科技强检的现状、存在的问题及对策研究

随着当代社会科学技术的迅猛发展,检察机关需要运用科技手段强化检察工作,增强工作质量和提高工作效率。为此高检院于1999年底作了《关于在大中城市加快科技强检步伐的决定》的部署,提出了“以运用计算机技术为核心,加大现代科学技术在检察工作中的含量,提高办案水平和工作效率,初步实现办案现代化和办公自动化”的科技强检目标。通过近十年的建设和发展,科技强检工作取得了显著成绩,同时也存在诸多不足,本文试图从现状出发,找出存在的问题,并提出相应对策以推动科技强检工作深入开展。一、科技强检工作的现状为落实科技强检的战略目标,各级检察机关都把科技强检作为工作重点以适应时代发展要求、做好新世纪检察工作、培养高素质检察队伍,加大对人力、物力和财力支持力度,使检察机关摆脱单台电脑作为打字机使用的历史,演绎为信息化在检察业务、检察办公、队伍管理、检务保障等检察工作中的全面应用。1、建设方面。武汉市各基层检察院基本建成了检察专线网、政务网、互联网三大基础网络平台;建成了中心控制室、视频会议室、电子阅览室、数字审讯室使用了电子显示屏系统、多媒体示证系统、机要传输系统、专网电话系统等设备。各基层检察院终端机基本达到人手一台,投入建设经费少则一百多万元,多达三、四百万元,基本形成以检察专线网、政务网、互联网为依托的基础信息应用枢纽。为进一步提高工作效率,实现办公自动化和办案现代化提供了可靠保障。2、应用方面。武汉市各基层检察院开发和应用了检察专网信息发布系统、检察机关案件管理系统、在押人员诉讼情况管理系统、网上办公办案综合事务管理系统、互联网信息发布系统、网上举报自动受理系统、法律法规查询系统、电子邮件系统、网上视频点播系统等,从而改进了检察工作的工作方式、提高工作效率。3、人才建设方面。目前各级检察机关针对信息化人员不足的现状,采取社会上大力引进人才和专业培训相结合的方式,通过公务员招考、向社会公开招聘等多种形式引进专业技术人员,并加大了对检察人员计算机应用知识的培训力度,督促55岁以下(女,50岁以下)检察人员均通过计算机等级一级考试。二、存在的问题1、盲目投入、盲目建设的问题。盲目投入、盲目建设,造成人力、物力和财力浪费的现象,在信息化建设中普遍存在。造成的原因是多方面的,建设初期经费不足,造成不断改造、不断升级引起的;有统筹规划不到位,建设标准出台滞后,造成推倒重建引起的;也有科学技术发展迅猛,老的技术和设备已不能满足新时期检察工作的需求,而造成采用新技术、更换新设备引起的。在一些基层检察院在信息化建设初期,由于建设经费限制仅建设检察专线网,然而随着电子政务的全面推广,地方政府的考评规定各单位必须建设政务网,同时要求各基层院建设与互联网相连的外网平台。几大网络平台的建设给本就建设资金不足的基层检察院带来更大的资金缺口。同步录音录像系统的建设方面,一些基层检察院在2005年建设专线网平台同时建设了数字化审讯监控系统,2006年根据高检院出台的同步录音录像系统建设规范,对审讯监控系统进行了重建,重建后由于使用的技术和设备的不成熟和不稳定,又多次改造和设备更换。在软件建设方面,部分基层院在2005年网络平台建成使用时,安装了“深圳市砺剑科技开发有限公司”开发的“办公办案系统”,2008年7月份高检院下发了《关于国家保密局撤消深圳市砺剑科技开发有限公司有关涉密资质的通知》,要求各单位不得与其开发项目与售后服务工作,造成人力、财力的浪费。2、办案的科技含量不高、应用滞后的问题。随着社会和科学技术的不断发展,特别是计算机应用技术和社会信息化,以及网络服务的普遍应用,电子商务、电子购物等科技运用形式的不断涌现,利用高科技进行犯罪的案件将越来越多。目前“科技强检”的应用大多在办公设备方面,真正用于侦查犯罪和审理案件的高科技设备和手段并不多。侦查技术设备更新缓慢,办案大多是传统的一张纸,一支笔的原始办案方式,查处智能化、隐蔽性高的犯罪案件显得无能为力,无从下手。在计算机网络的应用和开发方面,进一步挖掘网络潜能,拓展计算机网络的应用范围,力争延伸到检察业务、日常工作的各个环节,以进一步改进工作方式、提高工作效率,。3、信息化专业技术人员严重不足的问题。随着科技强检工作的不断深入,高新科技设备的不断增加,原有的技术力量显得严重不足,部分基层院缺乏信息化专业技术人员,部分技术人员的知识更新较慢,业务素质有待提高,这对科技强检建设、信息化的应用和网络的使用效率产生严重制约。三、对策由此看出,科技强检工作如何实现超前式定位、跨越式发展;如何最大限度地发挥现有技术设备的作用、大力推进信息化应用;如何培养高素质的信息化专业技术人员是摆在我们面前需要深入思考的课题。1、统一规划,增强科技强检的前瞻性。科技强检要从检察系统未来发展的角度出发,进行统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理。对一项具体的科技项目,要有严格统一的实施标准和规范,科技项目的标准和规范要于项目实施前推出,并具有相对稳定性,否则,一旦标准和规范滞后或更改,由于科技强检各项目的投资较大,带来的损失将是巨大的。根据各基层检察院所处的地理位置、经济发展水平以及人员状况,应做出相应规划,制订不同的等级和技术设备量化标准,按等级、分步骤开展工作,从而加快科技强检步伐。此外,上级检察机关要切实加强对科技强检工作的领导,加大支持和督促做好科技强检的工作力度,上级检察机关的要求和督办,会使政府部门提供财政经费大力支持。2、加快应用,提升法律监督能力。科技强检有了物质投入的基础,还要立足实际工作的需要,不断加强软件建设,将信息化技术应用于各项检察工作中。科技强检的投入要向办案一线倾斜,应用适应新形势的侦查犯罪和审理案件的设备和技术。科技强检工作要与庭审方式改革、法律监督、机关管理等工作相结合,通过应用软件和技术的开发,发挥信息化系统的强大功能,实现网上侦查指挥及案件讨论交流,实现法医、文检、痕检、司法会计等检察技术网上办理和鉴定,从而充分利用有限的人力资源,提高办案质量和效率。随着社会经济、信息技术的发展,跨部门、跨地区、跨行业、跨应用系统之间的信息交换、信息共享、信息协同处理将十分普遍,不仅检察系统内部需要信息共享,也应实现公检法司及其他行政机关的联网,建立统一的司法工作平台,实现公检法司及其他行政部门之间的信息共享,从而提高司法机关的工作效率,加强对行政执法活动和司法工作的监督。然而,这些功能在部门之间协调困难和人才短缺的情况下是难以实现的,需成立区域性的网络中心,集中有限的人力、财力,协调各方面的工作,集中开发网络应用软件,解决各单位网络运行中的难点问题,挖掘网络的潜能,从而提升法律监督能力。3、抓人才建设,保障科技强检的实现。实施科技强检,解决好人才问题至关重要。目前信息化专业技术人才短缺,在基层检察院尤其突出,现有的专业技术人员普遍年龄老化,知识长期得不到更新,远远不能适应科技强检发展的要求。要解决专业技术人才问题,笔者认为应抓好以下三点工作:一是领导重视,各级检察机关应把人才建设作为检察工作中一项重要工作来抓,基层检察院应积极同组织人事部门协调,严格按标准招录和引进检察机关需要的专业技术人员,将有限的名额、编制向技术部门作倾斜,同时,解决好现有专业技术人员的职级评审晋升和工资待遇问题,让技术人员安心本职工作,潜心搞专业研究,岗位人员要相对稳定,做到留心留人;二是现有专业技术人员的知识更新和培训,在引进高级技术人员困难和受编制限制的情况下,对现有技术人员的培训尤其重要,在科学技术日新月异发展的今天,自学已不能满足科学技术深度和广度的需要,必须送优秀技术人员到大专院校深造,或者将技术人员集中起来培训;三是上级检察机关对基层检察院的技术指导,在基层检察院专业技术人员短缺的情况下,具有专业人才优势的上级检察机关强化对基层检察院的技术指导,是基层检察院做好科技强检工作的关键,重点解决基层检察院在硬件建设、软件应用以及网络在日常运行和管理中出现的问题,从而协助基层检察院做好科技强检工作。科技强检是一个系统工程,人力和财力的投入较大,对人才的需求较高。因此,要加快科技强检的步伐,就必须解决好硬件建设、软件应用和人才需求方面存在的问题,从而进一步加大科技强检的力度,为检察工作提供有力的支持和保障,推进检察工作全面发展,为有效履行法律监督职责,维护社会的公平与正义做出应有的贡献。