程项目招标领导小组应报集团公司核备。对实施委托建设管理的火电工程项目，受项目公司委托，工程建设管理分公司（以下简称“受委托方”）承担工程建设管理任务。根据集团公司工程建设实施委托管理的有关规定和《关于工程建设委托制管理有关问题的通知》（中电投工程〔2005〕112号）文件的要求，招标领导小组实行双组长制。设备招标领导小组由项目公司任第一组长，受委托方任第二组长；施工、监理和调试招标领导小组由受委托方任第一组长，项目公司任第二组长。—4—3.1.4一般由项目公司承担招标人的相关责任、权利和义务。对实施委托管理的火电工程项目，根据委托管理合同约定，由受委托方承担招标人的相关责任、权利和义务。3.2评标组织机构3.2.1为了做好评标工作,项目公司和受委托方应根据具体招标项目技术特点，依据规定程序成立评标委员会。评标委员会具体负责评标活动，组织技术、商务评标，并对投标文件进行综合评审，编写评标报告，向项目招标领导小组推荐中标候选人排序。3.2.2对重大工程招标项目（水电主体工程：挡水建筑物、泄洪建筑物、引水发电建筑物、主设备安装；火电主体土建工程和主设备安装）、主机设备（火电单机容量大于等于300MW，燃气轮机容量大于等于100MW，水电常规机组单机容量大于等于150MW、贯流机组单机容量大于等于30MW），项目公司提出评标委员会组成方案，报集团公司招标领导小组办公室核备。对实施委托管理的项目，评标委员会由受委托方与项目公司协商组建，项目公司负责上报核备。3.2.3评标委员会主任委员原则上由项目公司领导担任，实施委托管理的火电工程项目，评标委员会主任委员由受委托方担任。评标委员会成员由项目公司、受委托方、招标代理机构、—5—工程设计和监理等单位熟悉相关业务的代表，以及有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,来自同一单位的人数不得超过成员总数的三分之一。3.2.4评标委员会专家应符合下列条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。3.2.5有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违纪、违规和违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。3.2.6主体工程、主机设备招标评标活动，评标委员会一般按工作组、专业技术组、商务组分工设置（各组人数原则上按单数考虑）。实施委托管理的火电工程项目，招标工作组、技术组、商务组组长均由受委托方人员担任。3.2.6.1工作组一般由正副组长(即评标委员会正副主任委员)和技术组、商务组正副组长和有关人员组成。3.2.6.2专业技术组一般由项目公司、受委托方、招标代理机构、工程设计、工程监理等有关单位的代表、专家和外聘专家—6—组成。3.2.6.3商务组一般由项目公司、受委托方、招标代理机构等有关单位的代表、专家和外聘专家组成。3.2.7评标委员会组织机构职责分工：3.2.7.1工作组负责评标期间的日常组织工作，并协调专业组之间的工作配合。听取各专业组评标情况汇报，负责对技术、商务进行综合比较，提出中标候选人排序，编写综合评标报告，向项目招标领导小组汇报。3.2.7.2专业技术组:负责技术评标，审阅投标文件的技术部分。整理填写技术参数对比表、差异表、供货范围对比表、进口部套件清单、投标人业绩。书面提出要求投标人澄清的有关技术问题，进行技术澄清。负责编写技术组评标报告。3.2.7.3商务组:负责商务评标，审阅投标文件的商务部分，审查投标人资质文件，核查生产能力、交货进度，书面提出要求投标人澄清的有关问题，进行商务澄清。分析并整理汇总投标人报价，计算评标价格，负责编写商务组评标报告。3.2.8监督组：负责监督、检查评标纪律的执行情况，保证评标过程的公平、公正。列席项目招标领导小组和评标委员会有关会议，对开标、评标的全过程进行监督，并提交监督报告。监督组一般由监察、审计、法律等业务部门人员组成。—7—3.2.9会务组:负责招标工作中招标、投标、评标的文件管理；负责会议文件的打印、校对、复印、出版工作；负责整理有关会议纪要（如需要时）；负责会议对外联络工作；负责评标会议期间的接待、食宿、交通、通讯等工作，做好后勤保障。3.3实施委托管理的火电建设工程项目招标评标组织机构人员组成参考附件1确定，其它项目参照执行。4招标投标4.1招标：建设工程招标原则上采用公开招标方式。4.1.1根据集团公司《关于进一步规范招投标工作的通知》（中电投工程〔2005〕396号）文件的要求，下列工程招标项目一律采用公开招标方式进行：4.1.1.1设备：1）火电项目：锅炉、汽轮机、汽轮发电机、变压器、GIS、DCS系统、给水泵组、给水泵汽轮机、循环泵、除氧器、旁路装置、磨煤机、电除尘、除灰系统、引风机、送风机、一次风机、高压加热器、低压加热器、凝汽器、开关柜、脱硫设备、脱硝设备、空冷岛关键设备（风机、电机、变频器、减速器）。2）水电项目：水轮机、水轮发电机、桥式起重机、船闸（升船机）、变压器、GIS、高压电缆、计算机监控系统、调速系统、励磁系统、发电机出口开关、大型金属结构设备。—8—3）单项招标的进口设备。4.1.1.2土建和安装工程：1）火电工程：主体工程建筑、主要附属工程建筑、空冷岛土建工程、主要设备安装。2）水电工程：挡水建筑物、导流建筑物、泄洪建筑物、引水建筑物、通航建筑物、电站厂房、机电设备安装及合同额在2000万元以上的边坡处理、对外交通等工程。4.1.1.3特殊情况下经集团公司批准可采用邀请招标和议标方式。原则上应符合以下情况之一：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不适宜的；其它特殊情况。4.1.2采用公开招标方式，应发布招标公告，邀请不特定的法人投标。依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当在国家发改委指定发布招标公告的媒介上发布，即在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》()中任选一家以上媒介上发布，其中，国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。集团公司建设工程招标项目还应在《中国电力设备信息网》上发布招标公告。—9—为了确保招标工作的顺利进行，招标公告发布后，招标人或招标代理机构还应采取电话、传真等其它有效方式，通知潜在的有资质的投标人参与投标。4.1.3采用邀请招标方式的，应当向三家以上具备招标项目投标资格条件、履约能力、资信良好的特定的法人发出投标邀请书。4.1.4招标公告或者投标邀请书按国家发改委2000年7月1日第4号令《招标公告发布暂行办法》的有关规定要求执行，应当至少载明下列内容:项目公司的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对投标人的资质等级的要求。在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。4.1.5应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。4.1.6可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件出现不一致时以书面招标文件为准。应当保持书面招标文件原始正本的—10—完好。4.1.7对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。4.1.8根据招标项目的技术特点和要求，合理设置入围投标单位的门槛条件。要求潜在投标人或者投标人提供满足资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。对技术上成熟的主机和主要辅机设备应具有至少两台（套）同类设备一年以上成功运行业绩。由中国电能成套设备有限公司负责定期审定出版《电力工程主要辅助设备推荐厂家名录》和《水电工程主要机电设备推荐厂家名录》，原则上，入围《推荐厂家名录》的主要辅机设备生产厂家，具备合格投标人资格。火电300MW及以上机组土建、安装、监理、调试等应具备一级（甲级）资质条件和近三年内承担过至少两台同等容量及以上的同类工程业绩，参加主体工程投标的施工单位其近三年内完成的投产机组容量不低于1000MW。—11—水电工程：应按建设部/建建〔2001〕82号《水利水电工程施工总承包企业资质等级标准》的要求，确定相关标段投标单位的资质等级要求。要在充分调查研究的基础上，科学合理设置每个标段的门槛条件。4.1.8.1资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。对土建工程、